淺議中國(guó)非營(yíng)利組織籌資問(wèn)題

胡 慧

（湖南大學(xué) 會(huì)計(jì)系，長(zhǎng)沙 410000）

淺議中國(guó)非營(yíng)利組織籌資問(wèn)題

胡 慧

（湖南大學(xué) 會(huì)計(jì)系，長(zhǎng)沙 410000）

非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的，主要為社會(huì)提供服務(wù)的組織，它能為社會(huì)提供服務(wù)的組織能力能夠彌補(bǔ)政府服務(wù)的漏洞，促進(jìn)社會(huì)的安定。但無(wú)論是任何組織都需要資金來(lái)支持組織的正常周轉(zhuǎn)與發(fā)展壯大。本文從籌資角度對(duì)非營(yíng)利組織研究,針對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的不足之處提出了建議。

非營(yíng)利組織；籌資；績(jī)效考核

1 非營(yíng)利組織籌資方式及存在的問(wèn)題

非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的，主要為社會(huì)提供服務(wù)的組織。古語(yǔ)云：予人玫瑰，手有余香，非營(yíng)利組織讓“唯利至上”的商業(yè)圈多了溫暖的人情味。但其非營(yíng)利性質(zhì)又具有資金籌集困難，法律、制度體系不健全，營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏績(jī)效評(píng)估，權(quán)責(zé)不分明等問(wèn)題，特別是不以營(yíng)利為目的的組織在資金的獲取方面有先天的缺陷。

萊斯特·薩拉蒙指出在非營(yíng)利組織的資金源中，政府支持所占的比重，日本大約是 45.2%，澳大利亞為 1／3，美國(guó)僅為30.5%。調(diào)查顯示中國(guó)非營(yíng)利組織有49.97%的資金收入是由政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，21.18%是會(huì)費(fèi)收入，6%是營(yíng)業(yè)性收入，5.63%是企業(yè)提供的贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，5%是其他收入。中國(guó)非營(yíng)利組織在資金來(lái)源上過(guò)度依賴政府，不僅影響了其獨(dú)立性，使其行政化傾向嚴(yán)重，而且導(dǎo)致非營(yíng)利組織缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于建立多元化的籌資機(jī)制。

從我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的渠道來(lái)看存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①籌資形式單一，過(guò)分依賴政府。②經(jīng)濟(jì)手段匱乏，自創(chuàng)收入偏低。③組織公信度差，接受捐贈(zèng)較少。

由此可見(jiàn)，我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)外界特別是政府的依賴性太強(qiáng)，自給自足，自力更生的能力很弱，一旦離開(kāi)了政府的支持就難以維持下去，同時(shí)這種“飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手”的籌資模式也使得企業(yè)組織的活力變?nèi)酰鄙俅龠M(jìn)其發(fā)展的動(dòng)力，削弱了潛在的獲利能力，這又再一次加重了非營(yíng)利組織對(duì)政府撥款的依賴，如此成為一個(gè)惡性的循環(huán)。

民間捐贈(zèng)雖占非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)來(lái)源比重不多但非常重要，尤其是在發(fā)展程度不夠的國(guó)家，政府引導(dǎo)支持不夠就需要更多民間個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)。來(lái)自民間的捐贈(zèng)的優(yōu)點(diǎn)包括了：①促進(jìn)企業(yè)自身吸引社會(huì)的投資，鞭策組織提高社會(huì)公眾的影響力，積極提高自身的發(fā)展，擴(kuò)展完善組織結(jié)構(gòu)，建立健全組織各方面的機(jī)制管理。②提高公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心，發(fā)揚(yáng)中華民族與人為善的傳統(tǒng)美德，利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。③來(lái)自民間的捐贈(zèng)投資在一定程度上能減輕政府負(fù)擔(dān)，減少政府開(kāi)支，讓更多的開(kāi)支用于更有意義的活動(dòng)，從側(cè)面減輕了大眾的稅收負(fù)擔(dān)。④為捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了非物質(zhì)利益。私人或企業(yè)捐贈(zèng)除了希望為社會(huì)做一些善事之外，更重要的是得到的媒體關(guān)注和公眾影響力。除此之外，在很多國(guó)家 ，如印度、肯尼亞和日本等，參與非營(yíng)利活動(dòng)還可能帶來(lái)另一種無(wú)形收益，即政治影響力。

2 提高非營(yíng)利組織籌資能力的對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)以上籌資問(wèn)題的探討，對(duì)非營(yíng)利組織提高籌資能力提出了以下建議。

2.1 正確處理與政府關(guān)系

中國(guó)非營(yíng)利組織長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)依靠政府的資金支持，容易形成組織官僚化與惰性，滋生腐敗。一方面政府應(yīng)加大對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，改對(duì)組織撥款為對(duì)項(xiàng)目撥款，防止資金權(quán)力的濫用。另一方面由于我國(guó)的非營(yíng)利組織歷史不長(zhǎng)，各方面的規(guī)章制度不是很完善，所以需要官方的引導(dǎo)，建立健全相關(guān)法制規(guī)章。同時(shí)激發(fā)其自身的潛能和活力，促進(jìn)非營(yíng)利組織全方面多方位的發(fā)展，擴(kuò)展對(duì)社會(huì)的服務(wù)范圍功能，加強(qiáng)其自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗和免疫力。不僅要加強(qiáng)法制建設(shè)讓非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu) “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而且要積極開(kāi)展非營(yíng)利組織的建設(shè)開(kāi)發(fā)，積極拓展組織的發(fā)展能力。

2.2 努力提高組織的社會(huì)公信度

良好的社會(huì)公信力可以為組織樹(shù)立良好的組織形象，獲得更多公眾資助。根據(jù)清華大學(xué)NPO研究調(diào)查顯示，我國(guó)10.5%的非營(yíng)利組織沒(méi)有年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度，一半以上的非營(yíng)利組織通過(guò)內(nèi)部審計(jì)或不通過(guò)審計(jì)制作定期的財(cái)務(wù)報(bào)告，只有14.7%的非營(yíng)利組織通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部審計(jì)制作規(guī)范的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；非營(yíng)利組織要提高其社會(huì)公信度，首先要建立健全組織管理機(jī)構(gòu)；管理機(jī)構(gòu)的缺陷通常會(huì)導(dǎo)致組織的低效率和腐敗，從而影響公信度和組織形象；其次要確保組織運(yùn)行的公開(kāi)透明化；為了提高社會(huì)公眾的信任度，提高公益形象，非營(yíng)利組織需要建立有效的公開(kāi)透明機(jī)制，定期公布財(cái)務(wù)狀況和資金使用路徑，以及資金使用成效，增強(qiáng)人們的信任度，提高社會(huì)的捐贈(zèng)意愿。

2.3 積極吸引外界投資

所謂“酒香也怕巷子深”，非營(yíng)利組織要積極與外界接觸，吸引更多企業(yè)與個(gè)人捐款投資。非營(yíng)利組織應(yīng)通過(guò)有效的公關(guān)宣傳策略、財(cái)務(wù)公開(kāi)措施和褒獎(jiǎng)回饋活動(dòng)，建立與捐贈(zèng)者之間互信互益的良好關(guān)系，發(fā)展與企業(yè)公民、基金會(huì)等各類捐贈(zèng)對(duì)象之間的合作伙伴關(guān)系。與媒體建立良好聯(lián)系不僅可以樹(shù)立自身良好形象，還能吸引名人或企業(yè)的投資，滿足如上所述的個(gè)人與企業(yè)非物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的心理。雖然激勵(lì)私人與社會(huì)捐贈(zèng)是必須且有效的，但不能讓非營(yíng)利組織變性成唯利是圖利欲熏心的獲利機(jī)器。如少林寺的過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題，就是傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織為吸取外界資金表現(xiàn)過(guò)度，不僅失去了其自身的本質(zhì)光環(huán)，還落下了大眾的話柄。

2.4 積極拓寬投資路徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非營(yíng)利組織不斷向民間自治方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)自主性，不再依靠政府發(fā)展。首先，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)積極拓展服務(wù)范圍和層次，適當(dāng)將收入用于組織發(fā)展壯大，為社會(huì)提供更好的服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公益服務(wù)的宗旨。其次，非營(yíng)利組織可以合理進(jìn)行投資，在遵循安全性、收益性、合法性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資本運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)保值增值。同時(shí)注重科學(xué)的投資管理，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

［1］金秋蓉.對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織籌資困難的路徑探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（8）.

［2］任晶晶.基于社會(huì)資本的政府和非營(yíng)利組織合作績(jī)效研究［D］.南京：東南大學(xué)，2008.

［3］趙娜.社會(huì)福利供給問(wèn)題研究——非營(yíng)利組織視角［D］.沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2008.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.019

D632.1

A

1673-0194（2015）15-0041-02

2015-03-22