農村公共產品供給經濟效益分析—基于河南省的實證檢驗

■ 潘經強（許昌學院經濟與管理學院 河南許昌 461000）

問題的提出

1978-2013年河南省第一產業增加值占國內生產總值比重均高于同期全國平均水平，比重差呈規律遞減趨勢，近年來保持在3.5%左右。“三農問題”向來是各項工作的重中之重，河南作為重要的農業大省，在優化產業結構、加快轉型發展中如何兼顧鞏固農業基礎地位、保障國家糧食安全、確保農民收入提高，可謂任重道遠。

農村公共產品供給與農民生產、生活休戚相關，直接影響農業生產效率的改進和農村社會的繁榮與發展，農村公共產品供給問題一直是學術界關注的焦點。趙海燕（2013），劉玉振、楊永芳（2011），惠

怡安、馬恩樸（2013）等基于農村公共產品需求的差異性、疊加性和動態性，分析出農村公共產品需求受區域經濟、生態、文化、生產等因素及人口規模、人口特征、社會關聯度、成本分攤機制的影響，其中經濟因素的影響最大。練威、馮立剛（2011）以重慶為例定性分析了農村公共產品供給對縮小城鄉居民收入差距的有效調節；周亮（2013）運用C-D生產函數實證得出安徽省2006-2010年非農戶固定資產投資總量對安徽經濟增長具有正效應影響的結論；李 延 霞（2013）基于內生經濟增長理論構建了農業生產要素、農村公共產品投資及新農村建設政策等變量與吉林農業經濟增長的個體效應模型。崔治文、毛斐斐、周 毅（2013），楊輝、李 翠 霞（2013）等運用D E A 和Malmquist指數方法發現當前農村公共產品供給技術水平較低，沒有達到規模效率，且全要素生產率長期呈負增長態勢。董明濤（2013），何繼新（2013）建議通過供給的價值協同策略來提高供給績效。上述研究成果均割裂了農村公共產品供給與農村經濟發展及農民增收兩大主體間的聯系，樣本涉農屬性及區域背景色彩不太鮮明，以定性研究為主，定量研究多側重于供給投入產出績效。為推進以河南為主體的中原經濟區探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“四化”同步科學發展，本文定量分析農村公共產品供給對農村經濟與農民收入的影響，對河南農村公共產品供給經濟效益進行實證分析。

河南農村公共產品供給狀況分析

區域農村公共產品供給水平通常用政府對該區域支出的絕對規模和相對規模來表征。絕對規模即農村公共投資總額，一般用公共財政對第一產業預算支出的絕對值表示，相對規模可用農村公共投資總額對當年公共財政支出總額的占比表示，相關統計數據如表1所示。

由表1可以看出，1998-2012年，河南農村公共產品供給絕對規模總體呈增長趨勢，特別是2006年以后，伴隨農業稅的取消及國家惠農政策取得成效，河南進一步加大了對農村公共產品的投資力度。與此同時，河南農村公共投資總額占公共財政支出總額比例卻顯示出階段的波動性，1998-2008年該比例基本徘徊在6.5%-9.5%區間，2009年激增至12.44%，近三年又呈下降態勢，波動性表明河南省尚未建立穩定的農村公共產品供給機制。同期河南省第一產業增加值占GDP比重由1998年的24.9%穩步下降至2012年的12.7%，但仍高于全國平均水平，農村公共投資總額占第一產業GDP的比例基本穩中有升，2006年后增長趨勢較為劇烈，2010年稍有回落，同樣說明河南省農村公共產品沒有形成可持續供給機制。近年來該比例穩定在14%上下，對比同期發展中農業國家的指標數據，可以得出河南省農村公共產品供給無論是絕對規模還是相對規模均處于相對較高水準的結論，河南第一產業GDP的產出也離不開農村公共產品的貢獻，所取得的成績與河南農業生產大省的地位是相符的。

表1 1998-2012年河南農村公共投資總額及其占公共財政支出總額、第一產業GDP的比例

表2 1998-2012年河南農村公共投資、第一產業GDP、農村居民收入、農村科技投入等情況

表3 輸出結果1

實證研究

（一）樣本選擇及數據來源

本文以河南省為研究對象，研究農業生產大省河南的農村公共產品供給對河南農村經濟發展及農民增收的影響程度，為保持數據的一致性，研究的時間序列為1998-2012年，實證分析中的所有數據均來源于《河南統計年鑒》（1999-2013），采用的分析 軟 件 為SPSS18.0。

（二）變量設定及說明

按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，農村公共產品也同時具備效應的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。考慮到數據的可得性及與統計年鑒口徑的一致性，選取農村公共投資總額、農村社會保障投資、農村醫療衛生投入、農村科技投入等統計變量。

農村經濟發展（GDP1）：以第一產業GDP表示樣本區域的農村經濟發展水平。

農村居民收入（RPI）：用農村居民家庭人均純收入表示。

農村公共投資總額（RI）：用地方公共財政對農林水事務的預算支出表示，包括農業、林業、水利、扶貧、農業綜合開發等具體事務。

農村社會保障投資（RSS）：以國家支出的農村社會救濟費代替。

農村醫療衛生投入（RMH）：以農村衛生廁所普及率來代替。

農村科技投入（RSI）：以河南全省農業科研部門的新產品試制、中間試驗、科研補助費等三項費用為分析指標。

農村教育投入（REI）：以地方公共財政中對鄉鎮級的教育預算支出來代替。

鄉村從業人員（REL）：以河南全省從業人數中的鄉村勞動者為分析指標。

上述變量的相關統計數據如表2所示，其中農村居民收入數據單位為元，農村醫療衛生投入數據單位為%，鄉村從業人員數據單位為萬人，其余指標的數據單位均為億元。

（三）模型選擇及結果顯示

柯布-道格拉斯（C-D）生產函數是由美國數學家柯布和經濟學家道格拉斯共同研究出的在技術水平不變前提下生產中所使用的各種生產要素的數量與所能生產的最大產量之間的關系，其原型表達式為：Y=AKαLβ。

其中，Y為總產出，A為技術水平，K為投入的資本總量，L為投入的勞動力總量，α、β分別為投入的資本總量、勞動力總量的產出彈性系數。

以C-D生產函數為基礎，分別構建所選取的農村公共投資總額、農村社會保障投資、農村醫療衛生投入、農村科技投入等農村公共產品供給項目要素與河南農村經濟發展、農村居民收入之間的回歸模型。

對回歸模型（1）、（2）分別取對數，同時對表2中的相關統計數據進行對數置換運算，運用SPSS18.0軟件進行回歸統計分析，分別得出兩個模型各自解釋變量的平均值、標準誤差及相關分析結果，具體輸出結果如表3和表4所示。

（四）實證結果與分析

河南省農村公共產品供給項目要素與河南農村經濟發展的回歸方程為：

由表3可知，調整后的R2達到0.9759，變量間也不存在相關現象，單變量及聯合檢驗均能通過，模擬估計的效果良好。回歸結果說明，河南農村公共產品供給項目要素中，農村公共投資對農村經濟發展具有正效應，公共投資總額每增長1%，將帶動河南第一產業GDP增長0.4%；農村科技投入對農村經濟增長的效應現階段不太明顯，僅僅刺激農村經濟發展0.01個百分點，科技投入對河南農村經濟增長的貢獻率有待加強；相反，鄉村從業人員對第一產業GDP的增長沒有明顯的直接作用，河南農村經濟發展已經摒棄了靠加大勞動力資本投入的增長模式，規模穩定和高素質的鄉村從業人員才是農村經濟發展的保證。

河南省農村公共產品供給項目要素與河南農村居民收入的回歸方程為：由表4可知，調整后的R2達到0.9888，變量間也不存在序列相關現象，系數單獨和聯合檢驗均顯著，回歸通過了各項統計檢驗。由回歸方程（4）可看出，農村公共投資、農村社會保障投資及農村教育投入與河南農村居民增收呈正相關關系，農村醫療衛生投入與居民增收呈負相關關系。具體來講，公共投資總額每增長1%，將帶動河南農村居民家庭人均純收入增長0.34%；農村社會保障投入每增長1%，人均純收入將增加0.01個百分點；農村教育投入每增加1%，帶動河南農村居民家庭人均純收入增長0.26%。同時，農村醫療衛生投入每增長1%，人均純收入將降低0.98%。社會保障投入對農民增收效應凸顯出一定的滯后性，需要社會保障制度的不斷完善；政府對醫療衛生投入的力度還有待加強，新型農村合作醫療的普及率要穩步提高，確保城鄉醫療衛生服務均衡化，真正杜絕農村居民因病返貧等現象。

引入農村公共產品供給強度指數（RPSSI）說明供給規模對農村經濟發展的支持和保障力度，公式為：

RPSSI指數大于100，說明農村經濟發展得到了公共財政的大力支持和保障，數值越大，支持和保障的力度越大；反之，該數值小于100，說明公共財政對農村經濟發展的投入不夠，缺乏對農村經濟快速增長的有效刺激。河南省農村公共產品供給強度指數如表5所示。

由表5可知，1998-2005年河南農村公共產品供給強度指數集中分布在30-40，2005年后供給強度指數節節攀升，近年來穩定在85左右，2009年出現了區域最大值87.61。得出了河南省農村公共產品供給強度保持了相對較高水準的相同結論，特別是2009年后，高水準的農村公共投資有效刺激了河南農村經濟的快速發展。

表4 輸出結果2

表5 1998-2012年河南省農村公共產品供給強度指數

研究結論及展望

本文通過理論和實證分析，研究了河南農村公共產品供給對區域經濟、農民收入的影響。囿于數據收集的難度及選取指標的片面性，研究還存在著一定缺陷。通過實證分析得出以下結論：

第一，1998-2012年，河南農村公共產品供給無論是絕對規模還是相對規模都處在全國領先位次，與河南農業大省的地位是相符合的，隨著取消農業稅及國家惠農政策的強化，2009后河南農村公共產品供給對河南農村經濟發展的刺激效應凸顯。建立河南農村公共產品供給可持續增長機制，是保障河南乃至全國糧食安全的先決條件。

第二，加大農村公共投資、科技投入能有效促進河南農村經濟的快速發展。農村公共投資、農村社會保障投入、教育投入等指標與河南農村居民增收呈正相關關系；現階段鄉村從業人員、農村醫療衛生的投入對農村經濟發展和農民增收沒有明顯的促進作用。到2015年河南省城鎮化率預計將達到48%，城鎮化進程所引發的就業人口的合理轉移值得關注，同時要確保城鄉公共產品供給的均等化。

第三，當前，農村社會保障投入、科技投入對河南農村經濟發展和農民增收的促進作用有限，要加大城鄉公共產品供給均衡化的統籌力度。囿于長期的二元經濟政治體制結構，城鄉社會保障投資和科技投入形成了巨大的差異，“工業反哺農業”、“城市支援農村”等戰略決策是對歷史債務的最好化解。對河南省來說，必須將農民必須納入城鎮社會保險、社會福利、社會救濟的社會保障體系中來，享受公共產品的紅利，同時對農業科學研究和技術推廣的投入要形成長效機制，提升科技對農村經濟發展的貢獻。

第四，各級政府在農村公共產品供給中要發揮主導作用，確保純公共產品投入的可持續性，同時發揮市場作用，規范準入門檻，形成多元化供給主體，擴大準公共產品的范疇，實現農村經濟發展與農民增收的雙贏，從而確保農村公共產品供給的經濟效益最大化。

十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。當前，統籌城鄉公共產品均衡配置過程要發揮政府更大的協調能力，量化純、準公共產品對農村經濟發展和農民增收權重，引入更多的資本進入供給市場。農村公共產品供給面臨著新的機遇和挑戰，新擾動變量的加入對回歸模型提出了更高的要求，也為今后研究農村公共產品供給的經濟效益提供了新的研究視角。

1.趙海燕.農村公共產品需求及其影響因素分析[J].生產力研究，2013（8）

2.劉玉振，楊永芳.河南農村公共產品消費傾向分析[J].地域研究與開發，2011（8）

3.惠怡安，馬恩樸.我國農村公共產品供給機制創新[J].寧夏社會科學，2013（5）

4.練威，馮立剛.重慶市城鄉居民收入差距的調節對策—基于農村公共產品供給的視角[J].安徽農業科學，2011（29）

5.周亮.農村公共產品的供給與農村經濟增長關系實證研究—以安徽省為例[J].商，2013（17）

6.李延霞.吉林省農村公共產品投入的產出效應分析[J].農業經濟，2013（12）

7.崔治文，毛斐斐，周毅.我國農村公共產品供給效率研究—基于DEA和Malmquist指數的實證分析[J].理論探討，2013（5）

8.楊輝，李翠霞.農村公共產品供給的效率問題研究—基于黑龍江省13地市面板數據分析[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2013（6）

9.董明濤.農村公共產品多元合作供給對供給績效的影響研究[J].安徽農業科學，2013（8）

10.何繼新.農村公共產品供給的價值失配及其協同策略分析[J].中州學刊，2013（8）