加強煙草廉政風險防控工作

◎韓亞莉 陸育來

加強煙草廉政風險防控工作

◎韓亞莉 陸育來

加強廉政風險防控，強化制約和監督權力運行，是促進煙草企業依法履職、預防腐敗和發展建設的現實需要。本文結合工作實際，對煙草企業廉政風險防控工作的現狀和存在的問題進行了深入剖析，并就如何加強廉政風險防控工作提出了防控措施和對策建議。

近年來，煙草系統各單位緊緊圍繞“排查廉政風險、制定防控措施、實施防控管理”三個環節，抓住權力運行的分界點、影響廉政的風險點、風險防控的切入點，在防控機制建設上完善制度，優化流程，強化監察，增強工作“透明度”，在增強廉政風險防控意識、優化反腐倡廉工作格局、規范煙草執法行為、強化權力運行監督等方面，探索“風險明確、監控有力、預警及時、處置得當”的廉政風險防控新機制，并按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，完成了相對完整的體系制度和防控措施。筆者對如何加強基層廉政風險防控工作管理談幾點體會。

煙草開展廉政風險防范工作中遇到的問題

思想認識“四擔心”。由于“風險”一詞表述上比較尖銳，部分干部職工存在一些認識上的誤區，認為查找風險點就是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本部門帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身的“政治前途”、擔心公開風險會招來一些不必要的“麻煩”、擔心公開風險點會“受人非議”等。所以，對這項工作心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應付態度等。認識上“四擔心”傾向，客觀上影響了推動這項工作的自覺性和積極性。

風險點“四多四少”。即查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少；結合崗位、職責、職權查找的風險點多，聯系個人品行、修養、道德查找的風險點少；查找八小時內履職環節風險點較多，查找八小時外日常生活和社會交往等方面潛在風險點少；對眼前的廉政和監管風險點分析查找較多，對以往已經過去但仍然沒有消除的風險點查找少。

工作步調“兩張皮”。“三重一大”是改革發展過程中易出現腐敗的重點領域和關鍵環節，廉政風險防范管理是針對問題提出的有效應對措施，大部分部門將“三重一大”事項與廉政風險防范管理沒能有機結合，有的部門的實施方案就事論事，缺乏針對部門實際就“三重一大”事項和風險防范結合起來。

查找方式“一代多”。在查找風險的策略上，由一人大包大攬為多人查找風險的“擴散”法取代多人用多種方法為一人查找的風險的“匯聚”法，很大程度上導致查找出的風險點不準、不全、不細、不實。

對策建議

以“找”為基礎，全程跟進。加強宣傳教育，使預防風險的意識“內化于心”，建立廉政風險的思想防線。“內化于心”即從思想上教育引導全體干部職工，不斷提升積極預防廉政風險的意識，通過建立和完善廉政風險的辨識機制，找準、找全、找深單位、部門和個人的廉政風險。

加強對開展廉政風險防范管理工作的認識。加強教育培訓，使廣大干部職工充分認識到開展風險防范只是針對工作、針對崗位，而不是針對某個人。它不以人的變動而變動，只要這個部門存在，只要崗位不變，誰在這里工作，都存在廉政風險，都需要加強防范。

明確廉政風險的涵義界限。廉政風險是指干部職工在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，并非已經存在的。所謂風險點，帶有極大的非現實性，以此警戒大家不可“越雷池半步”。

不斷完善廉政風險查找的科學程序。要按照“上級為下級找、下級為上級找、班子成員和部門之間相互找”等程序，全方位、多角度、寬領域查找風險點。

以“防”為關鍵，夯實基礎。狠抓工作落實，使預防風險的舉措“固化于制”，建立廉政風險的制度防線。“固化于制”即針對查找出的廉政風險，對現有制度進行一次認真細致的梳理和完善，匯總出較具共性的廉政風險，通過健全制度和建立機制進行有效防范，實現分權和流程制約。

建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫。由熟悉業務環節的人員組成專家組，根據風險所處環節特點，定期截取主要數據進行分析測量，判定廉政風險有無實際發生，從而及早控制和化解各類風險。

建立廉政風險的分析機制。運用環境風險分析、流程圖分析等方法定期進行各類業務數據的測量、對比和評估，以此判定預警風險的顯現、發生、演變、擴大。

建立廉政風險防控模式。在權力清理、核準的基礎上，全面公示每項權力及相應的授權依據；以各項權力為點，認真梳理權力運行的具體流程；以具體流程為線，分析發現流程中可能發生人為干預行為或發生運用自由裁量權的節點，形成以各項權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。

明確重點，規范工作環節，切實構筑廉政風險“防護堤”。分析各廉政風險點的行為特點、產生原因，找準問題存在根源，準確評價風險發生造成的危害程度和防控的難易程度；針對不同種類的風險和不同級別的風險，細化防控措施。

以“控”為核心，精心打造廉政風險防范“安全網”，使預防風險的機制“外化于行”，建立廉政風險的警示防線。“外化于行”即將制度的執行融于對權力運行的流程控制和實時監督之中，逐步建立權力運行的有效監控機制，實行監督制約。

推行電子監察平臺，強化實時監控。通過視頻音像監控系統和電子監察系統，對重點領域、關鍵權力環節實施全程、實時監察。

推行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯的“三誡勉”制度，強化問責監控。對各類違規行為及時進行問責，做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。

建立考核評審機制，強化日常監控。將評審結果納入效能評估考核，不斷促進各單位、部門的防控標準化工程工作。

堅持督導制度，強化經常性監督。通過督導與信訪監督、督導線索和案件查處、督導情況與干部考察的有機結合，逐步形成“全面督導、點面結合，實地察看、重點督導，座談訪問、征求意見，綜合評價、及時反饋”的工作模式，實現對風險崗位的全程監控。

加強廉政風險防控是煙草企業在新形勢下預防和懲治腐敗、加強反腐倡廉建設的重要舉措，基層煙草應以建立健全廉政風險防控體系為重點，把反腐倡廉建設融入到各項工作，構筑積極防范、強化管理的制度防線，有效控制并及時化解廉政風險，為創造公正廉潔高效的卷煙經營環境、實現“十三五”煙草新發展提供堅強的政治保障。

（作者單位：陜西省蒲城縣煙草專賣局（分公司））