鄉鎮財政管理的現狀分析及對策研究

郭 競

（河南省信陽市浉河區財政局，河南信陽 464100）

一、現階段鄉鎮財政管理存在的問題

（一）鄉鎮財政建設不到位，缺乏足夠的重視

鄉鎮財政是踐行三農發展的一線，是新時期我國新農村建設發展的排頭兵。同時，鄉鎮財政作為聯結城鄉、聯系群眾的紐帶和橋梁，是當前新農村建設、促進農村經濟社會和諧發展中的一支重要力量。但從實際而言，各級政府對鄉鎮財政建設缺乏足夠的重視，流于形式的建設形態，不利于鄉鎮財政建設的深入開展，弱化了其在惠農政策落實上的重要作用。

首先，鄉鎮財政在人事管理、機構設置等方面，陳舊、單一，滯后于鄉鎮財政的發展需求。按國務院2005年的鄉鎮機構改革頂層設計，改革后的鄉鎮設立“四個中心”、“三個所”，其中財政所便是改革后保留下來的重要部門。目前我國絕大部分省區市都按財政部基層財政改革需求實現縣區級垂直管理模式，這種改革一方面是適應新時期三農發展的需要，另一方面也是財政工作本身職能重要性凸顯的需要。但同時也逐漸暴露出其弊端，財政干部成長的空間逐漸被壓縮，從而使財政所長想通過晉升來改變成公務員身份的希望變得非常渺茫。

其次，上級領導對鄉鎮財政建設不重視，鄉鎮財政管理工作浮于表面。各級財政注重財政所硬件建設而容易忽視財政干部隊伍建設。具體表現在鄉鎮缺乏骨干人員作為工作改革發展的支撐，以至于鄉鎮財政管理停滯不前。由于目前絕大部分鄉鎮財政干部都是事業編制，人員進入與公務員相比相對容易，身份也大部分是部隊復退軍人，因知識面的原因，短時間內要想成為中堅力量是不大可能，如此的惡性循環導致鄉鎮財政人才嚴重匱乏。同時，人才往縣區財政局等地方的流動也是造成人才匱乏的主要因素。據筆者了解，部分山區鄉鎮，人口近三萬，面積近三百平公里，下轄十七八個行政村，但財政干部僅2到3名，已無法應對日益繁重的財政管理工作。

（二）經濟發展機制不完善，財政理財積極性不高

農改稅政策實施一來，我國鄉鎮財政的收入結構發生了顯著變化，特別是鄉鎮縣政府，其自主性收入出現顯著性下降。這樣一來，鄉鎮對于上級財政劃撥款的依賴性日益呈現。一方面，群眾期望鄉鎮政府推動農業發展、農村經濟建設，但這顯然是捉襟見肘，鄉鎮政府往往缺乏相應的財政力量；另一方面，一些地區，著力于農業現代化發展，在實現新型經濟發展模式的基礎之上，深化財政收入結構的優化與調整。因此，從實際而言，經濟發展機制不完善現象十分突出，鄉鎮財政理財的積極性不高，導致鄉鎮財政問題突出。首先，在經營管理機制上，由于與現代市場相脫節，導致發展受到制約；其次，資金結構體系不完善，缺乏籌集資金的措施，在有限的資金之下難以謀求更多發展的空間；再次，監督評價機制不完善，且缺乏切實有效的執行，削弱了財政資金的使用效率。

（三）債務監管機制不完善，鄉鎮財政管理工作落實不到位

從實際來看，近幾年，鄉鎮財政管理實現了較大的優化與調整，表現出良好的發展形態。但是，我們也看到鄉鎮財政管理債務監管機制不完善，以至于鄉鎮財政債務問題十分突出，影響財政管理的有效性。首先，鄉鎮政府基于政績的考量，以政府的名義大量貸款進行公共事業項目的建設，但這也在很大程度上造成了債務問題的突出；其次，新舊債務重疊，舊債務還未償還，新債務又出現，導致資金缺口始終存在，逐步形成巨額債務。因此，在日益復雜的社會環境下，鄉鎮財政管理要逐步建立健全債務監管機制，強化對鄉鎮財政債務的有效管理。

二、優化鄉鎮財政管理的策略

（一）完善鄉鎮財政管理體制模式，優化鄉鎮財政管理

管理體制的完善，是當前鄉鎮財政管理優化的重要工作。當前，鄉鎮財政正處于發展階段，對于不同的鄉鎮鄉鎮，所構建的管理機制應存在一定的差異性。一方面，鄉鎮財政管理應在上級的合理調控之下，深入管理體制模式的優化，強調體制模式的科學合理性；另一方面，立足于現狀，對于不同情形下的鄉鎮財政管理現狀，實現不同形態下的管理體制模式。如對于發展水平不高的地區，應在統收統支的財政體制下，確保鄉鎮財政機構的正常運轉；而對于發展水平較高的地區，應注重分稅財政體制的實現，嚴格依照不同稅種劃分財權和事權。

（二）建立健全鄉鎮債務管理機制，狠抓監督管理

債務問題的出現是當前制約鄉鎮財政管理發展的重要因素，在問題的解決過程中，強調建立健全鄉鎮債務管理機制的必要性。首先，應強化對鄉鎮債務的細化，針對實際情況，制定合理的化解規劃，實現逐一化解；其次，在一定情況之下，可以適當建立賠償備用金，以用于債務的化解工作；再次，狠抓落實監督管理，是當前化解債務問題的重要途徑。當前，鄉鎮財政債務缺乏有效管理，各方行為不規范，導致債務問題頻發，影響鄉鎮財政事業的發展。因此，要建立健全監督管理機制，將監督管理工作落到實處。

（三）創新財政模式，推動經濟可持續發展

當前，鄉鎮財政管理面臨新的難題，但同時也迎來了發展的新機遇。首先，鄉鎮財政部門應進一步創新財政模式，對于發展勢頭良好的集體經濟，應給予一定的扶持，幫助其在多元化的市場競爭下，獲取更多的發展空間。其次，立足于地區發展的實際情況，對當地資源進行優化配置，確保資源充分利用。如，對于鄉鎮而言，可以大力發展林業與農業綜合項目，在創新發展方式的過程中，得到良好的發展支撐。這是新時期，盤活集體經濟發展的有效舉措之一。再次，逐步建立健全責任制度，提高權責在財政管理中的均衡發展。此外，切實做到精細化管理，對經濟發展項目實現精細化管理，有助于提高財政的監管水平，這對于優化鄉鎮財政管理至關重要。

（四）完善各種財政規章制度，抓好財政干部隊伍建設

立足于各鄉鎮財政管理的現狀，建立健全各規章制度，為鄉鎮財政事業的發展創造良好的內部環境。首先，要建立完善的規章制度，以及安全有序的業務流程，指導并確保財政事業的發展；其次，嚴格遵循有法可依、有法必依的原則，強化對財政工作的監督管理，特別是對預算的編制等工作，要切實做到位，充分發揮預算管理在財政管理中的重要作用；再次，切實抓好財政干部隊伍建設，提高干部隊伍的思想觀念、責任心，規范自我行為，確保財政管理落到實處；同時各縣區政府要創新財政干部選拔任用機制。因此，在新的歷史時期，鄉鎮財政管理的優化，仍依托于內外環境及條件的有效構建，確保財政管理在良好的環境下運行，在安全有序的條件下開展。

三、結語

綜上所述，在新的歷史時期，鄉鎮財政管理面臨新的問題，但同時也處于改革發展的新時期。當前，鄉鎮財政建設不到位、各機制建立不完善，導致鄉鎮財務事業發展緩慢。因此，在深化鄉鎮財政事業發展中，應切實做到：建立健全鄉鎮債務管理機制；創新財政模式；完善鄉鎮財政管理體制模式。

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