事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉華曉，王 雷

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第四地質(zhì)大隊(duì)，鄭州 450016）

一、前言

在事業(yè)單位的管理工作中，財(cái)務(wù)管理是比較重要的部分，在處理各種財(cái)務(wù)問(wèn)題、組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中起到監(jiān)督控制的作用。隨著我國(guó)政府采購(gòu)的擴(kuò)大和深入、部門(mén)的預(yù)算和實(shí)施以及推出并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支出的策略，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了新的變化。由于事業(yè)單位主要的資金來(lái)源是政府資金，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作不僅要考慮到自己內(nèi)部的要求，還要考慮社會(huì)和財(cái)政的具體要求。隨著我國(guó)不斷深化改革財(cái)政體制，相應(yīng)的事業(yè)單位改革措施不斷被提出并實(shí)行。因此，增加對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的管理力度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度以規(guī)范其行為，是良好有序地開(kāi)展事業(yè)單位相關(guān)工作的關(guān)鍵措施。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，就是事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，如在方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)上的規(guī)定，對(duì)資金進(jìn)行籌集、分配和運(yùn)用，保證資金能夠有效的按照計(jì)劃進(jìn)行使用，以全面促進(jìn)事業(yè)單位的所有工作能夠有條不紊的開(kāi)展。[1]事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)包括多個(gè)方面，比如，對(duì)單位的預(yù)算進(jìn)行合理化的編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的每個(gè)細(xì)節(jié)，全面、精準(zhǔn)的對(duì)單位的決算進(jìn)行編制，保證單位財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性；按照法律法規(guī)進(jìn)行資金籌集，合理分配使用資金；不斷完善財(cái)務(wù)制度使之健全，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的監(jiān)督力度，評(píng)價(jià)以績(jī)效的方式實(shí)施，優(yōu)化資金使用的有效性；不斷提高對(duì)資產(chǎn)的管理力度，提高資產(chǎn)配置的合理性以及利用的有效性，掌握所有資產(chǎn)的使用去向；在財(cái)務(wù)管理上增加對(duì)事業(yè)單位所有與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)的控制和監(jiān)督力度，確保財(cái)務(wù)的安全。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括各種與資金有關(guān)的管理工作，比如與預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專(zhuān)用資金、資產(chǎn)和負(fù)債等先關(guān)掉管理，同時(shí)完善事業(yè)單位的清算、報(bào)告和分析財(cái)務(wù)的情況、監(jiān)督財(cái)務(wù)等各方面的工作。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題

預(yù)算管理包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)決算。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題有：信息沒(méi)有完全收集，不完整或全面編報(bào)預(yù)算，在進(jìn)行統(tǒng)籌的安排之前就支出預(yù)算等等。另外，大多數(shù)的事業(yè)單位還是沿用傳統(tǒng)增量預(yù)算的方法進(jìn)行編制，而忽略財(cái)政部門(mén)規(guī)定的零基預(yù)算法進(jìn)行科學(xué)的編制。在執(zhí)行預(yù)算的環(huán)節(jié)，常常出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象來(lái)自于對(duì)資金收入的刻意隱瞞，對(duì)開(kāi)支范圍的隨意擴(kuò)大，擅自提高發(fā)放津貼和補(bǔ)貼等各種福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，隨意挪用項(xiàng)目資金用于其他用途等等。在財(cái)務(wù)決算的環(huán)節(jié)上，許多事業(yè)單位都存在同樣的問(wèn)題，即在預(yù)算上給予高度重視而決算時(shí)草率進(jìn)行。[2]這使得決算內(nèi)容的完整性不足，決算的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，賬表數(shù)據(jù)無(wú)法吻合，并且與預(yù)算無(wú)法銜接等等，對(duì)決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性沒(méi)有保證。

（二）資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，是資產(chǎn)的不合理配置。主要表現(xiàn)是在資產(chǎn)配置的工作上沒(méi)有進(jìn)行合理安排，嚴(yán)重浪費(fèi)資產(chǎn)，不按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配備等等。其次，沒(méi)有全面實(shí)行資產(chǎn)的使用制度。資產(chǎn)的使用去向不明確，驗(yàn)收制度沒(méi)有落實(shí)清楚，不安排專(zhuān)人對(duì)維修和保管進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)，調(diào)動(dòng)人員時(shí)資產(chǎn)的移交手續(xù)不完善，不定期按時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)等現(xiàn)象。最后，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的處置規(guī)范化，出現(xiàn)很多違反規(guī)定的現(xiàn)象，比如，沒(méi)有得到上級(jí)的同意就私下處置資產(chǎn)，并且處置方式不規(guī)范等等。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，相關(guān)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心不強(qiáng)。在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中不予與重視，簡(jiǎn)單敷衍了事，不堅(jiān)持自身的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，或者是因?yàn)槊孀拥膯?wèn)題不敢堅(jiān)持管理監(jiān)督的原則，并且主人翁意識(shí)薄弱。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)的管理不到位，不能夠及時(shí)有效地處理出現(xiàn)的問(wèn)題。第二，財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度不夠完善，監(jiān)督的執(zhí)行也不到位。內(nèi)部監(jiān)督的力度不夠強(qiáng)，控制的制度也不夠完善，現(xiàn)有的制度沒(méi)有起到有效的監(jiān)督作用，造成資金的流失等。而且，外部的監(jiān)管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，進(jìn)行有效監(jiān)督。第三，事業(yè)單位隱瞞內(nèi)部在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，因?yàn)楹ε孪嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)和公眾的約束和監(jiān)督，不對(duì)外公開(kāi)出現(xiàn)的問(wèn)題漏洞和違規(guī)行為，這樣，就使得財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的透明度低。

四、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理力度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是預(yù)算管理，因此強(qiáng)化預(yù)算管理力度對(duì)解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題至關(guān)重要。首先，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理、科學(xué)、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地編制。收入預(yù)算相關(guān)的編制項(xiàng)目要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，預(yù)算的內(nèi)容要和數(shù)據(jù)要具備較高的完整性和真實(shí)性。而支出預(yù)算的編制則要遵循現(xiàn)有的原則嚴(yán)格進(jìn)行，即優(yōu)先保證支出重點(diǎn)項(xiàng)目得到合理分配到資金，同時(shí)對(duì)于其他的項(xiàng)目也要兼顧周全，保證重點(diǎn)項(xiàng)目有序進(jìn)行的同時(shí)，普通項(xiàng)目的開(kāi)展也能有條不紊。

其次，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度全面開(kāi)展預(yù)算的績(jī)效管理工作。這就要求相關(guān)人員保證收入的合法性以及完成收入預(yù)算的時(shí)效，并且要強(qiáng)化對(duì)于支出的管理力度，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，提高單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性。[3]在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理制度，即有目的性的去編制預(yù)算、實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，上級(jí)對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果給予信息反饋，最后將反饋結(jié)果實(shí)際運(yùn)用到顯示項(xiàng)目中。通過(guò)執(zhí)行這樣的管理模式，將資金使用的效益提高。

最后，要對(duì)決算進(jìn)行規(guī)范化管理，也就是要全面將年度的財(cái)務(wù)核實(shí)清楚，另外要強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)的審核力度，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并且要側(cè)重分析決算數(shù)據(jù)，反饋意見(jiàn)后將其使用在日后的決算工作中，以?xún)?yōu)化管理財(cái)務(wù)的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度

事業(yè)單位的資產(chǎn)作為各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部的資產(chǎn)管理力度對(duì)開(kāi)展其他項(xiàng)目的工作尤為重要。要加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理力度，首先要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)化和合理化。資產(chǎn)配置有多種形式，主要包括購(gòu)置和調(diào)劑等等，是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的關(guān)鍵步驟。配置有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)然后進(jìn)行配置；配置沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)要求的資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)行配置，保證資產(chǎn)配置合理化和科學(xué)化。

日常的管理和出租出借管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要工作內(nèi)容，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理使用應(yīng)首先從這些方面入手。也就是說(shuō)，在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的時(shí)候，首先要建立起一套完整的制度來(lái)對(duì)驗(yàn)收、維護(hù)、查清等工作進(jìn)行監(jiān)管，確保日常管理和出租出借等管理工作開(kāi)展的有條不紊。另外，對(duì)資產(chǎn)因丟失等因素造成的非正常損耗應(yīng)調(diào)查清楚，以明確資產(chǎn)的去向并追究相關(guān)責(zé)任，從而提高資產(chǎn)使用的效率。關(guān)于閑置資產(chǎn)的出租出借工作，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)外進(jìn)行公正公平的招標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。為了防止資產(chǎn)流失，就要提高資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度，即在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損等一系列工作嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定開(kāi)展管理工作，將資產(chǎn)流失率降低最終減小至零。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

作為管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段，財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到規(guī)范和加強(qiáng)的作用。完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作起到關(guān)鍵性的作用。為了完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。首先，提高思想上的認(rèn)識(shí)，從意識(shí)上對(duì)依法理財(cái)進(jìn)行不斷深化認(rèn)識(shí)。單位財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，按照國(guó)家所有相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)真管理，始終堅(jiān)持自身的原則，不為外界因素所誘惑，做到廉潔自律、盡忠職守。其次，對(duì)內(nèi)部的控制制度和財(cái)務(wù)披露制度進(jìn)行優(yōu)化[4]。根據(jù)事業(yè)單位自身的實(shí)際情況來(lái)結(jié)合相關(guān)規(guī)定不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。另外，事業(yè)單位應(yīng)把財(cái)務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，敢于讓社會(huì)公眾對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督，則就要求事業(yè)單位內(nèi)部要建立起更完善的財(cái)務(wù)披露制度，增加財(cái)務(wù)信息對(duì)外的透明度。最后，外部監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并加以分析解決，對(duì)后續(xù)工作加強(qiáng)防范。對(duì)于財(cái)經(jīng)違規(guī)案件，應(yīng)以嚴(yán)肅的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查和處罰，阻止違法違規(guī)行為的滋長(zhǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度對(duì)解決事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中起到主導(dǎo)的作用。做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作要首先從意識(shí)上端正態(tài)度，在進(jìn)行各種管理制度的優(yōu)化，在嚴(yán)格遵守規(guī)章制度中提高資產(chǎn)使用的效益，將財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)徹底做好。

[1]杜明慧.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014(18):201-202.

[2]禚寶山.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014(4):104-105.

[3]趙麗娜.淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(3):108-109.

[4]付毓姣.淺談地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探討[J].科技與企業(yè)，2013(9).