○張景
(中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司 天津 300308)
會計(jì)信息是經(jīng)過加工或處理的會計(jì)數(shù)據(jù),可以用數(shù)字、符號、文字、圖表等來表示。依靠會計(jì)信息可以反映和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動并作出財(cái)務(wù)決策。但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,社會上各種消極因素和不良風(fēng)氣在會計(jì)領(lǐng)域里滲透,使我國企業(yè)會計(jì)信息失真問題越來越普通,嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,給企業(yè)、社會和國家都造成了很大的危害。
主要表現(xiàn)有:一是憑證本身不合法。例如,白條和偽造、變造的發(fā)票。二是原始憑證所代表的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不符合法律和有關(guān)制度的規(guī)定。例如,違反財(cái)務(wù)制度用公款請客送禮行賄等,雖然憑證可能是真實(shí)的,但其代表的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)卻是不合法的。原始憑證的不真實(shí),是指憑證所表達(dá)的事項(xiàng)與實(shí)行情況相脫離,弄虛作假。例如,應(yīng)自費(fèi)支付的滋補(bǔ)營養(yǎng)品,將其憑證形成一般商品或憑證上的款數(shù)大于實(shí)際支付款數(shù),謀取財(cái)務(wù)等;原始憑證的不準(zhǔn)確是指憑證的文字說明沒有準(zhǔn)確表述經(jīng)濟(jì)活動真相,有關(guān)數(shù)字含糊不清,甚至有誤;原始憑證的不完整是指憑證上的文字說明,有關(guān)識字等沒有按會計(jì)制度要求填寫齊全。例如,有的憑證沒有批準(zhǔn)人簽字、簽名等。
主要表現(xiàn)如下:原始憑證失真而導(dǎo)致整個(gè)會計(jì)核算失真,再好的會計(jì)也不能從失真的原始憑證中提供完整真實(shí)的會計(jì)信息,原始憑證失真必將導(dǎo)致會計(jì)核算失真;人為的失真,企業(yè)的會計(jì)人員在單位領(lǐng)導(dǎo)的直接授意或指使下,或在某些利益的誘惑下,有意識的編造、篡改、作假帳、造假報(bào)表;技術(shù)性失真,由于會計(jì)人員素質(zhì)上的局限性而造成會計(jì)信息失真,其根本原因在于會計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)低下,不能滿足當(dāng)前會計(jì)工作的實(shí)際需要,且與會計(jì)規(guī)范的可操作性較差也有一定聯(lián)系。目前,我國正處于會計(jì)大變革時(shí)代,會計(jì)人員的知識需要不斷更新和提高,而事實(shí)上會計(jì)人員往往跟不上時(shí)代的步伐對會計(jì)規(guī)范理解,不透徹或根本不理解,只注重會計(jì)規(guī)范的形式,而忽視了會計(jì)規(guī)范的實(shí)質(zhì)造成會計(jì)信息失真。
會計(jì)核算的失真,必然會導(dǎo)致會計(jì)報(bào)表的失真。目前,基層會計(jì)報(bào)表漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、勾稽關(guān)系不等的情況較為普遍,有的還估報(bào)、缺報(bào)。各級報(bào)表匯總單位并沒當(dāng)回事,還常以要趕時(shí)間上報(bào)為由,隨意將匯總報(bào)表做平了事。試想,原本有些是失真的會計(jì)報(bào)表,再經(jīng)匯總單位這么一折騰,還有幾分真實(shí)可言呢?
指財(cái)務(wù)定量評價(jià)失準(zhǔn)和定性評價(jià)失實(shí),不能準(zhǔn)確地評價(jià)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況、獲利能力、償債能力和財(cái)務(wù)狀況變動的趨勢等。財(cái)務(wù)定量評價(jià)最直接,最重要的資料是財(cái)務(wù)報(bào)表所提供的信息。而定量評價(jià)又是定性評價(jià)的前提,因此,當(dāng)會計(jì)報(bào)表失真時(shí),財(cái)務(wù)評價(jià)必然會失真。
審計(jì)失真是指審計(jì)工作所出具的書面證明不具客觀性、公允性,不符合實(shí)際情況,失去審計(jì)的監(jiān)督作用。單位內(nèi)部自查自審流于形式,社會審計(jì)講人情,會使財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告、承包經(jīng)營責(zé)任審計(jì)報(bào)告及離任審計(jì)報(bào)告、工商注冊驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告等,存在失真的現(xiàn)象。
會計(jì)信息的真與有效,乃是企業(yè)內(nèi)部管理和決策的關(guān)鍵。然而,復(fù)雜的會計(jì)環(huán)境與社會性因素的影響,使會計(jì)信息失真成為一種歷史性與國際性現(xiàn)象,我國會計(jì)工作中無疑也暴露出一些嚴(yán)重問題,具體原因有以下幾點(diǎn)。
目前,假帳真算,假帳假算的事例已不罕見。外商投資企業(yè)特別是外商獨(dú)資企業(yè)隱瞞收入虛減利潤的目的,少交、遲交、不交稅金,達(dá)到逃稅目的。國有企業(yè)尤其是承包租賃企業(yè)中,該提費(fèi)用不提或少提,該攤費(fèi)用不攤或少攤;任意擴(kuò)大利潤是為了經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最終造成成本費(fèi)用失真。股份制企業(yè)當(dāng)年利潤少或無利潤時(shí),就通過所謂的“包裝”虛列收入、收益,少列少攤成本費(fèi)用,目的是為了好向股東交待。還有一些企業(yè),騙取投資和信貸,私設(shè)小金庫等不良目的,有意不按照“一法”、“兩則”、“兩制”的要求填制會計(jì)憑證、登記帳簿、計(jì)算成本和費(fèi)用,掩蓋企業(yè)真實(shí)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。
《會計(jì)法》第23條規(guī)定:“會計(jì)人員按照干部管理權(quán)限的規(guī)定任免,國有企業(yè)、事業(yè)單位和會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位同意,不得任意調(diào)動或撤換。”雖然會計(jì)法對會計(jì)人員的任免做了明確規(guī)定,但在實(shí)際工作中并未如此,在國有基層企業(yè)大都實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制,中層管理人員由法人代表聘任。財(cái)會人員作為企業(yè)的一員,在依法行使職權(quán)時(shí),常常處于左右為難境界,這就約束了會計(jì)人員發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督作用,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把會計(jì)人員當(dāng)作“帳房先生”,會計(jì)人員有時(shí)不得不按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見辦,致使會計(jì)信息失真,欺騙了國家,欺騙了投資者和債權(quán)人。
其次,建立頂崗制度,在臨床實(shí)踐中提高操作技能。高職教師不僅要具備理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力,還要具備迅速掌握本行業(yè)先進(jìn)設(shè)備的操作技術(shù)并隨時(shí)將其滲透到教學(xué)中去的能力[3]。作為一名護(hù)理教師,只有到臨床一線親身體驗(yàn),才能真正了解自己所教授專業(yè)目前的狀況、采用了哪些新技術(shù)以及今后的發(fā)展趨勢,掌握教學(xué)需要的操作技術(shù),積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
會計(jì)工作的社會監(jiān)督是指國務(wù)院財(cái)政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門批準(zhǔn)的注冊會計(jì)師組成的會計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所,按照國家有關(guān)規(guī)定承辦查帳業(yè)務(wù),企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和有關(guān)部門對單位實(shí)行的國家監(jiān)督以及由會計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所構(gòu)成會計(jì)監(jiān)督的整體,共同為社會經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)。但目前,企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是對企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),但企業(yè)內(nèi)部的各職能部門都是在企業(yè)主要主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)開展工作的,要求部門負(fù)責(zé)人對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行權(quán)力監(jiān)督,可能是難以辦到的。近幾年來,我國的會計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展,但是這些事務(wù)所,常常為了自身的經(jīng)濟(jì)利益相互之間進(jìn)行不正當(dāng)競爭,有的還出具虛假的驗(yàn)證報(bào)告,尚未形成一個(gè)有效的社會監(jiān)督體系。
目前,有一部分會計(jì)工作人員缺乏會計(jì)知識,不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī),法制觀念淡漠的現(xiàn)象比較普遍,在管理上還存在任人唯親的情況,致使素質(zhì)差的下不去,素質(zhì)高的上不來。尤其近幾年來隨著會計(jì)制度提高、新增加的內(nèi)容較多,如無形資產(chǎn)、增值稅等給會計(jì)人員增加了不少難度,在一定程度上也會影響會計(jì)信息失真。
近年來,我國雖已頒布了《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)會法規(guī)制度,但從實(shí)際工作情況來看,大量的會計(jì)法規(guī)得不到切實(shí)執(zhí)行。一方面,一些企業(yè)在經(jīng)營過程中缺乏法制觀念,缺乏依法經(jīng)營、依法理財(cái)意識,有章不循,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)。為了企業(yè)或個(gè)人的利益,任意編造數(shù)據(jù),制造虛假會計(jì)信息;另一方面,在處理會計(jì)信息失真的執(zhí)法過程中有些監(jiān)督機(jī)關(guān)常以經(jīng)濟(jì)出發(fā)代替法律和行政處罰,該追究責(zé)任可以不予追究,這些做法客觀上助長了弄虛作假的歪風(fēng)。
在會計(jì)核算中,存在許多不可確定和難以準(zhǔn)確計(jì)量的因素。因此,會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量工作不得不借助于假定和估計(jì)方法。如,固定資產(chǎn)使用期限、預(yù)計(jì)殘值、折舊率確定,以及一些共同費(fèi)用的分?jǐn)偂⑹瞻l(fā)材料計(jì)價(jià)費(fèi)用、跨期分配和成本結(jié)轉(zhuǎn)等,都只能是近似結(jié)果,因而會計(jì)信息不可能絕對精確與客觀價(jià)值運(yùn)動相符合。
會計(jì)信息失真對單位、社會和國家來說,都是貽害無窮的,對企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策乃至國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的誤導(dǎo)和危害。
首先,企業(yè)信息失真會給投資者、債權(quán)人的決策帶來的誤導(dǎo),難以發(fā)揮會計(jì)信息在市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化配置資源的作用,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。錯(cuò)誤的會計(jì)信息一旦被投資者、債權(quán)人運(yùn)用后必會造成決策失誤。
其次,會計(jì)信息失真,使得有關(guān)核算資料發(fā)生扭曲,掩蓋了企業(yè)經(jīng)營中的某些矛盾,導(dǎo)致利潤虛增,造成國民收入超量分配消費(fèi)基金過于膨脹,給國家經(jīng)濟(jì)造成不必要的混亂。
第三,失真的會計(jì)信息使消費(fèi)基金的不斷膨脹造成國有資產(chǎn)和財(cái)政收入的大量流失,對國家的宏觀調(diào)控造成不良影響。
第四,會計(jì)信息的失真,給審計(jì)工作帶來不便,進(jìn)而影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者得不到正確會計(jì)的信息,就更無法根據(jù)信息制訂出各項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)方案、產(chǎn)品更新策略,錯(cuò)的會計(jì)信息,不能真實(shí)反映企業(yè)獲利狀況,自然就無法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
第五,會計(jì)信息失真還會在政治和社會方面帶來一些不良影響,它為某些作風(fēng)不正而又掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者憑借長官意志化大公為小公,化公為私,為貪污腐化大大開了方便之門,使一些不合理,不合法的開支得以蒙混過關(guān),毒害了經(jīng)濟(jì)實(shí)體動搖了企業(yè)發(fā)展和生存之本,污染了社會風(fēng)氣。
由上可見,會計(jì)信息失真輕則影響企業(yè)的生存,重則影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)肌體、社會風(fēng)氣甚至關(guān)系到社會的安定、繁榮及國家的生存、發(fā)展。因此,是一個(gè)絕對不容忽視的問題,我們要下大力狠抓,一定要把這個(gè)問題解決好。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,勢必要求會計(jì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,那么只有強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督,統(tǒng)一會計(jì)核算,保證會計(jì)信息的質(zhì)量,才能使輿論工作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,怎樣才能保證會計(jì)信息不失真,本文認(rèn)為應(yīng)采取下列決策。
會計(jì)信息是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)信息,會計(jì)信息的失真及其種種表現(xiàn)是我國改革開放進(jìn)程中在社會、經(jīng)濟(jì)有關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種矛盾和弊端的直接反映。且有些矛盾和弊端的形成與發(fā)展,已經(jīng)歷了一個(gè)較長期的過程,在某些方面甚至已是積重難返之勢。必須以法律手段,輔之以經(jīng)濟(jì)和行政手段,在稅務(wù)、金融、工商、審計(jì)和其他主管部門的大力支持配合下,約束會計(jì)人員的行為和某些領(lǐng)導(dǎo)授意會計(jì)作假行為,堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊利用虛假會計(jì)信息損害國家和社會公眾利益的行為。要維護(hù)《會計(jì)法》的權(quán)威,保護(hù)會計(jì)人員依法行使職權(quán),保證會計(jì)信息真實(shí)可靠。要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會計(jì)工作中的法律責(zé)任。即必須保證會計(jì)資料合法、真實(shí)、完整,并且對偽造、變造會計(jì)帳簿、報(bào)表和其他會計(jì)資料或者利用虛假的憑證,帳表進(jìn)行偷稅、漏稅,必須承擔(dān)法律責(zé)任,同時(shí)加強(qiáng)對《會計(jì)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對那些嚴(yán)重違反《會計(jì)法》,使會計(jì)核算不真實(shí)的當(dāng)事人、責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。
一方面,對會計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識應(yīng)提高到“會計(jì)管理和信息論”上來,而研究信息的計(jì)量、獲取、貯存和反映,其主要任務(wù)在于求得信息的可靠性和高效性。一切管理的基礎(chǔ)是信息,一切管理的變革是為了提高信息的處理能力,實(shí)現(xiàn)信息的高速流動,及時(shí)準(zhǔn)確地給決策提供信息,使各個(gè)環(huán)節(jié)少出偏差,只有在這種理論支配下,才會促使工作質(zhì)量提高。另一方面,強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督作用,確保會計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),對此應(yīng)更加修正和完善。
加強(qiáng)內(nèi)部控制,制定財(cái)務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部稽核制度,完善企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度,嚴(yán)格會計(jì)核算的基本程序,健全各種財(cái)產(chǎn)物資、財(cái)務(wù)收支審批、領(lǐng)報(bào)制,為提供真實(shí)的會計(jì)信息奠定一個(gè)良好的會計(jì)基礎(chǔ)。建立總會計(jì)師制,從組織上為發(fā)揮會計(jì)反映、控制創(chuàng)造條件。
首先,要大力發(fā)展注冊會計(jì)師事業(yè)發(fā)揮社會審計(jì)的公正作用,建立以注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所為主要形式的會計(jì)信息質(zhì)量社會監(jiān)督體系,充分發(fā)揮注冊會計(jì)師的社會監(jiān)督作用。其次,加強(qiáng)政府部門對會計(jì)師業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,使其提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),并對不負(fù)責(zé)任出具不實(shí)驗(yàn)證報(bào)告的注冊會計(jì)師制訂具體處罰措施,以規(guī)范監(jiān)督行為完善監(jiān)督機(jī)制。
在保證傳統(tǒng)的會計(jì)核算與核算資料基礎(chǔ)上,根據(jù)我國目前物價(jià)變動的特點(diǎn)及其對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響的程度,選擇一些受價(jià)格影響較大的項(xiàng)目,如固定資產(chǎn)及其折舊額、原材料、產(chǎn)成品,依據(jù)重要成本理論的方法,進(jìn)行必要的調(diào)整,并把調(diào)整的情況在現(xiàn)行會計(jì)報(bào)表中附加說明,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
在會計(jì)信息公開制度下,不論是對企業(yè)有利或不利的信息都必須予以全面披露,因?yàn)楣_企業(yè)會計(jì)信息有如下意義。首先,有利于企業(yè)投資人、債權(quán)人保護(hù)自己的合法權(quán)益,及時(shí)作出適當(dāng)、有效的經(jīng)濟(jì)決策。其次,企業(yè)在公開制度下提供各種會計(jì)信息,會感到一種壓力,且知情者能及時(shí)舉報(bào)各種違紀(jì)違法行為,也有利于企業(yè)任人唯賢,妥善理財(cái),對加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理起到企業(yè)自律的作用。第三,有利于國家稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督企業(yè)依法納稅,也便于政府其它部門對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。目前我國有關(guān)法規(guī),僅對股票上市公司實(shí)行會計(jì)信息公開作出了一些明確的規(guī)定,建議對非上市股份公司和非股份企業(yè)亦提出同樣要求,以便有效制止會計(jì)信息失真。
第一,提高職業(yè)道德會計(jì)人員應(yīng)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感,在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法廉潔奉公,不論遇到何種情況,不喪失原則,不圖謀私利。第二,提高專業(yè)知識和技術(shù)素質(zhì),會計(jì)人員應(yīng)具備豐富的會計(jì)專業(yè)知識,并熟悉會計(jì)處理程序,精通會計(jì)法規(guī),會計(jì)制度,能及時(shí)為會計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會計(jì)信息。因此,一方面要對現(xiàn)有會計(jì)人員進(jìn)行必要的分流,對于既不能勝任工作又無培養(yǎng)前途的會計(jì)人員,可分流到其他崗位,對新進(jìn)財(cái)會人員要嚴(yán)格把關(guān),不具備要求不得進(jìn)入會計(jì)部門工作。另一方面,要對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,對在崗財(cái)會人員繼續(xù)教育,包括政治、法律、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí),使其知識不斷更新,適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。同時(shí)要建立獎懲考核制度,對工作做出突出貢獻(xiàn)的會計(jì)人員進(jìn)行精神和物資獎勵(lì);對那些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想品德差的會計(jì)人員要給予通報(bào)批評和教育,并進(jìn)行必要的調(diào)整,要確保財(cái)會隊(duì)伍更加穩(wěn)定、高效、廉潔,充滿生機(jī)與活力。
我們必須由表及里,深入探索引發(fā)會計(jì)信息失真的體制性根源。只有正確認(rèn)識會計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式、成因和危害,才能找到解決它的正確方法和途徑。解決這一問題的根本出路,在于加快全方位的配套性改革,其中包括在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),相應(yīng)地進(jìn)行適合中國國情的政治體制改革,形成科學(xué)、有效的權(quán)力制衡機(jī)制,建立民主、廉潔、高效的政府,借以從整體上促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而為中國經(jīng)濟(jì)與會計(jì)在新時(shí)期的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。
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