關于電視臺政府采購預算管理的研究

張 薇

(灌南縣文化廣電體育局，江蘇 連云港 222500)

政府采購，指的是各級國家機關、事業單位和團體組織利用財政性資金購買物資、服務和工程的行為，是我國財政支出管理的重要環節。2015年2月27日，國務院公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，新條例的實施對完善我國電視臺政府采購起到了一定的指導作用。但是，電視臺政府采購的建設并不是一帆風順，目前還存在諸多問題，尤以預算管理為甚。為了優化財政資金配置，完善業績評價體系，必須解決電視臺政府采購預算管理存在的問題，提高電視臺綜合管理水平，強化政府采購反腐倡廉職能，為我國電視文化事業的可持續發展創造一個健康的財務環境。

一、電視臺政府采購預算管理存在的問題

(一)預算管理認識不到位

政府采購預算管理是考評工作實績的標準，是財務部門實施業務監控的依據，理應得到領導層和全體員工的極度重視。但實際上，部分電視臺將精力投入經營業務，以提高收視率、拉攏廣告商為主，忽視了政府采購預算管理的重要性。某些電視臺未能理解政府采購預算管理的必要性，認為預算只是把需要采購的物資簡單地加總匯合，或者認為預算管理費時費力、得不償失，只強調上下級的垂直命令，容易破壞企業文化。同時，有些電視臺認為如果把采購預算做的太細，會使電視臺陷入被動，應該靈活編制采購預算，為采購意愿的變化留下操作空間。另外，個別電視臺還將政府采購預算當作是爭取財政資金的手段，虛報預算項目，隨意提高報價，試圖套取財政資金。電視臺對政府采購預算管理的局部認識和錯誤理解，以及領導層對采購預算的不重視，導致電視臺政府采購預算編制缺乏約束力。

(二)采購預算編制不規范

首先，預算內容不完善。電視臺采購對象多是攝影機、聚光燈、音箱等專業器材，具有較強的專業性和技術性，對供應商提供的使用培訓提出嚴格的要求，但部分電視臺在編制預算時缺乏對專業器材的研究和售后服務的考慮，導致采購預算難以契合實際需求。其次，預算范圍與標準難統一。因為各級政府財政狀況和各電視臺情況不同，項目工程、制度建設、基礎設施、人員配備等也不盡相同，所以難以統一各級電視臺政府采購預算的范圍和標準，導致電視臺之間的預算信息無法整合共享，政府機構也無法對比審核各電視臺的采購預算。最后，采購預算和部門預算脫節。《政府采購法》規定，各預算單位在編制預算時，應當將政府采購納入預算。但事實上，部分電視臺沒有同步編制政府采購預算與部門預算，對采購預算金額的確定也沒以市場價為依據，使得政府采購預算在執行過程中缺少資金保證。

(三)預算方案執行力度低

第一，預算執行與編制脫節。部分電視臺在執行過程中擅自提高采購金額，導致超預算現象時有發生，還利用未納入預算編制的預算外資金和自籌資金去執行預算，導致政府采購預算編制、預算執行和資產管理之間的信息難以共享，各個環節無法有效協調。第二，執行流程不規范。預算執行應當對不同類別、不同額度的項目采用不同的執行方法，但個別電視臺采用一成不變的執行方式，加之預算執行流程不規范，對超預算和預算外項目直接辦理請購手續，導致采購的物資、工程、服務質量低劣。第三，執行情況反饋不及時。盡管電視臺政府采購預算編制是基于豐富的數據，但由于經驗不足和重大事件，實際情況和采購預算存在一定的差異，部分電視臺缺乏有效的信息反饋機制，未能及時反饋給上級領導，導致無法實行有效的預算調整，嚴重影響了預算執行的進度和效果。

(四)缺失有效的監督機制

首先，內部審計缺乏有效性。部分電視臺建立的內部控制制度不完善，審計崗位和審計機構配備不科學，預算人員與審計人員之間的牽制約束關系弱化，監控主體的配置、監控方式的采用以及監控保證的建設，都無法確保電視臺內部審計的有效性。其次，政府監督有待加強。電視臺政府采購預算涉及的是財政資金，是政府機構的重點審查對象，但某些地方政府將精力集中于收繳稅費、工程建設、醫療事業等與政績相關的內容，不重視電視臺政府采購預算的監控，甚至與電視臺進行權錢交易。最后，民主監督參與性低。在我國，政府機關全權掌握著采購預算的編制、審批、執行，電視臺政府采購預算只在政府、財政部門和各電視臺之間運行，公眾的參與度較低。雖然電視臺每年公布預算報告，但公眾無法從簡化的報告中挖掘有用的信息，難以評估監控電視臺政府采購的預算管理。

(五)財會人員素質待提高

財會人員是政府采購預算管理順利開展的基石，是電視臺員工素質管理的重點對象，但事與愿違的是，多數電視臺的財會人員無法滿足預算崗位對他們素質的要求。部分財會人員對采購政策不太了解，在編制預算時存在漏報行為，在執行預算時存在違規行為，導致部分采購預算項目未進行政府采購，應招標的大宗采購未進行公開招標，他們的政策水平還有待于提高。某些財會人員雖然具備扎實的財務知識，但對電視臺采購的攝影機、聚光燈、播音器等專業器材了解甚少，導致政府采購預算缺乏可行性和科學性。有些財會人員性格浮躁不安，工作粗心大意，預算金額易出現差錯，職業習慣不佳，不遵守職業道德法規，利用職務之便謀取私利，無法滿足電視臺政府采購預算對財會人員道德修養和工作作風的要求。

二、完善電視臺政府采購預算管理的建議

(一)加強預算管理認識，增強采購預算意識

預算管理是依法實施政府采購的基礎，是部門預算的重要組成部分，應當加強預算管理認識，增強采購預算意識，提高電視臺領導層和員工對政府采購預算管理的重視程度。大力宣傳采購預算管理，指導電視臺對預算管理的深入認識，糾正領導層和員工對政府采購預算的局部認知和錯誤理解，提高電視臺開展政府采購預算活動的積極性。同時，讓領導層意識到預算管理是電視臺治理的重要部分，是與發展戰略相配合的保障體系，是集規劃、控制、評價于一體的系統化管理，只有培養電視臺管理層和員工對預算管理的正確認識，才能有效地開展政府采購活動。

(二)堅持五大編制原則，規范政府采購管理

第一，完善預算內容。在可靠性和實用性的原則下，電視臺編制采購預算時應當重視采購器材的專業性和售后服務的連續性，收集準確的數據資料，采用科學的編制方法，細化深化預算項目，提高政府采購預算的可行性和科學性。第二，統一預算范圍與標準。財政部門制定集中采購目錄，允許各電視臺根據實際情況，編制分散采購項目，但無論是集中采購還是分散采購，預算都必須遵守政策性和完整性的原則。第三，結合采購預算和部門預算。電視臺應當堅守以部門預算為基礎的原則，將采購預算納入部門預算，以市場價為依據確定采購預算金額，保證電視臺政府采購預算執行能得到資金的全力支持。

(三)強化各個環節協調，提高預算執行力度

嚴格執行編制的采購預算，強調剛性管理和例外管理，實行定期報告制度，建立科學的業績評價機制，關注預算外資金和自籌資金的使用情況，加強預算編制、預算執行和資產管理的溝通協調。對費用類項目采用費用控制卡或類似工具，對非費用項目使用各類領料卡，而資本性質的采購項目，電視臺應當劃分權限、嚴格審批、歸口管理，確保采購的物資、服務、工程符合實際需求。深入分析預算執行與預算編制存在差異的原因，完善信息反饋機制，及時反映執行情況，并采用適當的預算調整手段，保證執行差異不影響電視臺政府采購的進度和效果。

(四)完善預算審核制度，加強政府采購監督

預算監控是實現預算收支管理的關鍵步驟，是預算管理整個工作的中心環節。因此，必須完善預算審核制度，加強政府采購監督，為電視臺政府采購活動的有效開展提供支持。完善內部控制制度體系，實行定期與不定期檢查、自我與責任人監督相結合的監控方式，構建多層級的預算監控主體，強化財會人員與審計人員之間的牽制約束關系。提高政府機構對預算監督的重視程度，嚴厲打擊政府監管部門與電視臺之間的權錢交易，電視臺還應當公布詳細的政府采購預算報告，提高公眾的民主參與度，確保電視臺政府采購預算管理能得到有效的外部監控。

(五)加大員工培訓力度，提高財會人員素質

首先，電視臺應當組織財會人員學習最新采購政策，利用有獎有懲的激勵機制促使財會人員提高自身政策水平，同時財會人員還應當了解經濟領域相關法規，提高政府采購預算的政策性。其次，開展崗前培訓和繼續教育，培養財會人員的專業技能，增強財會人員對攝影機、閃光燈、音箱、調頻器等專業器材的了解，確保財會人員的專業知識滿足職業要求。最后，要求財會人員改善職業習慣，謹慎保管預算資料，仔細估測預算金額，切實執行預算方案，嚴厲打擊貪污腐敗現象，加強財會人員的素質管理。

總之，隨著電視文化事業的發展，電視臺政府采購預算管理存在的問題逐漸顯現，嚴重影響了電視臺的生產經營和戰略執行。本文立足于政府采購特點，從預算認識、編制原則、執行力度、監督控制、人員素質五個方面，優化財政資金配置，完善電視臺政府采購預算，為我國電視文化事業的長遠發展保駕護航。鑒于作者理論和實務的局限，所探討的關于電視臺政府采購預算管理的研究難免有所偏頗，希望能夠對相關的電視臺有所幫助。

［1］郭海霞，論政府采購預算管理［J］.商，2014年第44期.

［2］湯志娟，政府采購預算管理的思考［J］.科技經濟市場，2015年第3期.

［3］張晉燕，關于事業單位政府采購預算管理的思考［J］.現代經濟信息，2015年第16期.