會澤縣農民收入增長緩慢的原因及對策研究

○李 萍 李學坤 李青芮

（1、云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201 2、云南林業職業技術學院 云南 昆明 650224）

中國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎。我國目前有13.53億左右的人口，其中農民人口所占比重最大，這就說明農民收入的增長不僅提高了農民自身的生活水平，也推動了整個社會經濟的發展。黨的十八大報告提出了我國的經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，千方百計增加農民收入，提高農民生活水平的新要求。由此可以看出，促進農民增收的問題，已經成為“三農”問題的重中之重。

一、會澤縣基本情況與農民收入現狀

1、會澤縣基本情況

會澤縣，隸屬云南省曲靖市，位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部，地處東經103°03′—103°55′、北緯25°48′—27°04′之間。全縣占地面積6077平方公里，山區占95.7%，下轄7鎮15鄉，縣政府駐金鐘鎮，素有“錢王之鄉”之稱。會澤縣既是省級歷史文化名城，又是典型的山區農業大縣，農業對于該縣經濟社會發展具有舉足輕重的地位。該縣的農業生產能力和農業產業化水平一直在不斷的提高，馬鈴薯、核桃、畜牧和蔬菜等主導產業初具規模，先后被授予“全國糧食生產先進縣”、“中國核桃之鄉”等稱號。

2、會澤縣農民收入現狀分析

（1）農民人均純收入逐年遞增，但收入仍比較低

近年來，隨著農村經濟的不斷發展，會澤縣堅持城鄉統籌發展，不斷加大對當地農業、農村、農民的投資力度，推進新農村建設，使得農民收入水平總體上有了較大的提高，農民的生活水平在很大程度上得到了改善。數據表明，2003—2012年間，會澤縣農民人均純收入由1180元，增長到4420元，差不多翻了一番。雖然在這十年間，農民人均純收入有所上升，但卻一直保持在較低水平且增長幅度很小，農民人均純收入增長緩慢。

（2）農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入差距擴大

會澤縣城鎮居民人均可支配收入從2003年的7296元增長到2012年的17740元，而農民人均純收入從2003年的1180元增長到2012年的4420元。從這些數據可以分析得出：會澤縣的城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入都在不斷增長，但城鎮居民人均可支配收入大體上是農民人均純收入的4倍左右，說明農民的收入水平和城鎮居民的收入水平之間的差距依然較大。

（3）農民人均純收入與全省、全市相比增長緩慢

會澤縣是一個山區農業大縣，農民收入主要來源于農業。據數據表明：2004年會澤縣農民人均純收入1302元，2012年增長到4420元，增長了3118元；2004年曲靖市農民人均純收入1898元，2012年增長到5950元，增長了4052元；2004年云南省農民人均純收入1864元，2012年增長到5417元，增長了3553元。這說明會澤縣農民人均純收入低于曲靖市、云南省的平均水平，且農民收入增長緩慢。

二、會澤縣農民收入增長緩慢的原因

1、農業產業結構不合理，產業化程度不高

會澤縣的農業主要以種植業為主。近幾年，雖然會澤縣農業產業結構調整取得了一定的成效，但仍不夠合理，主要表現在三個方面：一是三大產業比例不合理，第一產業所占比例較大，第二產業次于第一產業，第三產業比例最??；二是農林牧漁業結構不合理，種植業仍占相當大的比重；三是種植業內部比例不合理，糧食和經濟作物生產的比例不當，糧食面積仍然偏大。

2、農業政策執行不到位，效果不明顯

會澤縣作為一個典型的山區農業大縣，國家的政策在其農業上的作用更加明顯，雖然國家、政府一直關心農業，也給予會澤縣一些補貼，如化肥補貼、良種補貼、醫療補貼等，但這些補貼在農民的總收入中所占比重很小，不能減輕農民的負擔，同時支農惠農政策在農村的宣傳力度不夠，農民對這些政策了解不到位，嚴重制約著農民收入的增加。

3、農業資金投資力度不夠，影響農民增收

首先，政府的投資重點都放在城鎮，而對農業的投入相對較少，造成了會澤縣農村基礎設施落后；其次，由于農業資金投入不夠，農村經濟發展不足，難以吸引大量的投資商對當地進行投資，特色產業難以發展起來，導致農業產業化進程緩慢；最后，財政支農資金的不到位，農業生產率偏低，農民的積極性不高，阻礙當地農業經濟發展，從而導致農民收入增長緩慢。

4、農村基礎設施建設落后，農民生產生活條件差

會澤縣的農作物生產受自然災害和基礎設施的影響較大，農村基礎設施的投入較少，農業生產基礎設施薄弱，農田水利設施嚴重滯后，農民收入受到一定的影響。近年來，雖然政府加大農業的投資力度，大力興建農業基礎設施，但由于受到資金分散且分配不合理等因素的影響，使得很多支農強農惠農政策沒能落到實處，農業基礎設施并沒有得到很好的改善。

5、農民的教育程度和文化水平偏低

農民是發展農村經濟的主體，農民科技文化素質的高低與農民收入水平的高低有著密切的關系。據統計，會澤縣現有農業人口93.98萬人，農民的教育程度和文化水平低，導致農民小農經濟意識較強，科學文化知識欠缺，接受新知識和新觀念的能力較弱，農業科技難以推廣應用，獲得市場信息較慢，農產品價格難以掌握。

三、促進會澤縣農民增收的對策及建議

1、進一步調整農業產業結構，推進農業產業化經營

就會澤縣而言，90%以上的土地屬于山地和林地，水田和平地占了不到總面積的10%，因此，調整農業產業結構是十分必要的。一是按照會澤縣縣情，并結合市場的需求，因地制宜，發展多種農業經濟，大力發展具有地方特色的農產品，形成區域化發展的格局和專業化生產的產業布局；二是圍繞“一鄉一業、一村一品、多戶成規模、戶戶有項目”的發展思路，大力發展會澤縣第二產業，并堅持發展以旅游業為主的第三產業。

2、嚴格落實強農惠農政策

一方面，會澤縣政府應全面落實支農強農惠農政策，按照國家的有關政策規定，積極穩妥用好“一事一議”政策，把政策用足、用好、用到位，如按時足額發放良種補貼、退耕還林補貼等各類惠農補貼，減少農民支出；另一方面，在保證強農惠農政策全面實施的同時，注重政策的針對性，結合會澤縣的實際情況，圍繞馬鈴薯、核桃、蔬菜、水果等產業，盡快出臺相應的農業產業化扶持政策，加大構建農業產業扶持政策體系，推動農民收入的增長。

3、加大農業投入力度，增加農業資金投資

農業的發展離不開資金的支持，要緩解會澤縣農民收入增長緩慢的狀況，應采取相應的措施。一方面，要加大對農業基礎設施建設的資金投入，改善農業生產條件，為會澤縣農業發展提供硬件設施；另一方面，要充分利用現有的資源，如會澤縣與云南農業大學成立了“3+3”?？h聯合，結合會澤縣當地情況，引進適合當地農業發展的技術與科技人員，為會澤縣農業的發展提供技術上的支持，加大對當地的農業技術推廣。

4、加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件

農村基礎設施的建設直接關系到農民家庭經營收入的提高。會澤縣地勢相對較高，農業發展受到一定的限制，應根據會澤縣農業發展和新農村建設的需要，大力推進農村基礎設施建設，如加強水利設施建設的管理和使用等，進一步改善農業生產條件，增加農民收入，提高農民生活質量。

5、大力提高農民的受教育程度和文化水平，加大培訓力度，提高農民素質

要想發展農村經濟，不斷提高農民收入，在很大程度上取決于農民自身的素質。一是會澤縣地方政府應根據當地農民現有的文化水平現狀，加大普及九年義務教育的力度，提高農民的整體知識水平；二是對會澤縣農民大力宣傳他人致富成功的案例，讓農民切實轉變思想觀念，徹底改變小農思想，不斷增強農民的市場經濟意識、發展意識和創新意識；三是順應會澤縣特色產業、新興產業的發展趨勢，加大對農民的培訓力度，提高農民的積極性。只有提高農民的素質，轉變思想觀念，提高農民間的競爭力，才能適應市場經濟發展的需要，農民增收才能變成現實。

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