法國(guó)政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持及啟示

張玉環(huán)，孫傳月

（1.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 外訓(xùn)系，武漢 430035；2.魯東大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

創(chuàng)新型中小企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會(huì)就業(yè)等都具有不可替代的重要作用。通過(guò)政府采購(gòu)政策扶持本國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政府行為調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年通過(guò)以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展迅速，加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的談判也正在進(jìn)行中。然而，我國(guó)的政府采購(gòu)制度尚不完善，在推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展方面的作用有待提高。法國(guó)作為歐盟主要成員國(guó)，很早就建立了完善的政府采購(gòu)制度，在運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展方面取得了突出的成就。本文試圖通過(guò)介紹法國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的一些做法,為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的完善提供必要的借鑒。

一、創(chuàng)新型中小企業(yè)的界定

關(guān)于創(chuàng)新型中小企業(yè)界定的研究大致分為兩個(gè)方向：縱向上經(jīng)歷了科技型中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)型中小企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)到創(chuàng)新型中小企業(yè)概念的動(dòng)態(tài)發(fā)展；橫向上不同國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的界定也存在差異，根據(jù)不同側(cè)重點(diǎn)和研究視角可歸納為六種類(lèi)型：Innovation Type SMEs，Matured echnolo-based SMEs，Hi-Tech SMEs，New Techno logy-based SMEs，Technology-based SMEs，Innovative SMEs1。

我國(guó)學(xué)者在研究過(guò)程中也曾使用過(guò)高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)等不同概念。2006年4月我國(guó)科學(xué)技術(shù)部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作的通知》將創(chuàng)新型企業(yè)定義為在技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出的企業(yè)。

基于上述研究，本文認(rèn)為創(chuàng)新型中小企業(yè)是指具有較健全的創(chuàng)新機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，形成以技術(shù)、品牌、制度、管理、文化等全面持續(xù)的創(chuàng)新能力，并借此獲取超額利潤(rùn)的中小規(guī)模企業(yè)。

二、法國(guó)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的做法

（一）法律、法規(guī)層次

1.修訂《政府采購(gòu)法典》，方便創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。2006年8月4日，法國(guó)官方公報(bào)公布了一項(xiàng)有關(guān)政府采購(gòu)新法典的政令，新法典增加了公共采購(gòu)切割分批及允許企業(yè)以團(tuán)體形式參與投標(biāo)的內(nèi)容，由此擴(kuò)大了采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。新法典第10條明確規(guī)定：“為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)最大化，招標(biāo)權(quán)力機(jī)構(gòu)可以分批進(jìn)行采購(gòu)。”第51條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)體在遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的前提下，可以以連帶團(tuán)體或聯(lián)合團(tuán)體的形式參與投標(biāo)。”另外，政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)規(guī)模不再有要求，但對(duì)應(yīng)標(biāo)企業(yè)的能力有要求。可以說(shuō)，新法典的公布為中小企業(yè)進(jìn)入公共采購(gòu)市場(chǎng)打開(kāi)了通道。盡管該法典并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提及創(chuàng)新型中小企業(yè)，但其中某些內(nèi)容的修訂對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)起到不容忽視的作用。

2.頒布《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》，力保創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。2008年8月，法國(guó)政府頒布《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》，該法第26條涉及到政府采購(gòu)與創(chuàng)新型中小企業(yè)，規(guī)定如下：“自本法公布起五年內(nèi)以試驗(yàn)的形式，適用于《公共采購(gòu)法》或2005年6月6日第2005-649號(hào)法令的招標(biāo)權(quán)力機(jī)構(gòu)和招標(biāo)實(shí)體可以將他們一部分金額低于規(guī)定限額的高技術(shù)和研發(fā)方面的公共采購(gòu)預(yù)留給符合《貨幣及財(cái)經(jīng)法典》第L.214-41條中的規(guī)定條件的公司，或者在出價(jià)相當(dāng)?shù)那闆r下，給予這些公司優(yōu)先待遇。”該條款中“符合規(guī)定條件的公司”是指創(chuàng)新型中小企業(yè)。法國(guó)政府通過(guò)該條法律直接將部分政府采購(gòu)預(yù)留給創(chuàng)新型中小企業(yè)，進(jìn)一步刺激了創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。

（二）設(shè)置相關(guān)機(jī)制，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得信息的渠道

1.黎塞留委員會(huì)。創(chuàng)立于1989年，代表創(chuàng)新型中小企業(yè)利益的高科技中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)。

2.奧賽歐(OSEO)。 創(chuàng)立于2005年，由國(guó)家科技創(chuàng)新署（ANVAR）、中小企業(yè)發(fā)展銀行（BDPME）及中小企業(yè)融資擔(dān)保公司（SOFARIS）合并而來(lái)，宗旨是在國(guó)家和區(qū)域政策框架下，為創(chuàng)新性中小企業(yè)提供資助和幫助;幫助中小企業(yè)獲取市場(chǎng)和公共及私人部門(mén)的各種技術(shù)、服務(wù)的需求信息。

3.中小企業(yè)政府采購(gòu)網(wǎng)。中小企業(yè)進(jìn)入到政府采購(gòu)市場(chǎng)遇到的第一個(gè)障礙是缺乏信息。為了在政府采購(gòu)中扶持中小企業(yè)，法國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的“中小企業(yè)政府采購(gòu)網(wǎng)”（www.marchespublicsPME.com），該網(wǎng)站提供了了解并響應(yīng)政府采購(gòu)所需要的信息，創(chuàng)新型中小企業(yè)也從中受益。

4.中小企業(yè)協(xié)約。于2005年推出，旨在通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新性中小企業(yè)與大型機(jī)構(gòu)（包括政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)）互動(dòng)便利化的措施激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力。該機(jī)制有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)更有針對(duì)性地參與到政府采購(gòu)及大型企業(yè)采購(gòu)中去。

（三）組織創(chuàng)新型公共采購(gòu)會(huì)議，直接為政府部門(mén)和創(chuàng)新型中小企業(yè)牽線(xiàn)

2013年4月，法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)組織了創(chuàng)新型公共采購(gòu)會(huì)議，研究在公共采購(gòu)方面推出一系列措施，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)。該會(huì)動(dòng)員政府為支持創(chuàng)新采取一些具體行動(dòng),同時(shí)為政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)的采購(gòu)員同八十余家創(chuàng)新型中小企業(yè)會(huì)面提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。其中，25家創(chuàng)新型中小企業(yè)將他們?cè)诩徔棥⑦\(yùn)輸、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的解決方案介紹給了采購(gòu)員。

（四）重視保護(hù)本土創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，支持政府招標(biāo)向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜

政府采購(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)策略，其帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的貿(mào)易或生產(chǎn)補(bǔ)貼。法國(guó)非常重視對(duì)本土創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，其政府采購(gòu)政策更加體現(xiàn)出對(duì)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的傾斜，從而達(dá)到扶持本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。比如，法國(guó)明確要求航空、鐵路、通信等部門(mén)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。

三、法國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)對(duì)我國(guó)的啟示

雖然我國(guó)國(guó)情具有特殊性，但就政府采購(gòu)政策的設(shè)計(jì)制定、操作實(shí)施等方面來(lái)說(shuō)，研究和借鑒法國(guó)的做法，對(duì)我國(guó)完善政府采購(gòu)制度，深化體制改革，推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展有著很大的意義。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

（一）充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新型中小企業(yè)的地位和作用

越來(lái)越受知識(shí)驅(qū)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新型中小企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會(huì)就業(yè)等都具有不可替代的重要作用。特別是在科技創(chuàng)新方面,創(chuàng)新型中小企業(yè)往往比大企業(yè)更具活力和效率,它們創(chuàng)造了大多數(shù)發(fā)明專(zhuān)利和新技術(shù)新成果。創(chuàng)新發(fā)展對(duì)中小企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。自2012年以來(lái)，法國(guó)出臺(tái)了系列政策和措施促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新型中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面的重要作用，進(jìn)而采取相應(yīng)措施促進(jìn)其發(fā)展。

（二）制定有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)的法律法規(guī)和扶持政策

法律是促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的基本保障。法國(guó)在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段出臺(tái)了相應(yīng)制度，并根據(jù)需要修訂完善采購(gòu)法典、相關(guān)法規(guī)。在這方面，中國(guó)已經(jīng)有所進(jìn)步，比如，為了加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策扶持力度，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部于2011年印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，爭(zhēng)取給中小企業(yè)創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。但同時(shí)也應(yīng)看到，該暫行辦法還未形成長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，我國(guó)也還未制定專(zhuān)門(mén)的扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的法律法規(guī)。

（三）設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

法國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的政策從自由競(jìng)爭(zhēng)、扶大限小，再到積極保護(hù)扶持，積極設(shè)立中小企業(yè)行政主管部門(mén)和引導(dǎo)成立社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，并專(zhuān)門(mén)成立旨在促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，拓寬它們獲取信息的渠道，其中包括政府采購(gòu)的相關(guān)信息。而我國(guó)的部門(mén)設(shè)置中，跟創(chuàng)新型中小企業(yè)有關(guān)系的，只有科技部的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心和國(guó)家發(fā)改委的中小企業(yè)司。可以說(shuō)，我國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)體系與法國(guó)比較，還存在政府重視程度不夠、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足創(chuàng)新型中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的迫切要求，因此，我們還需要進(jìn)一步健全和完善創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)體系，拓寬信息渠道，推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。

（四）適量限制進(jìn)口，扶持我國(guó)本土創(chuàng)新型中小企業(yè)

創(chuàng)新型中小企業(yè)面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，政府直接進(jìn)行采購(gòu)，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。政府本身就是一個(gè)重要的消費(fèi)者，政府采購(gòu)是國(guó)家意志在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的體現(xiàn)，在相當(dāng)大程度上能起到鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展的作用。所以，在政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)“國(guó)貨意識(shí)”，尤其是對(duì)于科技創(chuàng)新型產(chǎn)品的采購(gòu)，應(yīng)盡可能向本土企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)。可采取提高關(guān)稅等措施，對(duì)科技產(chǎn)品的進(jìn)口加以適當(dāng)?shù)南拗疲⑼ㄟ^(guò)實(shí)施靈活的價(jià)格政策給予我國(guó)科技產(chǎn)品一定的優(yōu)惠。實(shí)行明確定量的政府采購(gòu)措施，明確規(guī)定國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)所占的政府采購(gòu)合同比例，大力支持我國(guó)本土的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，還可采取對(duì)我國(guó)企業(yè)首次投向市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行預(yù)先招標(biāo)采購(gòu)等措施，對(duì)我國(guó)本土創(chuàng)新型中小企業(yè)予以扶持。

政府采購(gòu)作為政府的一種宏觀(guān)調(diào)控手段，在提高創(chuàng)新型中小企業(yè)參與度方面還有巨大的提升空間。我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)制度應(yīng)參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行改革，通過(guò)加強(qiáng)重視、完善立法、設(shè)置機(jī)構(gòu)及實(shí)施傾向性政策等一系列舉措，充分支持本土創(chuàng)新型中小企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1] 周松蘭.我國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策研究[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(5)：16-18.

[2] 朱巖梅.我國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙及對(duì)策研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009(9)：23-30.

[3] Code desmarchés publics（法國(guó)：政府采購(gòu)法典，2011年版，第10條，第51條）.

[4]Loi de Modernisation de l’Economie.（法國(guó)：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法，第26條）.