黑龍江省政府在老工業基地轉型中的作用

楊 涵，郭佳鈺

（哈爾濱商業大學管理學院，哈爾濱 150028）

東北地區作為國家重要的老工業基地，在中國的改革開放進程中起到了舉足輕重的作用，但隨著改革開放與對外開放的不斷深化，東北老工業基地存在的設備單一、資源匱乏、競爭力下降等問題也日益凸顯，逐漸地形成了明顯的區域差異，與東部沿海地區的差距越來越大。2014年8月國務院再一次對支持東北振興提出重大舉措意見。黑龍江省政府緊跟國家發展腳步，提出系列政策積極促進黑龍江省老工業基地轉型。

一、黑龍江省老工業基地轉型現狀與存在的問題

（一）黑龍江省在政府政策引導下的經濟發展現狀

從2011年起，受國際金融危機的影響和國內經濟發展階段性的制約，全省上下堅持科學發展為主題，突出轉變經濟發展方式主線，堅持在“穩中求進”的總基調中推進“八大經濟區”和“十大重點工程”建設，使得全省經濟和社會事業健康有序、和諧穩定。盡管整體來看國民經濟平穩增長，全省經濟實力顯著增強。但是在2012年以來黑龍江省工業經濟出現了效益、速度雙下滑的現象。對此，黑龍江省11個部門聯合出臺《關于促進工業經濟穩增長的若干政策措施》。此次出臺的政策措施共17條，涉及7個方面，4個核心內容，具體為:支持企業增加生產；緩解企業資金難題；幫助企業拓展市場；減輕企業負擔。通過落實政府政策，使得回落現象有所改善，黑龍江省實現從2011年“十二五”的良好開局到2012、2013年經濟與社會事業保持了總體平衡、穩中有進、穩中顯優、民生改善的良好態勢。

（二）黑龍江省老工業轉型存在的問題

1.資源枯竭。黑龍江省擁有豐富的自然資源，是國家最重要的國有林區、最大的木材生產基地，也是國家重要的能源工業基地。

資源就是發展的重要財富。但在過去的幾十年里，黑龍江省在過渡開發利用資源，如糧食、煤炭、石油等大量調撥到南方各省，使黑龍江省不可再生資源迅速衰減，甚至枯竭。在這種情況下，長期以來依靠資源發展的黑龍江不得不進行積極的轉型升級。

2.思想觀念保守。黑龍江省是最后一個退出計劃經濟體制的省份，在市場經濟中飽受舊體制機制的拖累，發展緩慢。同時，黑龍江省產業機構過于單一，依靠原煤、原木、原油、原糧為核心發展工業的計劃經濟時代的思想嚴重。

3.結構性、體制性矛盾突出。東北地區在改革開放后產業結構沒有得到及時有效地調整。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，黑龍江省滯后的經濟體制改革，使結構性、體制性矛盾突出。黑龍江省一直以來的發展都是依靠資源，注重第二產業的發展，導致產業結構轉型腳步發展緩慢。在體制性問題上，由于供求結構之間的不適應性導致供給方不斷生產相同或類似的產品，出現產品過剩的現象，而需求方需要的產品質量較差或數量不足而不得不依靠進口。供求之間不平衡的現象進一步反映了企業對獲得市場消息的不靈敏性。

二、促進黑龍江省老工業基地轉型新路徑

（一）加強與金融保險業的合作

1.對中小企業融資政策放寬。從2011年到2013年黑龍江省的發展現狀來看，中小型企業對GDP的貢獻率要比大型企業對GDP的貢獻率低，主要原因就是中小企業無法進行有效地融資，造成資金短缺，資金鏈斷裂，使得中小企業艱難的維持生存。

2.促進企業與保險業合作。保險是現代經濟的重壓產業和風險管理的基本手段，改革開放以來，我國保險業快速發展，服務領域不斷拓寬，為促進經濟社會發展和保障人民群眾生產生活作出了重要貢獻。

（二）充分利用黑龍江省存在優勢

1.充分利用交通運輸網。黑龍江省交通運輸條件好，有完備的鐵路運輸網，長達19548.9公里，占全國的22%。黑政發【2014】15號文件中提到要推進重大基礎設施建設：兩年投資530億，抓住國家加快鐵路建設機遇，續建哈齊客運專線等一批重點鐵路項目，實施哈爾濱既有站改造工程；投資270億元，加快國省道和農村公路建設。老工業企業要抓住機遇，充分利用黑龍江省原有及將建成的交通運輸網。

2.加強與俄遠東地區的區域合作。習近平主席在訪問中亞四國時首次提出了國家“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”——即“一帶一路”的戰略構想。隨后在索契冬奧會和普京會談中提出歡迎俄方參與“一帶一路”戰略實施，使之成為中俄合作發展新平臺。俄方表示愿意通過亞洲鐵路與“一帶一路”對接，促進多國合作，為亞太地區乃至歐洲國家和地區創造更多利益。黑龍江省接壤俄羅斯，擁有共同邊境線3045公里，與俄合作具有得天獨厚的地理位置優勢和較強的合作基礎。這將為黑龍江省的老工業基地轉型提供發展機遇和必要的助力。

3.促進人才資源開發戰略。黑龍江省人才資源豐富。東北地區解放早，經濟相對起步較早，隨后，教育、科研等相繼發展起來。2010年黑龍江省政府再次強調人力資源戰略開發的重要性，包括：人力資源優先發展、引育并重戰略等八項具體戰略內容。黑龍江省要促進老工業基地轉型，實現經濟又好又快發展，在原有物力資本的基礎上，從根本上實施人力資源開發發展戰略，落實政府人才戰略措施。

三、政府政策實施過程中的困難與對策

（一）面臨困難

在中小企業融資過程中，由于供應鏈金融在黑龍江省還沒有得到有效應用，而且中小企業承擔風險的能力較低，使得融資資金較少，對企業資金運作的效果甚微。在與保險業的合作中，由于保險業在我國仍處于初級發展階段，不能適應全面深化改革和經濟發展的需要，與現代保險服務業的要求還有很大差距，老工業企業與保險業的最初合作可能會存在互相不了解不信任的問題。在利用黑龍江省現有優勢中，與俄遠東地區貿易合作中貿易來往的商品結構較為單一；合作的規模較小，極大地限制了雙方的合作。在人才培養方面，黑龍江省面臨一個較為嚴重的問題就是人才的“北雁南飛”，不少專業技術人才或者較強能力的管理人才都去南方尋找發展機會，或者被南方企業高薪聘走，使得黑龍江省人才不斷流失，企業留住的人才不多，最終導致企業競爭力較低。

（二）對策

針對中小企業融資，承擔風險能力的問題，黑龍江省政府要積極促進中小企業的發展，可以實行重點中小企業試點扶持計劃，積極促進中小企業與保險業的合作，在國家針對老工業基地轉型與保險業都有新政策支持的時候，積極促進二者合作，努力跟進國家腳步，促進黑龍江省經濟平穩增長。在與俄遠東地區合作上，雙方主動進行交流合作研討，創造新的合作領域、擴大原有合作的規模，加強雙方的互信互聯互通，與俄遠東地區實行人才交換培養政策，結合國情省情，學習對方優點，促進自身的經濟發展，針對人才“北雁南飛”現象，積極落實人力資源非均衡集聚戰略與人才資源開發“一體化”戰略。

在追求經濟平穩增長的今天，老工業基地轉型為國民經濟的發展提供了不小的助力。而要促進這些老工業基地轉型升級的步伐，除企業本身的不斷創新改進之外，政府也發揮著舉足輕重的作用。對此，政府要全面把握經濟的宏觀環境，充分利用老工業基地的自身優勢，對企業進行積極引導。同時，政府也要積極向轉型成功的老工業基地進行學習，不斷接受新的思想，打破體制機制的藩籬。促進產業結構的平衡，深化市場化水平，借助自身資源優勢，實現老工業基地的轉型升級。

[1]賀小慧.我國地方政府政策主體地位實現的重要性——以山西省左權縣扶貧移民的政策過程為例[J].山西高等學校社會科學學報，2011,12:23-25.

[2]吳振坤.東北老工業基地的優勢、存在問題及振興對策[J].黨政干部學刊，2003(12):9-11.

[3]LUBOVE, ROY. Twentieth -century Pittsburgh:Government,Business,and Environmental Change,Vol.2:the Post-steel Era[M].Pittsburgh:University of Pittsburgh Press,1996.

[4]李振營.美國“鋼都”匹茲堡轉型戰略及政策初探[J].泉州師范學院學報，2009(3):76-80.

[5]李 明.中國中小企業發展環境分析與政府政策支持體系的構建[J].鄭州航空工業管理學院學報，2008(5):27-33.