中國低碳發展公眾參與的特征分析

■ 唐麗春 副教授 劉 麗 副教授 通訊作者 仇瀘毅 尚紋如（、首都經濟貿易大學會計學院 北京 00070、中國農業大學經濟管理學院 北京 00083）

氣候變化是全人類共同面臨的問題。我國作為負責任大國，積極參與全球應對氣候變化行動，2012年以來我國陸續提出了低碳發展的戰略目標，意味著低碳從能源經濟方面上升到全社會各個領域的發展。低碳發展作為公共事務，關系到公眾的切身利益，公眾有義務也有權利參與。這是我國轉變發展方式，調整結構，提升可持續發展能力，建設美麗中國的需要，也是全面深化改革新形勢下的重點發展戰略。可是，單單依靠政府來實現“低碳發展”的戰略目標是不夠的，更需要發動社會公眾力量來共同積極參與。龔洋冉、仇瀘毅、劉麗（2014）通過梳理相關文獻，將“低碳發展公眾參與”作為整體概念提出，他們認為在實現低碳發展的戰略目標過程中，公眾參與至關重要。仇瀘毅、龔洋冉、孫寧寧、劉麗（2014）提出低碳發展公眾參與中公眾是指與特定的公共主體（如政府）相互聯系、相互作用的個體、群體或組織的總和。

本文從對我國公眾對于低碳發展認知和參與行為進行分析，試圖探討我國城鄉公眾對于低碳發展認知和行為的現狀，針對不同類型的人群提出促進整體公眾實現主動式參與低碳發展公眾參與的策略。

中國低碳發展參與主體狀況

本文首先采用“維普中文科技期刊”全文數據庫檢索了發表于2003-2014年之間“任意字段”含有“低碳經濟”、“低碳發展”、“低碳發展公眾參與”的文獻，對各領域展開研究按照時間序列進行統計（見圖1）。由圖1可以看出，6個領域的文獻數量，從2003-2014經歷了由少到多再減少的發展過程，由4個時期：萌芽期、啟動期、加速期、回落期組成一個完整的歷程軌跡。而在2014年之后出現了另外一個新的歷程啟動期軌跡，這個軌跡是以“低碳發展公眾參與”的文獻為主。

（一）萌芽期——參與主體：學者

2003-2007年是萌芽期，這個時期文章數量少，僅23篇，而且波動很小，顯然是沒有受到政府的相關政策影響的表現。“低碳經濟”于2003年出現在英國能源《白皮書》中，同年我國學者李文虎、靳志勇對英國的綠色能源戰略和英國實行低碳經濟能源政策進行了介紹。之后到2005年才出現了地方政府以組織論壇的方式參與，方亮（2005 ）對“上海論壇”提出“低碳經濟模式”進行了介紹，這表明以學者為主進行低碳發展相關研究，是主動而積極進行的。這個時期是以國內少數學者為主的對國際低碳政策進行了接受和引進，文章基本上是關于低碳知識的介紹和引入。這段時間政府（北京）并沒有制定以低碳經濟進行低碳發展的政策，并且這個階段缺乏以具體企業為研究對象或是來自企業人員對相關內容研究的文獻，也沒有關于居民參與低碳相關活動的報道。

（二）啟動期——參與主體：政府、學者、企業

2008-2009年是啟動時期，文章數量比較少，達到了260篇，曲線略有起伏現象。2008年以低碳經濟為主的研究，從之前的單一領域經濟擴展到了工程技術等各個領域（見圖1），并且經濟領域和工程技術領域的文章增長比較大。學者們的研究從思想引進、知識的介紹升華到了發展模式乃至于文明模式的高度。鮑健強等（2008）指出低碳經濟不僅是一種新的經濟發展模式，更是人類工業文明向生態文明轉型的重要途徑。我國人大、中央政府和各部委相繼制定、修訂、出臺了一系列與低碳相關的法律法規：如2008年相繼出臺了《循環經濟促進法》、《氣候可行性論證管理辦法》、《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等。辛章平、張銀太（2008）、付允等（2008）提出以城市為單位實現低碳經濟是現有最佳途徑——“低碳城市”。低碳城市的基礎是低碳社區，國家相關政策的相繼出臺產生了引導作用，從圖1看出，工程技術的文獻顯著增多，如低碳城市、低碳旅游。低碳城市的建設是政府、企業、公眾共同努力的結果。國務院把開展低碳社區作為控制溫室氣體排放的重要措施，支持低碳社區的試點推廣，使得低碳生活理念的廣泛傳播，一些地方開始建立低碳城市和低碳社區以引導企業和公眾參與到低碳經濟行列里面來。其次各個領域相繼加入了低碳經濟的行列，顯示了這些領域的追趕性和適應性。啟動期政府和學者在低碳研究方面表現出主動性和創新性，企業開始成為新的參與主體，具體表現為節能技術的應用生產。2009年底的哥本哈根氣候大會，各國達成了“責任共擔”的共識：即不論發達或發展中國家，應對氣候變化需要各國家、民族、企業和個人的廣泛參與，預示著參與主體將要進一步增加。

（三）加速期——參與主體：政府、學者、企業、公眾

2010年是加速期，短短一年，文獻數量是2009年的6倍，曲線產生躍升突變，波幅巨大，低碳相關研究在我國達到高峰，2010年低碳經濟進入中國經濟研究熱點前十。說明受到政府方面的號召和政策所致。如政府加速基于國情的低碳政策的落實，國家發改委于2010年和2012年分別確定了兩批在全國開始進行低碳試點城市，我國已確定了6個省區低碳試點，36個低碳試點城市，低碳試點已經基本在全國全面鋪開。各省市結合本地優勢，逐漸探索出符合當地發展的低碳道路，學者提出了綜合性低碳發展概念，典型的有劉文玲、王燦（2010）、付允等（2010）對發展低碳城市的必要性、治理模式、理論模型、規劃策略以及國內外相關研究成果進行了詳細而深入的研究，反映了“低碳經濟”的認識開始管理學化，從學術本質講低碳城市是一種低碳綜合發展模式，需要全面的人員參與，需要企業由節能生產的技術層面上升到淘汰落后產能參與、需要培育新興戰略產業的產業結構改變。低碳城市提出意味著低碳發展開始轉向公眾參與方面。

表1 低碳發展公眾參與認知、意愿、參與調查表

表2 低碳發展公眾參與行動指標

圖1 各領域關于低碳相關的文獻研究

圖2 2003-2014年有關“低碳經濟”“低碳發展”的研究文獻

圖3 低碳發展公眾參與認知、意愿與行動對比圖

（四）回落期——參與主體：政府、學者

從2011年開始，曲線開始快速下降，2012年政府進一步提出了“低碳發展”的戰略，“低碳發展”的研究方興未艾，其領域相關文獻發表一直處于上升趨勢，由此可以推斷，2008年由“低碳經濟”發展而來的“低碳發展”概念，開始替代前者成為新的研究熱點，同時也代表著“低碳”一詞從單純的經濟問題開始向國家、社會的各個方面進行滲透和覆蓋，社會關注加大，“發展”成為社會公眾普遍關注的問題。這一問題在2009年付蓉就提出過：低碳城市建設中需要公眾參與，國務院在《“十二五”》經過幾年的低碳社區在全國試點推廣，這進一步說明低碳發展從研究層面開始向行動方面進行，開始從專家參與到普通公眾的參與行動，也說明低碳發展與公眾的聯系越來越緊密。因此提出低碳發展公眾參與的發展戰略顯得愈發重要和迫切。2013年，論述低碳發展與低碳經濟的文章幾乎回到同一點，這或許意味著人們對低碳發展問題的理性回歸，即低碳發展的核心是發展低碳（見圖2）。

而有關低碳發展公眾參與的文獻不多見，主要是適應氣候變化的公眾參與，低碳城市/社區建設的公眾參與等方面。低碳發展公眾參與研究出現在2014年，龔洋冉、仇瀘毅、劉麗（2014）通過梳理低碳相關內容文獻，結合低碳有關報道，提出目前圍繞低碳已經形成從減碳、低碳、低碳經濟、低碳發展到低碳發展公眾參與演變的一組概念族，并總結出低碳概念族演變過程及特征，提出應將低碳發展公眾參與作為整體進行研究；仇瀘毅、劉麗、孫寧寧、龔洋冉（2014）以居民能源消費為例對低碳發展公眾參與的家庭能源消費方面進行分析研究；仇瀘毅、龔洋冉、孫寧寧、劉麗（2014）在全國范圍的問卷調研基礎上，通過對我國公眾在意識層和行動層參與低碳發展具體行動進行分析，總結出目前我國低碳發展公眾參與呈現出以引導式參與為主，主動式參與和被動引導式參與有所體現的“紡錘形”分布現狀；進一步的，仇瀘毅、謝建華、何有緣、龔洋冉、劉麗（2014）在調研數據基礎上對中國城市和農村公眾低碳發展的認知和行為進行分析，發現城鄉公眾在低碳發展公眾參與過程中存在顯著差異。這一現象反映了學術界對于低碳發展公眾參與的積極態度。這與低碳經濟、低碳發展的規律一樣，學者是領先的積極參與者，也是主動參與者。

中國低碳發展公眾參與的狀況與類型

本文對全國19個省、4個直轄市、4個自治區進行了問卷調查，獲得1140份成人問卷和862份中小學生問卷，分析目前我國低碳發展公眾參與的現狀。同時作者還對相關從業者進行訪談，以輔助論證我們研究的準確性和全面性。

根據Ajzen（1991）提出的計劃行為理論（the Theory of Planned Behavior，TPB），認為個體對某事物的態度會產生參與意愿最終導致參與行為的發生（何允等，2008），結合調研和統計分析中發現：公眾只有在了解低碳相關內容后，才可能產生相關意愿。公眾只有具有低碳意愿后，才能參與低碳發展。然而有意愿不一定參加低碳發展活動。

對表1的數據進行統計得出：85.88%公眾知道低碳概念，58.67%的被調查者表示“當您了解了低碳的理念后，是否會積極參與低碳生活”時，表示一定主動參加，不會參加的只有1.06%，其余的被調查者表示可能參加。同時本文選取了具有主動性參與性質的10項行動作為判斷公眾參與低碳發展的行為指標（見表2）。對這10類指標的分析，從而確定目前我國低碳發展公眾參與的主要方式。用Likert Scale 五點積分法對各指標的選項賦值，將十個指標加總取值范圍為：0-50分，分值越高，則這10項行動參與的就越多，而這些行動是要有一定的主動性才能夠參與的，因此把分值劃分為三個范圍：0-20分，21-30分，31-50分。積極主動參與為：31-50分，這部分公眾往往低碳環保意愿、行為是自驅動的。被動適應式參與為：0-20分，實際調查中也反映出這些公眾很少參與或對以上行為主動表現出消極態度。引導式參與為：21-30分，介于主動與被動適應兩者之間，而這類公眾往往是在一些社區組織活動或有獎勵活動的引導下參與的，則其參與低碳發展的類型為引導式參與。統計表明，我國低碳發展公眾參與三種參與類型的比例為：引導式參與類型占64.81%；公眾主動參與類型占20.86%；被動適應性參與類型占14.33%，引導式參與類型低碳發展為我國公眾參與的主流。因而要采取引導公眾參與的方式，培育我國公眾參與低碳發展進入普遍自愿自發參與階段是我國低碳發展公眾參與的戰略重點。

進一步將認知、意愿與參與方式進行比較（見圖3）。數據表明：知道低碳概念公眾比例高于有參與意愿的公眾，而有參與意愿的公眾比例高于參與的公眾比例。這說明知道低碳概念和有意愿參與的公眾是不一定都參加低碳發展活動的。

結論

（一）低碳發展不同時期參與主體不同且作用不同

在不同時期參與的主體數量不同，類型不同。萌芽期多以學者為主的主動參加，主動向外介紹相關國際動態；啟動期學者和政府起主導作用，專家學者主動研究符合中國國情的低碳發展路徑以指導各主體科學地參與低碳發展；企業是響應號召或者完成任務參加；加速期是政府、學者、企業、公眾共同出現參與，以政府主導企業和公眾響應，政府、學者、企業、個體等不同社會主體已經在不同程度上接受了低碳發展的理念，并且采取了一定行動，如低碳社區的建立引導公眾參與到低碳生活中去，但是沒有大量公眾主動參與。政府和學者在此階段是重要的參與主體，政府通過頒布各項法律法規，政策方案以引導和保障其他主體參與低碳發展，與此同時，企業、地方政府以及個體公眾通過主動式參與、引導式參與和被動適應式參與等不同的參與方式參與低碳發展；減速回落期是低碳經濟為主的低碳浪潮結束，低碳發展替代了低碳經濟成為新的開始。這時期參與主體已經減少，政府與學者已經轉向低碳發展，前期參與行動的公眾則等待新的引導。

（二）低碳發展公眾參與不同時期參與主體

隨著研究時期的深化，參與公眾的行動也隨之深化。萌芽期，公眾對低碳是沒有意識的；啟動期，公眾基本上是在政府和企業引導下實踐性參與行動；加速期，形成固定的低碳生活習慣，公眾普遍性主動參與行動。回落期，公眾維持已經形成的低碳習慣。而查閱“維普中文科技期刊”全文數據庫有關“低碳發展公眾參與”的公開發表研究成果發現，將低碳發展公眾參與作為整體概念研究在2014年剛剛開始出現，2014年之前的研究只是從公眾參與低碳發展的必要性，居民如何參與低碳發展，亦或是低碳城市和低碳社區的探索等某一個方面展開研究。文章內容已經是研究類型而非介紹引進類的，跳過了萌芽期，直接從啟動時期開始，鑒于此目前中國低碳發展公眾參與行動亦處在啟動期政府還需要進一步結合中國實際國情背景下低碳發展公眾參與的現狀，從而制定相應政策方針以推動低碳發展公眾參與的實施。

（三）低碳發展公眾參與具有一定的群眾基礎但低碳發展參與度不高

目前我國普通公眾對于低碳發展有了一定的認知和了解，并且對于低碳發展持支持態度，具有參與其中的良好意愿。公眾已經在衣食住行等生活方面開始不同程度的參與低碳發展，但是并非是有意愿的公眾都參與低碳發展活動的。

（四）低碳發展公眾參與以引導式參與為主和主動式參與和被動適應式參與為輔

引導式參與是目前我國公眾參與的主要類型（見圖3），引導式參與占據主要地位，與引導式參與的公眾比例相近。有意愿的公眾需要引導參與，需要氛圍，需要相關法律法規制定。

圖3表明經常反思日常生活中碳排放影響，并已經參與低碳發展的公眾是積極主動參與類型的公眾為主，說明經常反思的公眾是把低碳發展作為行為準則內化為參與低碳發展的驅動力。這類公眾是具有自制力和影響作用的，低碳發展公眾參與活動需要這類公眾的支持和促進。

建議

加快培育低碳環境，構建全社會的低碳氛圍，建立低碳發展的宣傳體系，使得有意愿參與低碳發展活動的公眾受到低碳氛圍影響，引導他們參與低碳發展。開展培養低碳環保的意識和行為的活動，樹立低碳發展公眾參與的先進榜樣，讓主動參與的公眾起帶領作用，促使引導型公眾轉化為主動參與性公眾。給予專家學者更大的支持力度，開展低碳發展公眾參與的實施研究。

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