內黃縣駐路辦公模式經濟效益分析

張院平

（內黃縣公路管理局，河南 內黃 456300）

公路是連接城間、鄉間、城鄉間由國家技術標準修建的由公路主管部門驗收供行駛的道路，是國家投資基礎建設的重要部門，近年來，隨著國家基礎建設的不斷增加，內黃縣公路里程由2000年最初的九十余公里，增加到2006年的三百余公里，但隨之而來的有新的問題出現，擅自挖掘公路、打場曬糧、違章建房、在路肩上種植莊稼、破壞公路兩側的行道樹、設置公路非公路標志等破壞、損壞公路的情況十分嚴重。僅2007年筆者所在縣公路損壞情況如下：擅自挖掘公路23處、破壞公路行道樹五百余棵、事故車輛損壞公路瀝青路面二千余平方米、設置非公路標牌三十余塊、在路肩上種植莊稼三千平方米，違章建房一百余間，造成國有資產直接或間接經濟損失達一百余萬元。究其原因，是路政管理滯后造成的。探索出一條路政管理新方法，是擺在路政管理方面的一大難題，2008年經深入調查研究，結合公路分布狀態及內黃縣特殊的地理位置，整合現有路政資源，打破原有的管理模式，探索出路政管理的新方法——駐路辦公。

一、駐路辦公管理的方式

內黃縣公路管理局路政大隊駐路辦公的情況是根據縣干線公路四橫二縱的分布情況及縣南北跨度大、東西跨度小的地理情況把路政大隊分成兩個管理中心，即北部中心點是善義店道班，南部中心點是后河道班，這樣為第一時間到達現場，以最短的20分鐘時間內、最快的速度控制路政管理局面，提供有利的時間安全保障，同時也有效的避免二次事故的發生，有效遏制了國有資產流失，取得良好效果。在強化路政管理，加快駐路辦公建設上，主要做好以下幾個方面的工作。

（一）全力加強駐路辦公陣地建設

一是在硬件上，為駐路中隊統一設置了辦公室、宿舍、廚房、會議室、辦公桌椅、檔案柜，安裝了電話、電腦、空調、電視、電暖扇、衛星天線等物品，除此之外，還安排了每人每天20元的伙食補助和生活補助，大隊長、中隊長還解決了部分通訊費用，并專門為2個駐路中隊配備了路政巡查車各一臺。二是在軟件上，全面實施網絡管理模式。真正做到了大隊管片、中隊管線、隊員管段的管理模式，達到了人人上頭有事做，個個頭上有責任的網絡管理制度。正是以上硬件、軟件落實到位，給駐路辦公營造了良好的生活和工作環境，為更好地干好路政工作，服務社會，打下了堅實的基礎。

（二）全力加強駐路辦公制度建設

一是完善各種規章管理制度，全隊除實施了責任追究制度、錯案追究制、考勤制度、巡查制度、廉潔制度、車輛管理制度、24小時值班制度等各項制度外，還規定大隊長、中隊長及隊員保持24小時通訊暢通也做為一項制度列入管理；二是健全建立責任追究制；三是及時跟蹤督導到位。

（三）全力加強駐路辦公隊伍建設

如何迅速錘煉成一支素質高、經驗豐富、作風嚴謹、紀律嚴明的執法隊伍，成為建隊以來的首要任務。

一是抓學習，提高素質。堅持每周組織路政人員學習有關公路法律法規知識、路政管理業務知識，以及實際操作技能。

二是教方法，提高效率。定期組織隊員進行心得交流，熱點、難點問題的討，學習與培訓，演練相結合的方法，多次組織了執法文書規范制作，事故現場處理、照相攝影等業務操作技能的培訓，切實提高了路政人員專業技能，提高了工作效率。

三是抓典型，嚴厲查處。為了激勵路政人員的工作效率，做到從制度管人，以紀律約束人，分調動了全體路政人員的工作責任心、積極性和創造性，真正做到了獎勤罰懶，獎優罰劣，對那些違犯工作紀律的人員，進行了嚴厲查處。

（四）全力加強駐路辦公宣傳建設

加強對駐路辦公的信息及《公路法》等有關法律、法規的宣傳。加強階段性駐路辦公工作的宣傳，駐路辦公工作是存在著一定階段性的，在不同時期，有不同時期的側重點，春季是建筑的多發季節，駐路辦公工作就側重對違章建房加大宣傳力度，夏季是工程施工的黃金季節，也是料車拋撒石子污染公路的高發期，駐路辦公工作就側重對易拋撒車輛，進行宣傳有關污染公路的法律、法規，夏、秋季側重宣傳以打場曬糧為重點，冬季側重以巡查宣傳為重點。調動有關部門積極性，配合我局駐路辦公工作的開展，爭取了縣委、縣政府的支持，出臺了《內黃縣人民政府關于加強全縣境內干線公路路政管理的通告》，由局主要領導就路政工作做了重要的電視講話，還爭取了縣領導的支持，調動鄉鎮、縣直有關單位的積極性，協調財政、物價、紀檢、監察、糾風、交通、交警等單位，部門聯動，多方參與，共同開展駐路辦公工作，為進一步開展好路政執法工作創造了良好的外部環境。

二、駐路辦公的具體措施及經濟效益分析

路政大隊作為執法機構既是公路管理部門的“窗口”單位，又是社會矚目的焦點，為了在社會上樹立更加良好的“窗口”形象，全體路人員在榮譽面前不驕不躁，繼續深入開展精神文明創建活動。創建了“青年文明號”，引導路政人員學法、知法、懂法、用好法，提高了整體業務素質。通過加強和完善駐路辦公建設，打造了一支全新的路政隊伍，借助駐路辦公的優勢，在保護路產、維護路權，防止國有資金產流失方面，發揮出顯著的經濟效益。

一是嚴格控制在公路上打場曬糧。為了更好地維護路產路權，有效地制止打場曬糧現象的發生，2014年以來利用麥收和麥播兩個特殊時期，大力宣傳公路管理法律、法規，共懸掛宣傳標語五百余條，散發傳單一萬余份，廣播電視新聞報道五十余次，清除打場曬糧九千余戶，清理扣留糧食三千余斤（全部捐助給敬老院），制止了打場曬糧現象的發生，維護了路產路權。

二是嚴格控制在公路兩側建設控制區內修建建筑物和地面構筑物。公路建筑控制區內的違法建筑，不僅侵占的路產路權，而且對交通造成了極大的隱患，特別是在十字路口和拐彎處，容易造成交通死角，形成車毀人亡的交通事故，利用吃住在駐路辦公點優勢，加大巡查力度，深入違法建房的住戶做思想工作，將違章建筑控制在萌芽狀態。僅2014年就杜絕違法建房二十余處，挽回個人經濟損失八十余萬元，行政處罰3.1萬元比2007年下降了70%。

三是嚴格控制在干線公路路肩上種植莊稼。公路路肩屬于公路用地，《公路法》上規定不允許種植農作物。然而近些年來，一些群眾受經濟利益的影響，開墾公路路肩，種植農作物，針對這種情況，限期清理公路路肩上的農作物，對延期不清理者，在當地派出所的配合下，強行清理。今年以來，共清理、鏟除農作物一百余平方。

四是嚴格控制破壞公路兩側綠化樹木。《公路法》第四十二條第二款規定，公路用地上的樹木，不得任意砍伐，需要砍伐的，就經縣級以上人民政府交通主管部門同意后，依照《森林法》的規定辦理審批手續，并完成更新補種任務。然而有些地方群眾，不顧大局意識，擅自偷偷將公路上的綠化樹木砍傷、毀壞，種上自己的樹木，從而達到自己的利益。2014年以來，共制止偷盜公路綠化樹二十余起，挽回經濟損失3萬元。

五是嚴格控制在干線公路用地范圍內設置非公路標志及堆放雜物、擅自挖掘公路。為了能使公路上整潔、統一，加大力度對加油站，鄉鎮、街道、企業設置的戶外廣告、非公路標志牌，擅自占用公路、挖掘公路、擺攤設點、堆放雜物等現象的治理，2014年，清除公路及用地內障礙物、堆積物各380處、攤點35處、廣告牌168處，制止擅自挖掘公路4處，收取損壞公路賠償費8萬元。

六是嚴格索賠事故車輛對干線公路的損害。駐路辦公的實施，使得每次事故現場都能在20分鐘內，以最快的速度到達，案件的自查率、查處率、索賠率均達到99%以上，到目前為止，累計索賠金額達二十余萬元，比2007年提高了40%，有效地維護了全縣干線公路的路產路權，確保了公路的安全暢通。

七是嚴厲查處跨越公路修建橋梁的違法行為。駐路辦公的實施加大了路政巡查的密度，保障和提高了大案要案的查處力度，2012年，筆者所在單位路政大隊依法對中鐵七局跨越省道303、213修建橋梁占用公路路產一案索賠120萬元，不僅創市、縣兩級路政部門賠償之最，也開創了河南路政單筆賠償之先河，很好的保障了路產，維護了路權。

[1] 陳祥輝.務實高效 科學發展 實現高速公路管理新跨越 [A].江蘇省公路學會優秀論文集（2006-2008），2009.

[2] 韋樹英.堅持科學發展觀做好“三個服務”努力構建和諧的科協工作新局面[A].民間組織理論探索——廣西民間組織理論研討會論文集，2005.