關于事業單位財務管理的思考

○王莉

（淮南市博物館 安徽 淮南 232001）

事業單位為全社會提供公益性服務，它的蓬勃發展是我國社會主義現代化建設的重要力量，為我國國民經濟的增長和人民生活水平的提高做了突出的貢獻。然而，目前我國事業單位普遍存在財務管理不善的現象，這已經成為制約事業單位向前發展的一股阻力。我們應該正視事業單位財務管理問題，做好事業單位財務管理工作，以促進事業單位向前發展。

一、事業單位財務管理簡介

事業單位是直接受國家機關領導的，不以盈利為目的，其財務構成和資金來源主要有預算資金、經營性收入、事業性收入、資助性資金、專項資金等，由此可見，事業單位的財務來源是相對固定的。因此，對事業單位的財務進行妥善管理是十分必要的。

財務管理是指在一定的整體目標下，對投資、籌備資金、運營資金的管理，是一項對資本的使用進行規劃、使之協調的財務活動。事業單位的財務管理主要是組織事業單位的收入，節約事業單位的支出，編制準確合理的預算，從而提高資金的使用效率。可以說，事業單位的財務管理工作是事業單位管理活動的重要內容，關系到事業單位的經濟命脈。

二、事業單位財務管理現狀

經過多年的探究，我國事業單位財務管理工作不斷進行改革，財務管理水平有了很大的提高，取得了一定的成績，這是值得肯定的。但事業單位中的財務管理仍存在一些問題，具體表現如下。

1、對預算資金的管理水平有待提高

事業單位財務預算管理是整個財務管理的中心工作，一定意義上決定著整個財務管理工作的成敗。事業單位預算是國家預算的一部分，預算資金來源于國家預算撥款和單位自身組織的各項收入，國家預算撥款又分為正常經費撥款和專項經費撥款兩部分。由于我國事業單位財務管理受傳統體制影響較多，所以對預算資金的管理多使用粗放式管理方式，沒有嚴格執行專款專用，資金亂投、違規違紀現象嚴重。如果不提高事業單位對預算資金的管理水平，整個財務管理工作就無法正常進行。

2、內部控制機制不完善，業務流程過于簡單

事業單位的內部控制機制不完善，業務流程過于簡單，各部門之間缺乏互相監督、互相制約的財務控制機制。第一，事業單位實行“事后審計制”，本身在時間上就具有落后性，又由于事業單位內部控制機制不夠完善，不能把握好最佳處理時機，事后補救的效果也是不盡人意。這樣，財務管理應有的控制作用成了空談，毫無發揮的余地，財務監管也只做表面工作，徒有形式。第二，事業單位領導管理不善，內部控制意識不強，忽視事業單位內部控制，對其不夠重視，這也是事業單位財務管理工作中的一道鴻溝。比如，事業單位一些工作人員被外部不斷變換的經濟環境所迷惑，不能夠正確地預見應有的風險和損失，致使事業單位資金空投無回，造成不可挽回的經濟損失，在這個過程中，如果事業單位的內部控制機制發揮了應盡的監督作用，及時分析總結出外部環境的風險，并提出相應的解決方案，那么便可減少不必要的麻煩，保證事業單位財務運營準確無誤。

3、資金管理不規范

資金是事業單位財產物資的貨幣反映，資金管理是事業單位財務管理的一項重要內容。事業單位的資金管理主要包括對銀行存款、現金、有價證券、周轉金、結算資金和專用資金六項資金的管理。在實際操作過程中，事業單位對六項資金中的銀行存款和專用資金的管理嚴重不符合規范。第一，對銀行存款的管理不符合規范。一些事業單位銀行存款方面的財務政策根本沒有實施到位，巧立名目，違規設立多個基本賬戶和在多家銀行開立賬戶。銀行賬戶并沒有納入財務管理部門，以至于不能對其進行統一化管理；還有一些事業單位不按管理要求進行規范化操作，如：對銀行存款的收支不序時登記，不能做到日清月結、定期對賬，甚至出借本單位銀行存款給外單位使用，等等。第二，對專項資金的管理不符合規范。事業單位的專項資金有其專門指定的用途，未經上級單位許可不可擅自挪作他用。但在實際的財務工作中，對于單位的財務漏洞，財政部門通常是“拆東墻，補西墻”，東拼西湊，隨意改變專項資金的用途。有的事業單位甚至制造虛假項目以申請專項資金，騙取國家財政資金。

4、財務人員缺乏專業素養

事業單位的財務從業人員構成不穩定，大多是身兼數職，且變數大，普通科員兼任辦公室會計，很多都不是會計專員。這些所謂的“財務工作者”專業會計知識匱乏，使一些先進的科學的財務管理模式和管理方法被棄置而不為所用，不具備會計應有的職業判斷能力；從業法制意識淡薄，不熟悉與業務相關的最新制度、法規，不能客觀公正地做好財務工作。

三、加強事業單位財務管理的舉措

我國事業單位在不斷優化財務管理工作，雖然在財務管理中一直存在一些問題，但事業單位也在不懈努力地探索、改進財務管理模式和方法。事業單位正在從多方面對現在的財務管理工作進行優化，具體來說，事業單位要做好財務管理工作，應做好以下幾點。

1、加強對預算資金的管理

首先，事業單位應擺正對管理預算資金的認識，樹立正確的認識觀。預算管理工作只是財務管理的一部分內容，不能簡單地把預算資金管理工作歸為財務計劃管理，還要充分考慮到資金預算的可行性，如果費心做出的資金預算不具實踐性，不僅是對時間的浪費，更會讓事業單位財務管理工作陷入混亂的局面，進而導致整個事業單位的工作都進入癱瘓的階段。鑒于此，事業單位的資金預算管理工作有必要堅持實事求是的原則，在考慮本單位需要的同時，也要考慮到國家財力的可能性，正確處理好需求與可行性之間的關系，做到避輕就重，合理地安排可支配資金。其次，事業單位的資金預算工作還要注意“勤儉辦事”，充分挖掘隱性潛力，發揮自身優勢，精打細算，盡可能地去增加收入，減少支出，提高資金使用效果。最后，事業單位的資金預算管理工作還必須做到細化，識別不同經費的不同渠道，劃清事業資金、經營收入、專項資金之間的界限，根據各項經費的不同渠道分別制定預算方案，專款專用，以防資金的錯亂交叉投用。

2、建立健全的內部控制制度

第一，事業單位要強化預算的執行力度，以確保各項資金的收支平衡，防止資金收入小于支出、入不敷出現象的發生，促進事業單位財務管理工作順利進行。第二，事業單位要適時實行“事前審計制”，把握好最佳處理時機，充分發揮財務管理的控制作用，加強對事業單位內部控制的監管，爭取第一時間發現內部控制制度的缺點，并針對這些缺點及時提出改進的方法，不斷完善、建立健全的內部控制機制。第三，提高事業單位管理層領導的內部控制意識，設置專門的內部控制監管部門，并使內部控制監管部門發揮切實有效的作用。第四，事業單位的財務部門要結合本單位財務管理的實際狀況，嚴格執行各項財務制度，將財務制度精細化，還要注重財務制度的科學性和可行性，在財務管理整個過程中做到權責結合，在保證管理領導絕對權威性的前提下，將本單位各項財務制度落到實處。

3、加強資金管理

作為事業單位財務管理的重要內容，資金管理不容忽視。針對資金管理中出現的不規范現象，事業單位要在加強資金管理工作上多做努力。第一，加強對銀行存款的管理。為適應財政國庫集中支付制度改革的需要，加強財政性資金的管理與監督，各級事業單位要逐步實行財政國庫存集中支付制度；清理銀行賬戶，由財政部門統一開設零余額賬戶；按照管理要求進行規范的操作，定期與財政、銀行核對零余額賬戶，每月至少核對一次，編制零余額賬戶調節表，如調節不符，應查明原因，及時處理。第二，加強對專用資金的管理。事業單位的財務人員要提前做好功課，對專項活動進行認真考察和審核，確定專項活動的真實性和可靠性，保證專項活動的切實可行性，以確定專項資金投入到此項目活動中能有所收益。財務人員應該以專項資金的來源為依據，分別設置不同的明細，以明確區分各部分資金的不同用途，不得在使用過程中任意更改項目的內容，擴大或縮小專項資金的使用范圍，加強對專項資金使用過程的考核，做好回饋工作，爭取做到“花最少的錢辦最漂亮的事”，確保事業單位的良性發展以及國家資金的有效使用。

4、加強財務隊伍建設，提高從業人員的專業素養

事業單位應調動會計人員的學習積極性，定期組織財務從業人員參加專業培訓活動，采取網絡教育、協助主管部門組織培訓、教育培訓機構培訓等多種形式，為其創造優質的學習條件和良好的環境，使所有財務從業人員熟練掌握專業財務知識，學習財務法規，提高業務能力，增強會計應有的職業判斷能力和法制觀念，采用先進的、科學的財務管理模式和管理方法，深入了解本單位的財務工作情況。此外，還要加強培養財務從業人員的職業道德素養的力度，打造一支作風過硬、思想可靠、業務精湛、清正廉潔的事業單位財會隊伍，以確保事業單位財務管理工作的健康發展。

四、結語

財務管理是事業單位管理工作的核心構成內容，合理的財務管理能促進事業單位更好地服務社會，促進社會公益事業的快速發展。隨著市場經濟的發展和財政改革的深化，國家對事業單位財政管理的要求越來越高，這就需要我們不斷去發現事業單位財務管理過程中存在的多方面問題，并對癥下藥制定切實可行的解決措施。雖然我國事業單位財務管理方面存在著諸多不足的地方，但事業單位已經認識到財務管理工作的重要性，并且正在通過全體工作人員的不懈努力，不斷探索財務管理新模式和新方法，以促進事業單位財務管理工作健康發展。

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