公路經(jīng)濟(jì)管理的體制與措施初探

朱治美

（駐馬店市公路管理局，河南駐馬店 463000）

交通運(yùn)輸行業(yè)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而變化，行業(yè)中的重要地位也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷突顯出來。但是，我國目前對于公路方面的研究并沒有達(dá)到一定的程度，多數(shù)的公路建設(shè)都圍繞著管理方面進(jìn)行研究，并沒有將公路經(jīng)濟(jì)管理的體制問題列入重要的研究范圍內(nèi)。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理的體制和措施問題需要引起重視，以下是筆者的詳細(xì)論述。

一、公路經(jīng)濟(jì)管理體制概述

（一）促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性的服務(wù)行業(yè)，有利于國家進(jìn)行合理的資源配置，提升國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。商品經(jīng)濟(jì)的相關(guān)社會化水平到達(dá)了一定的程度之后，勢必會出現(xiàn)與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)。其中不論是生產(chǎn)資料的公有還是私有都需要市場能夠?qū)嵭邢鄳?yīng)的市場經(jīng)濟(jì)體制。另外由于社會的發(fā)展程度能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和提升，技術(shù)的發(fā)展也將逐漸走向成熟，各項(xiàng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也將不斷完善。公路作為其中重要的聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，促使各個地區(qū)的社會發(fā)展關(guān)聯(lián)起來。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展符合現(xiàn)今現(xiàn)代化社會發(fā)展的主要趨勢，只有在加強(qiáng)了公路經(jīng)濟(jì)管理的體制發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸完善公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠從更大的程度上影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護(hù)國有資產(chǎn)安全性

在我國的交通行業(yè)的建設(shè)中，公路建設(shè)中的資本投入方面是國家，所以我國對于公路資產(chǎn)的保護(hù)也就是保護(hù)了我國的國有資產(chǎn)，進(jìn)而保護(hù)了我國的社會利益。在當(dāng)前的國有資產(chǎn)相關(guān)的條例中，不論公路相關(guān)的投資方面屬于何種經(jīng)濟(jì)形式，公路的所有權(quán)還是只能歸于國家所有。根據(jù)相關(guān)的法規(guī)表明，逐漸完善對于公路經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理措施以及維護(hù)國家公路的正式運(yùn)行，并保證其能夠在較長的時(shí)間內(nèi)能夠正常地恢復(fù)使用，這對于國有資產(chǎn)也屬于一種保護(hù)和維護(hù)措施。

（三）維護(hù)民眾利益

我國的公路在發(fā)展的初始階段就已經(jīng)不斷具備了一定的社會的公益性以及網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，但是這些公路所具有的一些特點(diǎn)都能夠使得其成為社會的公共性質(zhì)并進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)品。公路作為基礎(chǔ)性的公共建設(shè)的產(chǎn)品在實(shí)際的發(fā)展過程中具備較為強(qiáng)烈的相關(guān)排他性和非競爭性的相關(guān)特點(diǎn)。所以，我國在公路建設(shè)中，基本上屬于由國家進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)劃，并且進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)安排，行業(yè)內(nèi)不允許其他的資本方面加入進(jìn)來，這就自然成為了排他性和一些非競爭性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此，在這樣的事實(shí)情況下，怎樣協(xié)調(diào)好我國的相關(guān)公民的基本出行的需求以及收回公路建設(shè)的相關(guān)性投資成本就能夠成為公路經(jīng)濟(jì)管理人員需要協(xié)調(diào)完成的問題。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理措施探討

（一）法律方面

我國目前在公路的管理方面還較為混亂，相對于一些發(fā)達(dá)國家來說，我國在公路管理的有序性和發(fā)展性方面還存在著一定的差距，主要原因在于缺少一套較為完備的健全性的法律保障機(jī)制。我國在對于高速公路管理的相對落后性上使得公路管理方面不能完全體現(xiàn)出其對于促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此，從法律方面來看，立法上對于加快高速公路建設(shè)以及管理上需要適應(yīng)相關(guān)的時(shí)代發(fā)展的需求，這是當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的必然選擇。因此，要想充分發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)管理方面對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基礎(chǔ)上積極制定相關(guān)的交通建設(shè)方面的法規(guī)等。例如，關(guān)于明確公民在高速公路交通活動方面所享受的權(quán)利以及應(yīng)該履行的義務(wù)方面，進(jìn)行相關(guān)的公民交通權(quán)利以及義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，使得人們能夠明確規(guī)范自身的相關(guān)行為，從而能夠使得在發(fā)生糾紛的過程中能夠有章可循，進(jìn)而減少一些交通方面的矛盾，構(gòu)建和諧社會。因此，要想在公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面充分促進(jìn)國家社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)該要盡早完善公路相關(guān)的法律和法規(guī)，能夠從更大程度上實(shí)現(xiàn)交通管理的有關(guān)的科學(xué)化和法制化發(fā)展，不但能夠有效健全我國的公路管理體制的相關(guān)方面的需求，還能夠保證我國的公路健康發(fā)展的主要需求。

（二）行政經(jīng)濟(jì)方面

高速公路自身在自然壟斷條件和主要的需求特征方面，我國的高速公路目前主要就是少數(shù)的企業(yè)實(shí)行壟斷性經(jīng)營。我國高速公路之所以能夠被少數(shù)的企業(yè)所壟斷，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和規(guī)模性以及不可替代性，這樣使得公路的建設(shè)和管理的投資以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等，這樣能夠造成一般的企業(yè)對于公路投資方面難以承擔(dān)。由于少數(shù)的企業(yè)在壟斷的情況下，使得我國的高速公路管理方面存在著一定的資源配置效率低下等現(xiàn)象。因此，政府在這個過程中就需要扮演較為重要的角色，主要就是通過一些經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)相關(guān)的市場發(fā)展，承擔(dān)起維護(hù)公共產(chǎn)品有序發(fā)展的重要責(zé)任。

在組織和建設(shè)管理公路的過程中，在使用良好的交通服務(wù)的基礎(chǔ)上，賦予特定的企業(yè)在公路建設(shè)上的壟斷的相關(guān)權(quán)利。未來能夠有效減少企業(yè)在進(jìn)行公路管理過程中遇到的相關(guān)問題，管理部門以及一些賦予了企業(yè)壟斷性經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上面加大對于該情況進(jìn)行治理的力度。例如，主管部門可以使用微觀規(guī)制的方法。微觀規(guī)制主要指的就是政府賦予企業(yè)特許的相關(guān)經(jīng)營的同時(shí)，允許政府對其進(jìn)行相關(guān)的治理。在這樣的處理方案下，一方面主要是適應(yīng)了一些公路的實(shí)際運(yùn)營發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，另外一方面主要就是體現(xiàn)了政府對于宏觀經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展目標(biāo)和需求，從而減少一些因?yàn)槠髽I(yè)壟斷帶來的一些不利的影響和問題。除此之外，政府賦予了企業(yè)在公路建設(shè)權(quán)限的主要表現(xiàn)方面在于其特許的相關(guān)經(jīng)營企業(yè)簽訂的相關(guān)特許經(jīng)營合同內(nèi)容。因此，相關(guān)方面需要明確合同的雙方之間的權(quán)利和義務(wù)。在雙方權(quán)利和義務(wù)都得到明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)而保障公路建設(shè)和管理的合理性運(yùn)行。

三、成本方面

在成本的管理和控制方面，主要涉及的是公路施工項(xiàng)目的成本費(fèi)用的相關(guān)預(yù)測和計(jì)劃、公路施工成本費(fèi)用的分析以及公路工程的成本費(fèi)用的相關(guān)控制。公路施工項(xiàng)目相關(guān)的成本費(fèi)用的計(jì)劃和預(yù)測是任何一項(xiàng)工程在施工之前需要進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃和論證的部分。相關(guān)的工作人員通過對于編制工程施工的預(yù)算方面來完成項(xiàng)目施工之前的相關(guān)成本管理的工作。預(yù)算管理作為工程建設(shè)的一個較為重要的環(huán)節(jié)，在整個公路管理和建設(shè)的整個過程中都反映著成本管理的問題。公路施工項(xiàng)目的成本費(fèi)用相關(guān)管理的另外一個主要的環(huán)節(jié)是計(jì)劃成本，計(jì)劃成本主要是項(xiàng)目經(jīng)理部門按照工程計(jì)劃期間內(nèi)的相關(guān)工程資料，在工程的施工之前提前編寫出相關(guān)的成本計(jì)劃等，形成完整地成本控制計(jì)劃。因此，在實(shí)際的公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的管理過程中，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的開工之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從而制定出完備的成本計(jì)劃，以免造成一些資源上配備不合理的問題。

總之，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的交通運(yùn)輸部門在未來的社會發(fā)展中將扮演著更多地角色。除此之外，運(yùn)輸市場也會逐漸面臨著更多的問題，這不僅是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。因此，關(guān)于如何提升我國的公路的經(jīng)濟(jì)管理效率并且制定出適合公路運(yùn)營的管理模式是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。筆者主要分析了公路經(jīng)濟(jì)刮泥的體制和措施，希望能夠在一定程度上促進(jìn)我國的公路建設(shè)。

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