如何加強交通基本建設財務管理

盧禮玲

(海安縣交通運輸局，江蘇 南通 226600)

一、當前交通基本建設財務管理存在的問題

(一)貸款資金與自籌資金不能夠及時到位

在對基建項目進行申報的過程中，所申報的年度自籌計劃通常會超出支出計劃，這種情況使得自籌的資金無法及時到位，但為了能夠促使基礎建設項目能夠得到快速推進，在資金未及時到位的情況下，就匆忙拉開建設工程，這使得自籌、薄款和貸款之間的關系未得到及時有效的解決。

(二)項目建設有“三超”現象

不少基礎建設項目均存在超概算、超投資、超標準的“三超”現象，且基本建設投資概算本身有較大的隨意性，投資效益真實性和準確性均因此受到較大影響，致使項目建設存在水分較大，甚至不少地區出現了“半拉子”工程和“鉤魚”項目［1］。

(三)基本建設財務管理制度較為落后

就當前具體情況來看，盡管基本建設財務管理制度非常多，但這些制度多由審計部門、財政部門和計委部門結合具體情況所制定，但各個部門的要求各有差異，這使得制度多且繁雜，且并未結合交通基本建設財務制定統一的、規范的制度，這種情況使得財務部門所制定的基建財務管理制度受限于其他管理制度，無法展現出充分的強硬性、主導性和權威性。與此同時，財政部門在也未廢止以往過多的基建財務管理規定和其他部門所指定的過期管理規定，使得其在實施財政管理的過程中，經常出現與其他地方財政有牽扯的情況，并引發各種矛盾，并使得過多的精力被放到了這些牽扯問題的解決上，并未從根本上提出基本建設財政管理制度完善對策。

(四)工程結算出現高估冒算

在實施基礎建設項目期間，高估冒算是當前施工單位在進行工程結算中非常多見的問題，也是較為突出的問題，通常為對高套定額、工程量、設備數量與價格、材料等進行多計算，另在進行設計變更時，對部分現場簽證進行重新計入，而并未對變更所減少的部分做出相應的調整，此外，費用重復計算也是較多見的現象。

二、加強交通基本建設財務管理的重要性

通過對交通基礎建設項目財政管理進行監督管理，可促使政府宏觀調控得到增強，同時可更好的提升基礎建設項目投資效益，并在推動財政監督管理體系上可發揮重要價值，對推動我國經濟持續協調健康發展有著非常重要的作用，

(一)是進一步提高投資效益的需要

我國現目前在基本建設投資追求中最主要的目標是實現社會效益、經濟效益和生態效益。但因目前我國正處在或者將繼續處在社會主義發展階段，這標志著國人的道德素質、思想素質以及思想境界等都有待進一步的提升，再加之因生產水平所限，使得我國交通基本建設財務建設難免會出現各種情況的“三超”現象，甚至經常出現“半拉子”工程，或者“豆腐渣”工程，可以說是勞民傷財。為此，在進行投資的過程中，其效果自然而然會有不如意的情況，故對基本建設財務管理監督進行強化，在推動經濟建設快速發展中有著非常重要的意義，可更好的促使基本建設投資效益發揮其更大的利益。

(二)是進一步強化監督的需要

隨著經濟的快速發展，財務監督就顯得更為重要。伴隨著我國經濟體制改革的逐步推進，監督職能也在逐步強化和轉換，管理監督職能可更好的實現各個經濟領域的滲透和擴張，且涉及了諸多方面。但因受到各種因素的共同限制，使得財務的主要職能無法得到有效發揮，基建財政財務管理監督制度也處在相對較為落后的情況下，同時也使得其剛性因此缺乏，經常性出現各種違法亂紀的情況，致使投資的效益始終無法達到最初預期效果，為此，對建設財務管理進行強化，不僅能夠更好的展現職能需要，同時還可對交通基本建設市場管理進行進一步的規范［2］。

(三)是進一步加強廉政建設的需要

就當前情況來看，我國交通基本建設領域本身就存在著諸多不法競爭情況，且普遍存在著貪污受賄情況，不少群眾就此還提出了:“項目竣工了，領導卻也下臺了”，群眾紛紛怨聲載道，對其恨之入骨。怎樣才能夠有效預防不法競爭給交通基本建設帶來的影響，有效避免各種貪污受賄，違法違紀情況，并避免出現較大的經濟損失，防治浪費現象，更好的保護領導干部。那么加強廉政建設勢必能夠更好的推動基本建設財務監督管理力度，對幫助建設單位實現財務透明化有著重要作用，且更利于基本建設項目的發展。

三、完善交通基本建設財務管理的幾點建議

(一)制定完善的基本建設財務管理制度

一是各地政府機關應當根據相關規章制度，對交通基本建設市場進行規范。地方政府應按照相關規定，將建設單位財務管理和建設項目一并納入到同級財務管理的行列，并能夠接受基建財務監督，同時還能夠為財務管理工作營造一個更好的外部發展環境。

二是各級地方部門必須結合財政部門現行的各項規章制度，選取相關部門，根據地方具體情況，對基本建設財政財務管理規定進行補充和完善。內容主要包括了基本建設資金管理、財務管理、招投標管理和預決算管理以及報表管理等［3］。

三是按照國家規定，制定、完善交通基本建設財務管理公開制度。將工程招標、概算、決算等作為向社會公開的重點內容，其能夠按照要求自覺接受來自社會的共同監督。

(二)單獨設立財務管理機構，建立會計崗位責任制

按照交通部制定的《交通基本建設資金監督管理辦法》與財政部制定的《基本建設財務管理規定》的相關要求，構建起基建財務管理機構，主要用于對基本建設資金管理，同時為其配置相關業務人員，具體應當負責基本建設管理資金，使其能夠保持相對穩定，并對內部崗位和業務流程進行科學設立，嚴格落實資金撥付、請款、會計憑證審核等各項工作，同時根據不相容職務相互分離的原則，在內部形成一套體系化的全方位內部控制體系。與此同時，還應當對辦事制度、程序以及原則進行公布，自覺接受社會的共同監督。

(三)財務人員要參與整個交通基本建設工程

1.身為財務人員必須密切配合領導各項工作，并為其出謀劃策，經由各種途徑對所需資金進行籌集，同時通過內部控制制度對其進行全面監督管理，使各項費用支出均能夠得到有效控制，并能夠以此達到有效降低工程項目建設成本的目的。

2.在招投標和合同簽訂的環節中，財務人員必須參與到其中，對工程的招投標情況、標底、中標預算以及中標單位等各項情況進行統計，特別是針對合同中相關財務條款和合同簽訂中所涉及到的相關財務條款，這些都需要對其進行仔細的研究和分析，充分實質內容，促使合同意識得到有效強化，并能夠更好的履行合同中所規定的各項義務，學會對各種違約處理條款進行運用，更好的維護單位自身的具體權益［4］。

3.財務管理人員應當主動加入到基建工程項目的預算/概算審定工作中，充分了解整個工程的分項、工程和分部工程概算/預算定額和詳細情況，將會計核算、功臣概算以及竣工決算三者緊密結合起來，并對其進行統一管理，只有這樣才能夠更好的展現財務管理的主動權，才能夠加強資金的監督管理和合理使用。

4.財務管理人員必須嚴格控制財務結算這一關，財務部門需要對工程結算實施全面的監督控制管理，這不僅需要財會人員能夠全面了解工程定額和工程量，同時還必須掌握各項相關財政，且還必須非常了解各項決策工作;財會人員必須轉變工作態度，從被動工作到主動工作，深入到施工現場，積極參與到工程質量和工程量檢測等驗收工作中。針對工程設計中出現追加概預算、設計變更和動用工程預備費用等情況，財務管理人員都應當將相關文件批復作為主要依據。針對工程結算的材料費用進行計取，平時需要尤其注意市場的動態行情，并對各項資料進行收集整理，做到勤咨詢、勤調查，同時能夠在各項手續均較為完備的條件下，在經過審核無差錯之后，按照財務程序進行撥付和結算，不能夠出現對事實情況不聞不問、不清不楚時，盲目地進行財務結算資金的撥付;在認定工程量時，財務人員需要陪同施工人員一同進行合同簽約，然后再結合合同條款、工程進度、相關規定和監理說明對財務進行監督管理和財務結算;在對社會審計機構審查工程預算/結算時，可將該工作委托給社會審計機構來進行專業、系統的審查，并將審查結果作為結算和工程撥付的重要依據，堅決落實交通基本建設工程項目的年度財務決算，切實落實竣工財務決算審查和驗收等相關工作。

(四)加強基本建設資金管理

對基本建設資金管理是財務管理的重中之重，無論是自籌資金的投入，還是在預算內資金的投入，其資金都必須嚴格納入到財政基本建設資金管理的“籠子”中，并且能夠接受相同等級財務管理部門的監督檢查，否則將不予以辦理相關手續，自然計委等部門也不給予其投資項目計劃的批準。在對相關基建資金使用期間，應堅持“先存后批，先批后用”的主要原則，在實施時，則必須按照“基本建設管理程序、建設支出計劃、建設進度以及資金渠道”四項原則進行撥款。

四、結論

總而言之，隨著社會的快速發展，交通基本建設已經成為了衡量一個城市經濟水平的重要指標，同時也是支撐社會進步的重要支柱，加強其交通基本建設有著非常重要的意義。作為保障交通基本建設順利實施的重要基礎，財務管理可以說起到了至關重要的作用。

［1］張小雪.交通基本建設單位財務管理問題研究［J］.中國鄉鎮企業會計，2014，(10):113－114.

［2］徐杰，姚智勤.交通基本建設項目財務管理及監督中的問題分析［J］.現代經濟信息，2015，(5):288，290.

［3］郭躍霞.如何加強交通運輸行業財務管理［J］.行政事業資產與財務，2013，(22):145－146.

［4］陳傳良.交通基本建設項目財務管理及其監督問題研究［J］.行政事業資產與財務，2011，(20):145－146.