國有企業內部經營業績考核體系改進研究

李秋婷

（柳州國有資本投資促進中心，廣西柳州 545000）

企業經營業績考核是一項對企業進行監督管理的制度，這種制度在經濟發達國家已有一定的實踐，但在我國尚處于起步階段。2003年11月，國務院國有資產監督管理委員會出臺了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，標志著我國在國有企業經營業績評價實踐上取得了很大的進步。但是隨著世界經濟的發展，企業外部經濟環境發生了重大變化，原有內部體系已經逐漸不適應未來經營發展需求，作為國有企業的管理人員必須要充分認識到現階段內部經營業績考核體系方面存在的問題，然后結合企業的實際情況不斷地對現有體系進行完善和改進，從而有效降低單位生產成本、提高經濟效益、提高整體管理水平。因此，國有企業內部經營業績考核體系的改進對于國有企業未來的發展有著至關重要的作用，它直接決定了國有企業的發展進程和發展速度。

一、我國國有企業經營業績考核產生的背景

在以往計劃經濟體制的影響下，大部分國有企業普遍將安全和生產作為首要經營目標，而忽視了企業內部管理。在改革開放初期，企業成本控制意識淡薄；隨著改革開放的深入，行業內與行業間的競爭都開始加劇，部分行業開始出現巨額虧損；此外，國際市場放開，國有企業同時還面臨與國外企業的激烈競爭。國有企業如何走出負盈利的泥潭，轉變增長方式，實現進一步的發展成為經營者面臨的首要難題，因此，尋求一條用管理的手段推進效益和效率同比提高的道路勢在必行。在危機的壓力下，開創經營管理新局面的要求被提出，作為企業戰略管理手段之一的經營業績考核管理，開始被推行。

二、我國國有企業內部經營業績考核體系的現狀

（一）無法滿足管理創新對信息的需求

隨著近年來我國國有企業資產和負債金額的大幅度增加，各個企業所面臨的發展問題越來越突出，企業的信息能否滿足管理創新直接決定了該企業的發展進程。到目前為止，我國大部分國有企業的管理人員對企業的所有信息并沒有一個準確的了解，同時他們對企業信息的了解仍然是主要集中在財務管理方面，而對其他方面的信息沒有過多的了解，這是導致我國企業內部經營業績考核體系始終得不到完善的主要原因之一。眾所周知，企業管理人員對企業信息的掌握程度直接決定了一個企業能否制定出一個行之有效的政策，因此，企業管理人員必須要放寬自己的眼界，從企業的各個部門收集信息，然后認真整理所有信息，最后根據企業的實際情況對企業內部經營業績考核體系進行改革和完善。

（二）只關注財務指標，不能全面真實反映企業經營業績

一直以來，我國大部分國有企業都是只關注財務指標，而忽略了對其他部分的關注。傳統的財務管理都是以財會管理為基礎，許多管理人員只了解與會計有關的信息，而對其他部門的信息沒有太多的了解，這就使得大部門國有企業管理人員在制定企業經營業績考核制度時不能結合企業發展的整體情況，錯誤地認為財會管理就是企業管理的全部，這也是我國大部分企業不能快速發展的另一個主要原因。財務指標盡管有其易取得、易計算等優越性，但是其缺陷也是很明顯的。作為計算財務指標基礎的財務數據在權責發生制基礎下較容易受到人為影響。特別是在目前國有企業負責人的經營業績考核結果與其薪酬掛鉤的情況下，有可能出現企業負責人為了應對考核，人為操縱企業利潤的情況。另外，財務指標是一個比較滯后的指標，只能說明企業過去的行動取得了哪些結果，至于驅動企業向前發展的一些關鍵因素卻沒有得到體現。此外，對于市場占有率、質量與服務、生產管理、顧客滿意度等這些在當前競爭環境中能夠反映企業經營狀況的非可計價因素，亦不在企業負責人經營業績考核的范圍內，因而沒有能夠科學合理、真實地反映企業負責人經營業績和企業的長期競爭力。盡管傳統的管理方式可以使得企業管理人員對企業目前的發展狀況有所了解，但是它并不利于企業長遠的發展。作為一個國有企業的管理人員必須要放寬眼界，從長遠來考慮企業利益，在制定企業體系時必須要結合企業所有的信息，建立一套切實可行的長效管理機制，促進企業全面協調可持續發展。

（三）缺乏對無形資產的評估

眾所周知，無形資產指的是以知識,文化以及其他非物質文化為主的資產。隨著我國經濟的迅猛發展，人們生活水平得到進一步的提升，不再滿足于物質方面的享受，現代社會是一個以知識為主的社會。為了避免企業在知識競爭劇烈的當代社會被淘汰，企業的管理人員必須要重視對無形資產的定量評估，在制定企業經營業績考核體系的過程中不僅僅要結合企業有形資產的特點，還要結合企業無形資產的現狀，從而制定出行之有效的管理模式，另外，企業的管理人員首先必須要改變自己傳統的觀念，緊跟時代發展的需求。然后，企業可以定期舉辦一些與企業無形資產有關的活動，鼓勵企業的所有工作人員積極參與活動，從而提高他們對于企業無形資產的掌握程度。

（四）傳統評價為事后評價模式

到目前為止，我國大部分國有企業的評價方式仍然是事后評價模式，事后評價模式指的是在事情發生以后進行評估。一個企業的評價模式對于企業未來的發展有著至關重要的作用，它可以幫助企業管理人員明確企業未來的發展方向。而由于事后評價模式是對已經發生的事情進行評估，它并不能預測企業未來的發展趨勢，因此，企業管理人員必須要改進企業的評價模式，緊跟時代發展的步伐。

（五）缺乏與行業內相關公司的橫向對比

由于國有企業負責人經營業績考核把預先確定的業績考核目標值作為業績考核的標準，有可能導致國企負責人經營管理目的只是完成既定的目標，缺乏與國內同行業優秀企業甚至是大型跨國企業進行競爭的動力，從而喪失了企業快速發展的機遇。目前絕大多數的國有企業資產經營質量和效率雖有所提高，但遠達不到市場經濟的要求，通過與行業相關公司進行橫向比較，才能真實充分地反映企業在動態發展環境下的企業資本盈利狀況、資產運營狀況和長期發展能力狀況等內容。在當前市場經濟日益成熟的條件下，只有通過日益激烈的市場競爭才能夠推動國有企業提高生產效率，壯大國有企業的規模。與行業內相關公司的橫向比較，有利于企業負責人了解國內外行業發展狀況，并通過全面系統地剖析影響企業生產經營和發展中存在的問題，全方位地判斷企業經營和發展的真實狀況，改進企業經營管理中的薄弱環節。

（六）國有企業所承擔的社會責任沒有充分體現

由于國有企業的出資人是國家，決定了國有企業不僅僅要完成一定的經營業績，也要承擔一定社會責任。這里的社會責任并不是指國有企業在改革前所承擔的一部分社會功能，而是在對諸如服務社會、惠及民生、環境保護等方面所承擔的責任。如果國有企業所做出的貢獻不能夠通過當前的經營業績考核體現出來，就有可能導致國有企業負責人為了應付經營業績考核而忽視企業應該承擔的社會責任。

三、改進企業經營業績考核體系的措施

（一）實現財務指標與非財務指標的結合

財務指標與非財務指標的結合對于企業未來的發展有很大的促進作用。而到目前為止，我國大部分企業都是以財務指標為主，而忽略了對非財務指標的了解。我們知道財務指標指的是對企業內部因素進行了解，只是關注企業自身的發展狀況，而非財務指標指的是對外部因素進行了解。當代社會是一個競爭極其劇烈的社會，要想使得企業不被社會所淘汰，企業就必須要將財務指標和非財務指標結合起來，在了解企業內部發展情況的同時，還應該了解各種外界因素，例如，企業產品在市場上的占有率、產品的創新性等。

（二）重視企業創新業績的評價

當代社會是一個競爭日益劇烈的社會，為了加快企業的發展步伐，企業必須要重視創新業績的評價。例如，企業可以定期舉辦一些創新大賽，鼓勵所有工作人員積極參與活動，對于獲勝者應該給予一定的獎勵，從而進一步增強他們的創新意識，同時也能夠激發企業其他工作人員的創新意識。

（三）將無形資產納入企業評價指標

在當代社會，知識與智力資產已經成為了經營業績考核體系的一個重要組成部分，它是企業資產評價指標的核心組成部分，因此，企業管理人員必須對企業現有的知識與智力資產進行整理和評估，然后將這些資產納入企業評價指標中，同時企業應該將這些舉措納入企業的規章制度中，從而可以更好的督促企業職工。另外，在將無形資產納入企業評價指標的過程中，必須要同等對待有形資產與無形資產。

（四）業績評價的重心從事后評價轉變為戰略管理

事后評價模式可以幫助企業管理人員制定一個較好的管理模式，但是這種管理模式是短期的，并不利于企業長遠的發展。因此，企業管理人員必須要改變現有的業績評價方式，將原有的評價方式轉變為戰略管理，尋求適合企業發展的業績評價方式，使得該業績評價方式可以真正的應用到企業的各個管理環節中去，從而促進企業更好的發展和進步。

（五）增加衡量相關行業狀況的橫向比較指標

選取國內同行業、產品結構類似的優秀企業作為目標，選擇能夠反映企業盈利狀況、資產運營狀況和長期發展能力狀況的重要財務數據進行橫向比對，對國有企業的出資人和負責人確定本企業在當前經濟環境中的發展狀況十分重要。通過和優秀企業的比較更有利于國有企業負責人明確本企業在經營管理中所存在的問題，找出低效率運營的癥結所在，確立經營管理的“目標”。由于對比指標體系側重反映企業的盈利能力、運營能力和發展能力，在收集了國內同行業、產品結構類似的企業或者部門的數據后（國內沒有相類似的企業可以采用國外企業的數據），根據相關數據計算出行業平均水平和行業領先者的水平，然后將國有企業的相關指標與之對比，明確國有企業在動態環境下的位置，找到國有企業和國內外優秀企業的差距所在，為國有企業負責人提高經營業績提供方向。

（六）增加企業承擔社會責任指標

由于國有企業所承擔的社會責任指標屬于定性指標，較復雜且易受人為因素影響，故難以定量衡量，解決這個問題的根本途徑在于增強其可操作性，降低主觀隨意性。因而對國有企業所承擔的社會責任做出的貢獻，應該將各項考評結果定量化，形成一個適合于企業的指標體系。

四、結語

為了加快企業的發展步伐，國有企業管理人員必須要認識到企業目前在內部經營業績考核體系方面存在的問題，然后針對不同問題提出相對應的解決措施，不斷創新和改革企業的管理模式，關注影響企業發展的內部和外部環境。建立一套財務指標與非財務指標相結合、靜態評價與動態評價相結合、有形業績評價與無形業績評價相結合、經濟責任與社會責任相結合的業績考核體系，以期對企業經營業績進行多方位的、全面的評價。

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