探析代建制下政府投資項目的財務管理

陳 波

（達州市達川區政府投資公司，四川達州 635000）

代建制政府投資項目具有財務規模旁大、專業化程度及高的外部性等特征，同時大都基本屬于國家設施建設體系，關系著國民經濟的不斷發展。我國政府投資項目財務管理在代建制模式下得到了很充分的發展，但政府投資項目還是存在很大的隱患。

一、代建制的含義和特點

（一）代建制的含義

單位作為待見項目單位，投資項目單位負責全面性的非經營性質政府投資項目招標，例如，施工設計、勘察地形和采購材料等全面過程，嚴格執行政府投資項目和質量工程制度。代建制具有優先性能，能使居多方法為一體化的模式體系，能起到很好地相互約束的投資管理方式。

（二）代建制的優點

一是可以提高政府投資項目管理水平的制度，在實行代建制項目管理時發現問題會及時進行處理，既保證了代建制度在政府投資項目的順利實施；二是能使代建制單位加強管理體系，因此來提高代建制政府投資項目的管理技術水準。建立一個自行確認的投資項目單位，其代建制管理費用也由同級相關部門根據具體內容和要求來定位。按照不同層次的財務規章制度管理標準來要求投資項目管理的每一個人。實踐代建制的管理費用有高低之分不同，一些明顯的項目管理機構的運用費用有著不合理的現象，缺乏領導的統一性，這樣是不利于未來發展的壯大的。

（三）政府投資項目財務管理行為比較規范，可以控制腐敗

通過加強對代建制下政府投資項目財務管理的審核，強化了對代建制的應用設計單位以及提供材料的管理者進行監督管理，并且以總結對其給予評價也是直接關系到企業的利益名聲，所以針對相關的單位在政府投資項目管理中要嚴格遵守規章制度。要想利益達到最大化就要保證工程質量的按時完成，在領導的監管下，各個單位要竭盡全力的去完成手中的工作并且保證按時順利進行。

二、代建制政府投資項目財務管理費用控制不嚴格

一是代建制下政府投資建設項目管理費用是以專業的項目審批部門批準的項目總預算為基數，計算的總額度為控制區數，包括臨時工的工資、勞保一部分支出、辦公費用、差旅交通住宿費等，但是很多代建單位未能嚴格按照國家各項基礎建設財務管理規定合理核算和使用。而且又因為代建制單位所執行的基建財務管理項目沒有對具體金額的預算做出具體的相關審核，比如項目考察費用、業務費等，很多費用沒有統一的收費標準，使建設單位在實際開展的工作中是很難控制的，從而常常造成超出預算的范圍。

二是代建制下政府投資項目的財務管理基礎處于工作薄弱中，會計核算不合理代建制單位一般注重項目投資建設、工程質量設施、建設程度，不注重內部的財務管理問題，財務管理制度有漏洞、不完善，監督約束力完全失控。由于代建單位是新設立的單位組織，財務人員缺乏從事相關工作的經驗，核算的結果不統一，未按照財務管理的基本設備核算，比如以下幾點：一是在工程建設成本中支出與工程無關的費用；二是長期掛鉤往來賬在支付工程款當中，致使施工單位繳稅費用不及時；三是整理檔案不及時或不完善等一些小細節問題要多在行動時注意，盡量規避掉。

三是對確保函、保證資金管理的輕視，資金效益預算失常。目前，政府投資代建制單位政府項目居多，基本建設項目的時間跨越度都比較大，保證金的繳款單位組織也較多，金額數量大，停留在代建制單位的時間較長，由于很多代建單位在設施建設過程中，對確保函、保證金管理不重視，存在著內部投資管理失控和低效果的不良現象。有的工程質量施工還未等到驗收報告，確保函已經就已到期等等，給建設工程投資項目帶來極大的隱患。而且長期以大額的保證金停留在代建制機構的單位，不會有很好的發揮資金意義。

四是不能按照原規定及時辦理竣工及財務抉擇手續。由于竣工財務決算是在工程投資項目完成后進行的，資產已完全實際運行并已投入使用，工程款項已經基本完全了結，沒有資金和進度的施壓，許多代建單位對竣工財務管理決算重要性和必須化還是不夠具體到位，重工程建設投資進度，輕工程竣工財務預算。在同時，出現下列這兩種情況時：一是對建設單位機構辦理竣工財務決算的不合理，沒有制定較強的獎懲約束自身能力；二是對年度決算辦理計劃安排以及日常監督制度管理模式的不完善。這樣基礎建設建支出不僅擴大了許多范圍，且對固定資產也是具有一定的影響。

三、對加強政府投資項目財務管理的對策和建議

（一）根據投資項目財務管理的有關制度做好管理工作

1.政府投資項目代建制單位為了完成基建財務管理的基本工作，需要確保做到對財務管理措施、內部控制制度進行創建與完善性，對活動中財產管理及時做好原始登記表，做好憑證收據審核保留工作，對所有進度的工作進行管理總結，對財產管理具體物資進行定期清查，需要每月做出一個簡單的財務報表和年度財務預算及向財政部門傳遞。財務預算所涉及面非常廣泛、情況也復雜、專業性較強等特征。因此，對政府投資財務管理相應部門人員的培訓一定要盡快加強，對工程建設項目財務管理人員素質也要有明顯的提高。爭取把財務管理人員提升成為全面性能極強的工作人員。

2.合理制定政府投資項目管理費用資金的具體使用計劃，與相關機制單位定期核實賬本上的總額度是否與預算時的一樣。分年度按預算去支出，由于該資金一般都不是采用財政部門直接轉入相關單位機構的模式，都是由代建制單位體系按實施事實來支出。為確保建設單位的投資項目管理費用的不被人惡意利用、搶占以及還未超出原本的預算范圍，為其使代建制單位體系應制定資金使用方案去策劃，對投資項目管理費的支出范圍以及各項費用指標給以合理定位，對實施建設單位的招待費用要進行嚴格的控制，嚴格防止出現超標準的現象。代建制下要與財政部門等相關部門給予極度配合，做好審核與監管的工作。

（二）創新確保函保證金的管理模式

針對代建制單位項目較多，工作量比較大的，保證金存在繳納現象不及時，是否到期核算程度難度大，額度較大的保證金長期停留在代建制單位中等等諸多問題做出分析。

1.建立代建制下政府投資項目的財務管理工程系統軟件，把相關的合同類型的文件都準備好，關聯合同預算賬目和確保函、保證金，運用新型的網絡軟件模式優勢，建立到日期會提醒、同步保證金繳納與合同簽訂等作用，能夠有效解決繳納和退還確保函、保證金的各種難點問題，從而提高財務管理項目的工作效率。

2.為了對政府投資項目的財務管理資金的風險進行維護防范，促使資金應用效果能夠大量提升，確保資金能夠合法合理與高效地運轉當中。其又要保證有市國資委名頭金列入集中資金管理、統一調節的資金范圍使用中。

（三）工程投資項目財務管理的加強

1.對具體的規章制度建立與完善性，歸納考核指標體系。代建制單位要按照國家有關部門去規定，建立一個可行且有效的規章制度體系，認真學習相關政府投資項目財務管理文件，確立項目投資的標準預算，對一些工程投資項目資料逐漸進行了解，做好日常的基本工作，正確反映政府投資項目時建設成果的國有資產具體面貌。

2.在政府投資建設項目辦理工程結束財務結算時，與政府相關部門的共同參與以及相互財務管理緊密相關聯，對財政資金管理預支與預算執行能及時把握且能經常性開展監管系統，需要上級領導部門及時解決問題和建設組織領導的大力重視，形成互向監督式，從最初的源頭上防止國有資產的浪費流失以確保資金的完整性和安全性能。

總之，代建制下政府投資項目已經作為一種新型的管理體系，應當充分的發揮其應有的作用，在實際建設實施中筆者也及時的對代建制政府投資項目做出了一些改善和創新，尤其是對政府投資項目管理的方面，要以實際理念相結合，從而進一步的去完善政府投資項目財務管理的整體，不斷加強建設財務管理的監督工作，使其整個代建制下政府投資項目的財務管理模式得到良好的改善，這不僅是對于我國現時代建制推動工作帶來了便捷和依賴，也切合實際的提高了財務資金的合理使用效果。

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