少數民族高等教育投入產出探析
——兼論高校畢業生質量評價問題

趙素杰，張長青

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

少數民族高等教育投入產出探析
——兼論高校畢業生質量評價問題

趙素杰，張長青

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

高等教育所投入的人、財、物都可以用價值量化，其產出比較復雜，既包括能夠量化的經濟效益，也包括無法量化的社會效益。對于少數民族高等教育，衡量投入產出效益時要考慮到有關政策效應的特殊性，從民族地區發展的角度去分析。把高等教育投入產出效益納入高校畢業生質量評價體系，越是高質量的大學畢業生越會創造更多的經濟效益和社會效益。

高等教育；投入；產出；質量評價

高等教育和生產過程一樣，有投入也有產出，高等教育投入是指高校在教育活動中用于培養學生所耗費的全部教育資源的價值量化。任何投入都是為了獲得預期的產出，高等教育投入的目的是通過培養高素質人才，為全社會獲得更高的收益和回報。高等教育所從事的人才再生產比企業的產品生產過程復雜得多。高等教育的投入主體和融資方式是多元化的，高等教育的產出是全方位的，既包括學生本人獲得的私人效益，也包括國家、社會獲得的宏觀效益。從大學生個人角度來看，接受高等教育不但可以增加科學文化知識和專業技能的積累，提高個人素質，有利于未來創造更高的經濟價值，同時高等教育所創造的巨大的社會效益，寶貴的精神財富，及其在人類發展和社會進步中所做的貢獻更是舉足輕重，難以量化。

一、高等教育投入

高等教育投入包括政府、企業、社會組織及私人對高等教育直接投入的各種資源的價值總量。從20世紀80年代末，高校結束了完全依靠國家財政撥款辦學的局面，逐步建立了以國家財政撥款為主，對大學生收取學費、校辦產業注資、社會集資辦學和捐資助學等多渠道籌集高等教育經費的機制，形成了政府、社會和個人共同投入的新格局。

（一）政府教育經費投入

政府是我國高等教育的投資主體，其對高校的教育經費投入，是高等教育投入的主要來源。

（二）社會力量辦學投入

社會力量辦學主要指民辦高校。1993年我國正式批準建立民辦高校，經過二十多年的發展壯大，現有民辦高校175所，在校生81萬人；民辦其他高等教育機構1104所，注冊學生100.40萬人。有些民辦高校直接由企業籌建并投入全額辦學經費，其辦學經費比較充足，而且有些企業可以為高校提供實習并直接招聘部分畢業生就業，發展前景較好。還有一些民辦高校屬于個人投資辦學或合作投資辦學。社會力量投入彌補了公共教育經費的不足，也為國家培養了很多高等教育人才。

（三）社會捐資助學投入

國外很多大學的經費來源于本校歷屆畢業生或其他個人及企業的捐贈，我國目前社會捐資主要是國內外機構及個人對高校設立的獎學金和助學金等，用于資助貧困生、表彰優秀生或贊助高校的某些機構及其組織的某些活動。2014中國大學校友捐贈排行榜中，清華大學校友捐贈13.23億元，創中國大學校友捐贈最高紀錄，躍居全國第一。

（四）銀行貸款投入

從本世紀初開始，很多高校因招生規模擴大開始建設新校區、投資新設備，一時間高校面臨嚴重的資金短缺，由于政府教育經費有限，銀行貸款成為高校解決資金困境的主要來源。早在2007年，時任教育部部長周濟在國務院新聞發布會上就表示，我國高校當時的債務總額約二千多億元。迄今為止，許多高校仍然背負銀行的高額負債。

（五）校辦產業盈利投入

校辦產業是高校為了創建學生實習基地、促進科技成果轉化而建立的產業實體，并成為一些高校資金投入的重要來源。2013年，清華大學校辦企業凈利潤總額19.13億元，名列全國第一，北京大學也高達17.73億元。

她帶領的孤島老油田開發團隊，共有40名科研人員，平均年齡29歲，有一半以上都是80后的年輕人，思想活躍但經驗不足。

（六）私人投入

私人投入是指大學生本人及其家庭所支付的大學期間各項費用的總和，包括學雜費用、學習用品費用、生活費用及求學期間支付的其他費用。高等教育兼具私人產品和公共產品的雙重特征，個人、社會和國家都能從中獲益，因此需要多方共同投入。我國高校從1989年開始收取學費，2013年全國公辦普通本科高校生均學費5775元。

（七）高等教育投入的機會成本

除了上述投入的直接成本，高等教育也會涉及到一些間接成本，即機會成本。對生產企業來說，機會成本是指利用一定的時間或資源生產一種產品時，而失去利用這些資源生產其他產品而造成的最大損失。高等教育的機會成本是指各項資源因投入高等教育活動所放棄的投入到其他經濟活動可能獲得的最大效益，如大學生因求學而放棄的就業收入。

二、高等教育產出

高等教育的產出既包括經濟效益，也包括社會效益。高校為社會輸送各種專業人才，因此畢業生們創造的經濟效益是高等教育產出的一部分。同時，大學的本質在于直接或間接地創造社會效益，雖然無法直接量化，但意義無比重大。

（一）經濟效益

經濟效益包括大學生畢業后獲得的私人收益和為國家創造的經濟效益。私人收益體現在幾個方面：一是受教育者終身收入的提高，包括勞動報酬和其他收益，都與受教育程度高度相關；二是受教育者人文素質的提高，包括人文知識素養、人生觀價值觀的提升、社會責任感和使命感的升華等，造就了更多優秀的知識分子，使其成為社會的中堅力量；三是身份的轉變，高等教育是現今社會轉變身份的最佳手段，可以實現從農村向城市、從偏遠落后地區向發達地區、從國內向發達國家的轉移；四是職業選擇機會更多，大學畢業生由于具備專業知識和技能，選擇職業的范圍更大、機會更多，可以實現職業選擇的最優化。為國家創造的經濟效益是指大學畢業生們在服務于社會過程中為企業發展壯大、國家經濟富強所做的貢獻，是全社會對高等教育投入所獲得的宏觀經濟效益。

（二）社會效益

與生產領域不同，高等教育還會創造無法估量的社會效益，其具有一定的綜合性和間接性。大學的使命是以文化的力量引領社會、造就學生，一方面為社會輸送高素質人才，提升整個人口素質；另一方面大學本身就是一個文化家園和精神家園，是社會價值觀的引領者、道德風尚的引領者，承載著社會發展和人類進步的光榮使命。無論是通過大學生所傳遞的社會效益還是大學本身所體現的社會效益，其重要性都不亞于經濟效益。

三、少數民族高等教育投入產出效益分析

少數民族高等教育具有一定的特殊性，其特殊的政策效應必然影響其投入產出效益，因此需要從民族地區經濟社會發展的角度進行探索和分析，以實現投入產出效益的最大化。

（一）微觀效益分析

微觀效益即私人投入產出效益，長期以來少數民族學生在高等教育方面一直享受一些優惠照顧。一是高考錄取優惠，我國對少數民族考生一直采取優惠錄取，有些地區在同等條件下優先錄取少數民族考生，有些地區對少數民族考生直接加分5-20分錄取。二是預科教育，如黑龍江省少數民族預科是針對省內少數民族學生的優惠政策，錄取后在黑龍江民族職業學院學習一年，考核合格后升人本科高校。三是其他優惠措施，如對于少數民族貧困生給予一定的生活補貼，再如招錄公務員或招錄事業單位人員考試一般對少數民族考生降低錄用條件，提高了少數民族大學生的就業概率。

孟大虎等在“中國經濟轉型期城鎮少數民族教育收益率的實證研究”中，采用OLS方法和分位回歸技術，分析表明少數民族教育收益率與漢族相比沒有明顯差異，證明多年來少數民族優惠政策收到了顯著效果。雖然少數民族大學生因享有優惠政策，在私人投入方面有優勢，但這是完全必要的。第五次人口普查顯示，全國受過高等教育人口所占比例漢族7.31%，少數民族5.94%，少數民族低1.37個百分點；第六次人口普查顯示，全國受到高等教育人口所占比例漢族9.74%，少數民族7.12%，少數民族低2.62個百分點，十年來該比例的差異呈擴大趨勢。應該承認，由于歷史原因，少數民族大多生活在偏遠落后地區，在接受高等教育方面始終處于弱勢。因此，今后應該繼續保持少數民族高等教育的優惠政策，以確保少數民族學生平等享受高等教育的機會，并確保其獲得同樣的投入產出收益。

（二）宏觀效益分析

對于少數民族來說，高等教育的宏觀效益包括兩方面，一是民族地區高等教育收益，指政府用于少數民族高等教育經費投入與其帶動的民族地區經濟效益的對比關系；二是指少數民族高等教育對民族地區產生的社會效益。

政府對少數民族投入的高等教育經費是財政支出的一部分，其目的是培養造就高素質、高水平的少數民族人才，為民族地區經濟發展和社會進步做貢獻。如果忽略地區差異的影響，與受教育程度較低的群體比較，大學畢業生在哪里工作都會獲得較高的私人收益，但是如果一些少數民族大學畢業生不愿回到家鄉，而是到發達地區甚至國外定居和工作，就無法滿足民族地區的人才需求，從長遠來看，政府的教育投入對民族地區的發展穩定就起不到促進作用。因此，國家對少數民族高等教育的投入以及優惠政策的實施，應該立足于民族地區的人才需求，如少數民族學生入學及上學期間給予相應的優惠和照顧；畢業后按照國家定向、委培的規定到民族地區工作，使得國家對少數民族教育的投入切實有利于民族地區經濟社會的發展和穩定，實現投入產出效益的最大化。這對少數民族學生及民族地區來說是一種雙贏選擇。

少數民族高等教育能夠產生強大的社會效益。一方面，大學期間各民族學生融合在一起，互相幫助互相學習，促進了各民族之間的文化交流和民族團結，有利于少數民族大學生人文素質的提高。同時，他們把少數民族優秀的傳統文化和精神財富帶進大學校園，增添了濃郁的民族風情、清新的文化氛圍，以及包容合作的精神和豐富多彩的生活，對民族文化的傳承及校園文化的多元化做出了貢獻。另一方面，少數民族大學生畢業后不僅以其專業知識和專業技能服務于民族地區的經濟建設，同時他們作為少數民族中的知識分子，其較高的文化素養、人文精神和道德風尚是一筆巨大的精神財富，是民族發展進步的重要保障，能夠為民族地區的政治、文化、科技等方面帶來新的活力，也是民族地區提高人口素質，加強文化交流，維護政治穩定，促進社會進步的中堅力量。因此，少數民族高等教育在大學校園和民族地區產生了雙重的社會效益。

四、高校畢業生的質量評價芻議

高等教育的職責就是為社會培養高素質的專業人才，因此對高校畢業生質量的評價在某種程度上就是對高等教育水平的評價。中國校友會發布的《2014中國大學評價研究報告》中，將畢業生質量納入大學評價標準，筆者深表贊同。

高校畢業生質量評價體系包括很多內容，其中比較重要的一項是用人單位和社會的評價，而用人單位和社會的評價取決于大學畢業生創造的經濟效益和社會效益，即大學畢業生為社會創造的物質財富和精神財富。其創造經濟效益和社會效益的源泉在于大學生所擁有的人文素質、專業知識與專業技能與自我學習的能力等等。因此本文從高校畢業生預期創造的經濟效益和社會效益的角度，芻議高校畢業生的質量評價問題。

（一）預期創造的經濟效益評價

經濟效益評價包括私人收益和為社會創造的經濟效益。人才的價值不僅在于獲得個人收益的多少，更在于對社會貢獻的大小。從總體上看，高校畢業生創造的經濟效益與其知識水平和專業技能高度正相關。在此應該強調，大學畢業生在追求個人收益的同時，更重要的是為社會創造更多的財富，以回報國家和社會對其培養和投入。高校畢業生對社會的貢獻越大獲得的評價度越高。

（二）預期創造的社會效益評價

大學畢業生通過高等教育的熏陶，應該具有更高的人文素養，他們不僅創造物質財富，更為國家創造精神財富，這些精神財富會轉化為巨大的社會效益，推動經濟發展和社會進步。具體可以表現在很多方面：踐行社會主義核心價值觀，承擔更多的社會責任，具有更多的奉獻精神，維護法律公平和社會公正，引領社會道德風尚，提升整個人口素質，等等，高校畢業生在這些方面做得越好獲得的評價度越高。

[1] 李維民.民辦高校教育成本、經費投入與學費研究[J].民辦教育研究，2004(6).

[2] 曾鹿平.大學的教育本質與功能芻議[J].陜西青年職業學院學報，2009(2).

[3]孟大虎，蘇麗鋒，賴德勝.中國經濟轉型期城鎮少數民族教育收益率的實證研究[J].民族研究，2012(1).

[4]2015中國大學評價研究報告[EB/OL].中國校友會網，http://www.cuaa.net.

[5]陳德勝.大學生個人成本——收益預期的調查研究[J].科教文匯，2009(19).

［責任編輯：高治平］

G64

A

1005-913X（2015）04-0036-02

2015-03-10

黑龍江省應用技術研究與開發計劃項目(GZ13D111)；黑龍江大學新世紀教育教學改革工程項目(2014A40)

趙素杰(1963-)，女，哈爾濱人，副教授，研究方向：應用經濟學研究；張長青(1964-)，男，哈爾濱人，教授，碩士生導師，研究方向：數量經濟學研究。