鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

郭 競

（河南省信陽市浉河區(qū)財(cái)政局，河南信陽 464100）

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不到位，缺乏足夠的重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是踐行三農(nóng)發(fā)展的一線，是新時(shí)期我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的排頭兵。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中的一支重要力量。但從實(shí)際而言，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)缺乏足夠的重視，流于形式的建設(shè)形態(tài)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的深入開展，弱化了其在惠農(nóng)政策落實(shí)上的重要作用。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，陳舊、單一，滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展需求。按國務(wù)院2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“四個(gè)中心”、“三個(gè)所”，其中財(cái)政所便是改革后保留下來的重要部門。目前我國絕大部分省區(qū)市都按財(cái)政部基層財(cái)政改革需求實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級(jí)垂直管理模式，這種改革一方面是適應(yīng)新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要，另一方面也是財(cái)政工作本身職能重要性凸顯的需要。但同時(shí)也逐漸暴露出其弊端，財(cái)政干部成長的空間逐漸被壓縮，從而使財(cái)政所長想通過晉升來改變成公務(wù)員身份的希望變得非常渺茫。

其次，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作浮于表面。各級(jí)財(cái)政注重財(cái)政所硬件建設(shè)而容易忽視財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏骨干人員作為工作改革發(fā)展的支撐，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理停滯不前。由于目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部都是事業(yè)編制，人員進(jìn)入與公務(wù)員相比相對(duì)容易，身份也大部分是部隊(duì)復(fù)退軍人，因知識(shí)面的原因，短時(shí)間內(nèi)要想成為中堅(jiān)力量是不大可能，如此的惡性循環(huán)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，人才往縣區(qū)財(cái)政局等地方的流動(dòng)也是造成人才匱乏的主要因素。據(jù)筆者了解，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近三萬，面積近三百平公里，下轄十七八個(gè)行政村，但財(cái)政干部僅2到3名，已無法應(yīng)對(duì)日益繁重的財(cái)政管理工作。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善，財(cái)政理財(cái)積極性不高

農(nóng)改稅政策實(shí)施一來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府，其自主性收入出現(xiàn)顯著性下降。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于上級(jí)財(cái)政劃撥款的依賴性日益呈現(xiàn)。一方面，群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這顯然是捉襟見肘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏相應(yīng)的財(cái)政力量；另一方面，一些地區(qū)，著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上，深化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。因此，從實(shí)際而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善現(xiàn)象十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)?shù)姆e極性不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題突出。首先，在經(jīng)營管理機(jī)制上，由于與現(xiàn)代市場相脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展受到制約；其次，資金結(jié)構(gòu)體系不完善，缺乏籌集資金的措施，在有限的資金之下難以謀求更多發(fā)展的空間；再次，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，且缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行，削弱了財(cái)政資金的使用效率。

（三）債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作落實(shí)不到位

從實(shí)際來看，近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)了較大的優(yōu)化與調(diào)整，表現(xiàn)出良好的發(fā)展形態(tài)。但是，我們也看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問題十分突出，影響財(cái)政管理的有效性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于政績的考量，以政府的名義大量貸款進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，但這也在很大程度上造成了債務(wù)問題的突出；其次，新舊債務(wù)重疊，舊債務(wù)還未償還，新債務(wù)又出現(xiàn)，導(dǎo)致資金缺口始終存在，逐步形成巨額債務(wù)。因此，在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要逐步建立健全債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的有效管理。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的策略

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制模式，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

管理體制的完善，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理優(yōu)化的重要工作。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于發(fā)展階段，對(duì)于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所構(gòu)建的管理機(jī)制應(yīng)存在一定的差異性。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理應(yīng)在上級(jí)的合理調(diào)控之下，深入管理體制模式的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)體制模式的科學(xué)合理性；另一方面，立足于現(xiàn)狀，對(duì)于不同情形下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)不同形態(tài)下的管理體制模式。如對(duì)于發(fā)展水平不高的地區(qū)，應(yīng)在統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；而對(duì)于發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)注重分稅財(cái)政體制的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格依照不同稅種劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制，狠抓監(jiān)督管理

債務(wù)問題的出現(xiàn)是當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理發(fā)展的重要因素，在問題的解決過程中，強(qiáng)調(diào)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制的必要性。首先，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的細(xì)化，針對(duì)實(shí)際情況，制定合理的化解規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)逐一化解；其次，在一定情況之下，可以適當(dāng)建立賠償備用金，以用于債務(wù)的化解工作；再次，狠抓落實(shí)監(jiān)督管理，是當(dāng)前化解債務(wù)問題的重要途徑。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)缺乏有效管理，各方行為不規(guī)范，導(dǎo)致債務(wù)問題頻發(fā)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。因此，要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，將監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新財(cái)政模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨新的難題，但同時(shí)也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政模式，對(duì)于發(fā)展勢頭良好的集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)給予一定的扶持，幫助其在多元化的市場競爭下，獲取更多的發(fā)展空間。其次，立足于地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保資源充分利用。如，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，可以大力發(fā)展林業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，在創(chuàng)新發(fā)展方式的過程中，得到良好的發(fā)展支撐。這是新時(shí)期，盤活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措之一。再次，逐步建立健全責(zé)任制度，提高權(quán)責(zé)在財(cái)政管理中的均衡發(fā)展。此外，切實(shí)做到精細(xì)化管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有助于提高財(cái)政的監(jiān)管水平，這對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理至關(guān)重要。

（四）完善各種財(cái)政規(guī)章制度，抓好財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀，建立健全各規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。首先，要建立完善的規(guī)章制度，以及安全有序的業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)并確保財(cái)政事業(yè)的發(fā)展；其次，嚴(yán)格遵循有法可依、有法必依的原則，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督管理，特別是對(duì)預(yù)算的編制等工作，要切實(shí)做到位，充分發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)政管理中的重要作用；再次，切實(shí)抓好財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的思想觀念、責(zé)任心，規(guī)范自我行為，確保財(cái)政管理落到實(shí)處；同時(shí)各縣區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政干部選拔任用機(jī)制。因此，在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的優(yōu)化，仍依托于內(nèi)外環(huán)境及條件的有效構(gòu)建，確保財(cái)政管理在良好的環(huán)境下運(yùn)行，在安全有序的條件下開展。

三、結(jié)語

綜上所述，在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨新的問題，但同時(shí)也處于改革發(fā)展的新時(shí)期。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不到位、各機(jī)制建立不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢。因此，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)切實(shí)做到：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制；創(chuàng)新財(cái)政模式；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制模式。

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