高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題探析

王靜

（南陽(yáng)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處，河南南陽(yáng)473061）

高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題探析

王靜

（南陽(yáng)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處，河南南陽(yáng)473061）

財(cái)務(wù)管理在我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃中的作用越來(lái)越重要。但目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在著諸多問(wèn)題，高校只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹(shù)立全員財(cái)務(wù)管理觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，才能提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施與方法，保證高校教育事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；建議

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)高校大多為國(guó)家出資建設(shè)和支持運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利性事業(yè)單位,但實(shí)際的經(jīng)營(yíng)者不是國(guó)家，這樣所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，必然導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性，另外，高校作為非營(yíng)利性單位其一般都是在支出資金，而其經(jīng)營(yíng)成果即教育質(zhì)量卻難以越金錢(qián)來(lái)衡量，這就導(dǎo)致了其收入產(chǎn)出的不配比，資金的經(jīng)營(yíng)效益無(wú)法衡量等問(wèn)題，這一系列問(wèn)題導(dǎo)致了其經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)淡薄，對(duì)高校工作疏于管理。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，職工對(duì)于財(cái)務(wù)工作漠不關(guān)心

高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較簡(jiǎn)單和穩(wěn)定，這樣在管理者看來(lái)財(cái)務(wù)工作只要對(duì)其發(fā)展的資金收支等進(jìn)行簡(jiǎn)單的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、保告等即可。但實(shí)際上隨著高校資金來(lái)源渠道的復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理在高校管理中的作用越來(lái)越明顯。高校職工也沒(méi)用認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)高校管理的重要作用，卻片面地以為財(cái)務(wù)管理只是企業(yè)單位的問(wèn)題，即使認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)管理對(duì)高校的作用，也只是片面地以為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作與其無(wú)關(guān)，導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)工作不被理解、執(zhí)行力差等問(wèn)題。

（三）預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不力

目前，部分高校仍然沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，對(duì)于預(yù)算工作不重視，在預(yù)算的編制過(guò)程中沒(méi)有考慮學(xué)校的實(shí)際資金狀況和各個(gè)環(huán)節(jié)的資金需求，不能充分了解各部門(mén)的工作需要和資金預(yù)算來(lái)統(tǒng)籌安排學(xué)校資金，使預(yù)算不科學(xué)、不合理、不透明。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中不能嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，在資金的支出上存在很大的隨意性，如脫離預(yù)算，隨意變更經(jīng)費(fèi)用途、開(kāi)支范圍和使用限額，甚至尋找各種理由追加經(jīng)費(fèi)等，甚至不斷的依據(jù)資金的實(shí)際使用情況調(diào)整預(yù)算。嚴(yán)重削弱了預(yù)算的控制力和約束力。部分高校還存在財(cái)政預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算相互脫節(jié)，學(xué)校為了獲得最大限額的資金支持，在沒(méi)有校內(nèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上編制財(cái)政預(yù)算；或是脫離了財(cái)政預(yù)算，只是依據(jù)學(xué)校狀況來(lái)編制校內(nèi)預(yù)算導(dǎo)致，校內(nèi)預(yù)算和財(cái)政預(yù)算不吻合。

（四）資產(chǎn)管理混亂

目前，部分高校在資產(chǎn)管理方面存在重購(gòu)置輕管理的問(wèn)題。一是不對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時(shí)等，導(dǎo)致在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)不能很好的確定是否已購(gòu)置過(guò)此資產(chǎn)，現(xiàn)在此資產(chǎn)的使用狀況等，從而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，使資產(chǎn)的實(shí)際利用率低下。二是資產(chǎn)管理部門(mén)不能很好的記錄和管理其部門(mén)下的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)導(dǎo)致了資產(chǎn)的賬實(shí)不符。三是對(duì)下屬的校辦企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法不明確，導(dǎo)致了學(xué)校資產(chǎn)列入校辦企業(yè)管理和校辦企業(yè)資產(chǎn)列入學(xué)校資產(chǎn)記錄和管理的交叉管理現(xiàn)象。四是由于校辦企業(yè)資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)的混淆管理，使國(guó)有資產(chǎn)有可能在發(fā)生市場(chǎng)行為以及在利用手中的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行科技合作時(shí)流失。五是高校資產(chǎn)信息公開(kāi)程度差。

（五）資金管理混亂，資金使用效益低下

在資金使用上，缺乏成本效益意識(shí)，在支出資金的過(guò)程中，沒(méi)有考慮資金的使用效益。此外，融資籌資意識(shí)較差，大部分高校，把資金來(lái)源單一的依靠財(cái)政撥款和學(xué)生收費(fèi)，沒(méi)有很好的考慮學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家對(duì)教育的發(fā)展規(guī)劃，積極的去嘗試多渠道籌資，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展。如通過(guò)銀行貸款、進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。

二、解決高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的建議

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)觀念

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校的收入主要依賴于政府財(cái)政撥款，在財(cái)務(wù)上實(shí)行集中的收支兩條線管理。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和高校的迅速發(fā)展，高校的資金來(lái)源多樣化，在這種形勢(shì)下，高校應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理理念，以為高校的多渠道籌資和高校事業(yè)的迅速發(fā)展提供必要基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹(shù)立全員財(cái)務(wù)管理觀念

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個(gè)高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在高校管理中的重要作用，將財(cái)務(wù)管理意識(shí)貫徹到高校工作的方方面面。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立效益理財(cái)觀，建立教學(xué)成本和教學(xué)成果的配比，最大限度的提高資金的使用效益。高校領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任將財(cái)務(wù)管理工作在高校管理工作中的重要新灌輸給全體職工，讓全體職工充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作涉及到了高校工作的方方面面，從而充分調(diào)動(dòng)全校廣大教職工參與各項(xiàng)辦學(xué)創(chuàng)收活動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，調(diào)高高校的經(jīng)濟(jì)是實(shí)力和社會(huì)影響力。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)進(jìn)行全面思慮，還要顧全財(cái)政預(yù)算，以確保財(cái)政預(yù)算指標(biāo)得到落實(shí)和體現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)把可運(yùn)用資金，包括財(cái)政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金都按一定程序和方式進(jìn)行綜合平衡，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。在編制預(yù)算時(shí)首先要考慮學(xué)校的日常性開(kāi)支，以保證教學(xué)工作的正常進(jìn)行。在保證學(xué)校的日常性開(kāi)支的前提下，考慮學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)算編制，按照項(xiàng)目重要性程度依次排序，并強(qiáng)化專家評(píng)審、細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，合理安排各項(xiàng)支出。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，不可以隨意的超出預(yù)算外支出，對(duì)于必須要進(jìn)行的預(yù)算外開(kāi)支應(yīng)經(jīng)過(guò)深入的分析和研究，征詢各相關(guān)人員的意見(jiàn)來(lái)予以決定。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

為了更好地管理學(xué)校資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)積極采取各種措施：第一，建立健全資產(chǎn)管理制度。在資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)前對(duì)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的可行性進(jìn)行科學(xué)的論證；對(duì)于通過(guò)論證的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃按程序進(jìn)行逐級(jí)審批；對(duì)于審批過(guò)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行對(duì)方考察和詢價(jià)；對(duì)于購(gòu)置回來(lái)的資產(chǎn)要進(jìn)行仔細(xì)的驗(yàn)收，確保購(gòu)置資產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品數(shù)量；對(duì)于已驗(yàn)收入庫(kù)的資產(chǎn)依據(jù)各部門(mén)對(duì)于資產(chǎn)的使用需求進(jìn)行合理分配；資產(chǎn)在日常使用過(guò)程中要做好合理調(diào)度和日常維護(hù)工作；對(duì)于已無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行合理的處置；對(duì)于已無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)報(bào)廢。高校應(yīng)針對(duì)以上資產(chǎn)流通涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)制定規(guī)章制度，建立固定資產(chǎn)使用、跟蹤、問(wèn)效制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循。另外，在資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，使資產(chǎn)管理得到完善。第二，建立定期和不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)的制度。高校應(yīng)當(dāng)定期組織財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，核對(duì)賬物是否相符。第三，強(qiáng)化圖書(shū)資料、體育器械、辦公用品等資產(chǎn)的管理，使用、借還等都有嚴(yán)格登記備案，堅(jiān)持歸口分級(jí)管理和“誰(shuí)用誰(shuí)管”的原則。

（五）強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益

資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要部分，提高資金使用效益更是高校經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。當(dāng)然，要很好的實(shí)現(xiàn)這些，僅僅依靠會(huì)計(jì)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要由掌握資金使用權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)，實(shí)行資金使用問(wèn)責(zé)制，對(duì)資金的使用情況和完成效果都應(yīng)列人各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職考核的重要內(nèi)容。建立資金使用負(fù)責(zé)人首問(wèn)制，建立財(cái)權(quán)運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將履行審批財(cái)權(quán)與承擔(dān)支出效果相結(jié)合，并與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和積極性，使負(fù)責(zé)人把學(xué)校的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系在一起，處處堅(jiān)持節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則使用每一筆錢(qián)，提高資金使用效率。

[1] 程 雷.高等學(xué)校管理[M].西安：西安地圖出版社，1995.

[2]盧家儀，蔣 冀.財(cái)務(wù)管理[M].北京:晴和大學(xué)出版社，1996.

[3] 靳春陽(yáng).關(guān)于加強(qiáng)普通高校財(cái)務(wù)管理的初步探討[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(10).

[4] 財(cái)政部、國(guó)家教委·高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F275

A

1005-913X（2015）04-0146-02

2015-02-06

王 靜(1966-)，女，河南南陽(yáng)人，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。