公路經濟管理的體制與措施初探

朱治美

（駐馬店市公路管理局，河南駐馬店 463000）

交通運輸行業對于國家經濟發展的重要程度伴隨著經濟的發展程度而變化，行業中的重要地位也隨著經濟的發展不斷突顯出來。但是，我國目前對于公路方面的研究并沒有達到一定的程度，多數的公路建設都圍繞著管理方面進行研究，并沒有將公路經濟管理的體制問題列入重要的研究范圍內。因此，公路經濟管理的體制和措施問題需要引起重視，以下是筆者的詳細論述。

一、公路經濟管理體制概述

（一）促進社會生產力的發展

交通運輸業是國家經濟發展的基礎性的服務行業，有利于國家進行合理的資源配置，提升國家的經濟發展水平和質量。商品經濟的相關社會化水平到達了一定的程度之后，勢必會出現與之相適應的市場經濟。其中不論是生產資料的公有還是私有都需要市場能夠實行相應的市場經濟體制。另外由于社會的發展程度能夠隨著經濟的發展不斷完善和提升，技術的發展也將逐漸走向成熟，各項相關的基礎設施也將不斷完善。公路作為其中重要的聯絡經濟發展的紐帶，促使各個地區的社會發展關聯起來。因此，公路經濟管理體制的發展符合現今現代化社會發展的主要趨勢，只有在加強了公路經濟管理的體制發展的基礎上，逐漸完善公路經濟的發展，才能夠從更大的程度上影響社會生產力的發展，進而促進國家經濟的可持續發展。

（二）保護國有資產安全性

在我國的交通行業的建設中，公路建設中的資本投入方面是國家，所以我國對于公路資產的保護也就是保護了我國的國有資產，進而保護了我國的社會利益。在當前的國有資產相關的條例中，不論公路相關的投資方面屬于何種經濟形式，公路的所有權還是只能歸于國家所有。根據相關的法規表明，逐漸完善對于公路經濟的相關管理措施以及維護國家公路的正式運行，并保證其能夠在較長的時間內能夠正常地恢復使用，這對于國有資產也屬于一種保護和維護措施。

（三）維護民眾利益

我國的公路在發展的初始階段就已經不斷具備了一定的社會的公益性以及網絡化的特點，但是這些公路所具有的一些特點都能夠使得其成為社會的公共性質并進行基礎建設的相關產品。公路作為基礎性的公共建設的產品在實際的發展過程中具備較為強烈的相關排他性和非競爭性的相關特點。所以，我國在公路建設中，基本上屬于由國家進行統一性的規劃，并且進行聯網安排，行業內不允許其他的資本方面加入進來，這就自然成為了排他性和一些非競爭性的相關產業。因此，在這樣的事實情況下，怎樣協調好我國的相關公民的基本出行的需求以及收回公路建設的相關性投資成本就能夠成為公路經濟管理人員需要協調完成的問題。

二、公路經濟管理措施探討

（一）法律方面

我國目前在公路的管理方面還較為混亂，相對于一些發達國家來說，我國在公路管理的有序性和發展性方面還存在著一定的差距，主要原因在于缺少一套較為完備的健全性的法律保障機制。我國在對于高速公路管理的相對落后性上使得公路管理方面不能完全體現出其對于促進社會和經濟發展的重要作用。因此，從法律方面來看，立法上對于加快高速公路建設以及管理上需要適應相關的時代發展的需求，這是當下時代發展的必然選擇。因此，要想充分發揮公路經濟管理方面對于社會經濟發展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基礎上積極制定相關的交通建設方面的法規等。例如，關于明確公民在高速公路交通活動方面所享受的權利以及應該履行的義務方面，進行相關的公民交通權利以及義務的相關規定，使得人們能夠明確規范自身的相關行為，從而能夠使得在發生糾紛的過程中能夠有章可循，進而減少一些交通方面的矛盾，構建和諧社會。因此，要想在公路經濟建設方面充分促進國家社會和經濟的不斷發展，應該要盡早完善公路相關的法律和法規，能夠從更大程度上實現交通管理的有關的科學化和法制化發展，不但能夠有效健全我國的公路管理體制的相關方面的需求，還能夠保證我國的公路健康發展的主要需求。

（二）行政經濟方面

高速公路自身在自然壟斷條件和主要的需求特征方面，我國的高速公路目前主要就是少數的企業實行壟斷性經營。我國高速公路之所以能夠被少數的企業所壟斷，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和規模性以及不可替代性，這樣使得公路的建設和管理的投資以及經營風險大等，這樣能夠造成一般的企業對于公路投資方面難以承擔。由于少數的企業在壟斷的情況下，使得我國的高速公路管理方面存在著一定的資源配置效率低下等現象。因此，政府在這個過程中就需要扮演較為重要的角色，主要就是通過一些經濟手段干預相關的市場發展，承擔起維護公共產品有序發展的重要責任。

在組織和建設管理公路的過程中，在使用良好的交通服務的基礎上，賦予特定的企業在公路建設上的壟斷的相關權利。未來能夠有效減少企業在進行公路管理過程中遇到的相關問題，管理部門以及一些賦予了企業壟斷性經營權的基礎上面加大對于該情況進行治理的力度。例如，主管部門可以使用微觀規制的方法。微觀規制主要指的就是政府賦予企業特許的相關經營的同時，允許政府對其進行相關的治理。在這樣的處理方案下，一方面主要是適應了一些公路的實際運營發展的相關規律，另外一方面主要就是體現了政府對于宏觀經濟方面的發展目標和需求，從而減少一些因為企業壟斷帶來的一些不利的影響和問題。除此之外，政府賦予了企業在公路建設權限的主要表現方面在于其特許的相關經營企業簽訂的相關特許經營合同內容。因此，相關方面需要明確合同的雙方之間的權利和義務。在雙方權利和義務都得到明確的基礎上，進而保障公路建設和管理的合理性運行。

三、成本方面

在成本的管理和控制方面，主要涉及的是公路施工項目的成本費用的相關預測和計劃、公路施工成本費用的分析以及公路工程的成本費用的相關控制。公路施工項目相關的成本費用的計劃和預測是任何一項工程在施工之前需要進行科學計劃和論證的部分。相關的工作人員通過對于編制工程施工的預算方面來完成項目施工之前的相關成本管理的工作。預算管理作為工程建設的一個較為重要的環節，在整個公路管理和建設的整個過程中都反映著成本管理的問題。公路施工項目的成本費用相關管理的另外一個主要的環節是計劃成本，計劃成本主要是項目經理部門按照工程計劃期間內的相關工程資料，在工程的施工之前提前編寫出相關的成本計劃等，形成完整地成本控制計劃。因此，在實際的公路施工項目成本費用的管理過程中，應當要嚴格地執行相關的開工之前的各項準備工作，從而制定出完備的成本計劃，以免造成一些資源上配備不合理的問題。

總之，伴隨著市場經濟的不斷發展，我國的交通運輸部門在未來的社會發展中將扮演著更多地角色。除此之外，運輸市場也會逐漸面臨著更多的問題，這不僅是機遇又是挑戰。因此，關于如何提升我國的公路的經濟管理效率并且制定出適合公路運營的管理模式是促進國家經濟發展的重要舉措。筆者主要分析了公路經濟刮泥的體制和措施，希望能夠在一定程度上促進我國的公路建設。

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