基于終身教育的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)探索
——以蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

羋志堅(jiān)，尤鳳翔

（蘇州大學(xué)a.保衛(wèi)處；b.機(jī)電工程學(xué)院，江蘇蘇州215137）

基于終身教育的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)探索
——以蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

羋志堅(jiān)a，尤鳳翔b

（蘇州大學(xué)a.保衛(wèi)處；b.機(jī)電工程學(xué)院，江蘇蘇州215137）

本文探討了終身教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念、原理、作用，應(yīng)用SWOT方法對(duì)蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源環(huán)境進(jìn)行分析，建立了人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略組合，在此基礎(chǔ)上提出基于終身教育的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略舉措。

終身教育；高新技術(shù)；人力資源

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是中國(guó)改革開(kāi)放走向成功的重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變做出了積極的貢獻(xiàn)，并對(duì)提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了帶頭和示范作用。

除了經(jīng)濟(jì)的輻射力，在人才的規(guī)劃、吸引、配置、培育、發(fā)展等方面，高新區(qū)同樣也成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才棲息地及創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的聚集地。在當(dāng)今“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的時(shí)代大背景下，人才資源已成為任何一個(gè)組織、任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是強(qiáng)國(guó)之本，是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。切實(shí)做好人才工作，加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保證。

1　概念的界定

1.1終身教育的含義

終身教育一詞源于法國(guó)著名成人教育專(zhuān)家保羅·朗格朗在1965年聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的“第三屆國(guó)際成人教育推展委員會(huì)”上提出并獲得通過(guò)的“終身教育”議案，是指人的一生所受的各種教育的總和，縱向上包括一個(gè)人自生命之初至生命之末各個(gè)不同發(fā)展階段所受到的各級(jí)各類(lèi)教育，橫向上包括從學(xué)校、家庭、職場(chǎng)、社會(huì)等各個(gè)不同領(lǐng)域受到的教育。

終身教育是一種全新的教育觀念；是現(xiàn)行教育的超越和升華；是改革現(xiàn)行教育制度，構(gòu)建未來(lái)教育體系的原則；是貫穿人的發(fā)展的一生的教育；是覆蓋人的發(fā)展的全部過(guò)程教育；是既作用于個(gè)人又作用于社會(huì)，成為有效而便捷的一體化的教育體系［1］。完善的終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石，構(gòu)建中國(guó)模式下的終身教育體系不僅是黨和政府的戰(zhàn)略布局，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全社會(huì)的工作重點(diǎn)。

1．2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開(kāi)發(fā)難度很大，但一旦開(kāi)發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍的界定，是研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各種問(wèn)題，包括政策問(wèn)題的基礎(chǔ)。

美國(guó)商務(wù)部提出的判定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)有2個(gè)：一是研發(fā)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，即研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用在銷(xiāo)售收入中所占比重；二是研發(fā)人員（包括科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人）占總員工數(shù)的比重。此外，產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)必須屬于所確定的高技術(shù)領(lǐng)域，而且必須包括高技術(shù)領(lǐng)域中處于技術(shù)前沿的工藝或技術(shù)突破。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出于國(guó)際比較的需要，也用研究與開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度定義及劃分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并于1994年選用R＆D總費(fèi)用（直接R＆D費(fèi)用加上間接R＆D費(fèi)用）占總產(chǎn)值比重、直接R＆D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)值比重和直接R＆D占增加值比重3個(gè)指標(biāo)重新提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的4分類(lèi)法：即將航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)等確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)［2］。這一分法為世界大多數(shù)國(guó)家所接受。

加拿大認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定取決于由研發(fā)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)反映的技術(shù)水平的高低。而法國(guó)則認(rèn)為只有當(dāng)一種新產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線生產(chǎn)，具有高素質(zhì)的勞動(dòng)隊(duì)伍，擁有一定的市場(chǎng)且已形成新分支產(chǎn)業(yè)時(shí)，才能稱(chēng)其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞則將新工藝的應(yīng)用和新產(chǎn)品的制造作為判定的顯著標(biāo)志。

中國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的明確定義和界定標(biāo)準(zhǔn)，通常是按照產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度和復(fù)雜程度來(lái)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)2002年7月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)目錄的通知》，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。1991年，原國(guó)家科技部規(guī)定科技管理部門(mén)在下列范圍內(nèi)確定為高新科技：微電子和電子信息技術(shù)；空間科學(xué)和航空航天技術(shù)；光電子和光機(jī)電一體化技術(shù)；生命科學(xué)和生物工程技術(shù)；材料科學(xué)和新材料技術(shù)；能源科學(xué)和新能源技術(shù)；生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)；地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)；基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)；醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)；其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝新技術(shù)。

2　基于終身教育的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略分析

2．1基于SWOT的人力資源環(huán)境分析

運(yùn)用SWOT工具對(duì)蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)）人力資源環(huán)境分析如下：

2.1.1優(yōu)勢(shì)（S）

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增長(zhǎng)，為蘇州高新區(qū)加大人才投入、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍提供了資金保障。蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，增長(zhǎng)迅猛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持在10%以上增長(zhǎng)率的高位運(yùn)行。高新區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為人才投入奠定了良好基礎(chǔ)，僅用于領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)蘇州高新區(qū)近2年每年就投入超過(guò)1億元，同時(shí)引進(jìn)和培養(yǎng)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

（2）蘇州高新區(qū)人力資源政策服務(wù)體系日益健全，為高新區(qū)打造人才高地提供了政策保障。目前，蘇州高新區(qū)已初步形成了良性的政策環(huán)境和服務(wù)體系。一是高新區(qū)出臺(tái)了密集的人才政策，形成了涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)及社會(huì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)較為完備的人才政策體系；二是高新區(qū)初步形成了以市場(chǎng)配置、社會(huì)化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)化人才開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，同時(shí)包括人才的檔案和戶(hù)籍管理、職稱(chēng)評(píng)定、人事仲裁等與市場(chǎng)相配套的人才服務(wù)體系逐步完善。不僅促使人才在高新區(qū)的自由流動(dòng)、積極引導(dǎo)企業(yè)人才開(kāi)發(fā)建設(shè)，還為高新區(qū)打造人才高地提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

（3）良好的外商服務(wù)理念與開(kāi)放包容的國(guó)際化文化為高新區(qū)打造人才高地提供了寬松開(kāi)放的文化環(huán)境。蘇州高新區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)以及位于改革先行的蘇州，一直走在改革開(kāi)放的前沿，形成了“親商、安商、富商”的外商服務(wù)理念和“開(kāi)放包容、敢為人先、融合創(chuàng)新”的良好氛圍，以及借助國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放的APEC科技園區(qū)這一展示平臺(tái)的有利推動(dòng)，為蘇州高新區(qū)吸引外商和海內(nèi)外人才、加快人才的國(guó)際化進(jìn)程提供了良好的文化環(huán)境。

（4）基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)增添了蘇州高新區(qū)對(duì)人才的吸引力。蘇州高新區(qū)近年來(lái)走出了一條基于“教育興區(qū)”、“教育優(yōu)先”、“教育富民”、“教育大局”等四大共識(shí)和“均衡”理念為一體的“以人為本”的教育發(fā)展路徑，不僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育3個(gè)全覆蓋，即校園全區(qū)覆蓋、優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋、服務(wù)人群全覆蓋，并為外籍人士專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建了國(guó)際學(xué)校、江蘇省首家日本人學(xué)校，以及促進(jìn)師資力量國(guó)際化。蘇州高新區(qū)“以人為本”的基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)為海內(nèi)外人才來(lái)蘇州高新區(qū)解決了子女教育的后顧之憂，很大程度上增添了蘇州高新區(qū)對(duì)人才尤其是海內(nèi)外高層次人才的吸引力。

（5）人才廣場(chǎng)的正式啟用，為高新區(qū)提供了功能齊備的人才服務(wù)綜合載體。隨著2010年9月27日高新區(qū)人才廣場(chǎng)的正式啟用，作為全國(guó)規(guī)模最大、功能最齊全的綜合性人力資源服務(wù)平臺(tái)之一，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人提供包括勞動(dòng)、人事、社保一站式、一條龍服務(wù)，還形成了招聘、培訓(xùn)、薪酬、外包、測(cè)評(píng)、咨詢(xún)等多位一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。提升了高新區(qū)人力資源專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，為企業(yè)人力資源管理策劃、人才引進(jìn)、測(cè)評(píng)、培養(yǎng)等提供具有國(guó)際水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，從而為高新區(qū)乃至蘇州市的科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供強(qiáng)有力的人才保障。

2.1.2劣勢(shì)（W）

（1）蘇州高新區(qū)高等院校較少。蘇州高新區(qū)高等院校較少，層次較低，多數(shù)是專(zhuān)科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，碩士點(diǎn)僅10個(gè)，尚未有博士點(diǎn)，基礎(chǔ)研究力量薄弱，造成了人才尤其是高層次人才培養(yǎng)及人才儲(chǔ)備方面的劣勢(shì)。

（2）人力資源市場(chǎng)資源配置作用有待優(yōu)化。蘇州高新區(qū)人力資源市場(chǎng)主要是由高新區(qū)人力資源中心和為數(shù)不多的民營(yíng)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)組成，雖然人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系已初步形成，但仍然存在較大不足，具體體現(xiàn)在：

第一，蘇州高新區(qū)人力資源中心作為隸屬于政府的人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，影響人力資源市場(chǎng)體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，不同類(lèi)型的人力資源市場(chǎng)不夠齊全，對(duì)于蘇州高新區(qū)實(shí)施“2+3”產(chǎn)業(yè)布局所急需的高技能人才以及科研人員，未針對(duì)各自的特點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才市場(chǎng)，限制了人力資源的市場(chǎng)化配置程度。同時(shí)，與市場(chǎng)配套服務(wù)發(fā)展滯后，包括人才信用、人才測(cè)評(píng)、職稱(chēng)評(píng)定、人事仲裁等，很大程度上影響了人才的優(yōu)化配置。

第三，人力資源市場(chǎng)提供的服務(wù)難以滿足企業(yè)建立現(xiàn)代人力資源管理系統(tǒng)的需要，尤其缺乏企業(yè)人員的規(guī)劃、薪酬與福利、績(jī)效管理等方面的技術(shù)性服務(wù)。

（3）人才培訓(xùn)體系有待完善。蘇州高新區(qū)的許多企業(yè)自身人才培訓(xùn)投入較低，人力資源管理理念還停留在人事管理的基礎(chǔ)上，有些企業(yè)甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人力資源管理部門(mén)。其次，高新區(qū)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和再提高的意識(shí)較弱，對(duì)培訓(xùn)投入較低。另外，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校機(jī)構(gòu)貧乏，還未形成合力，未構(gòu)建起社會(huì)化、多層次、多元化投入的培訓(xùn)體系，影響了人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，缺乏對(duì)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的智力支撐。

（4）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。蘇州高新區(qū)科技型企業(yè)較多，但自主研發(fā)型、品牌型、龍頭型企業(yè)相對(duì)缺乏。具體表現(xiàn)為以下2點(diǎn)：

第一，內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力總體偏弱。雖然近年來(lái)內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和能力不斷提高，但總體看來(lái)，由于缺乏歷史積累，內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)能力和研發(fā)投資能力還較為薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

第二，外資企業(yè)的地方根植性和技術(shù)溢出性較弱。外資企業(yè)是蘇州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體，并且以加工貿(mào)易為主，目前已有2 000多家。大部分企業(yè)僅把高新區(qū)定位成價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，技術(shù)含量較低，更無(wú)研發(fā)投入，技術(shù)溢出效應(yīng)較差。并且，這些跨國(guó)公司和本地公司之間的聯(lián)系較為薄弱，本地配套率低，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限，對(duì)本地環(huán)境的根植性較差。

（5）蘇州高新區(qū)管理體制偏于集中。蘇州高新區(qū)類(lèi)似于一級(jí)政府，對(duì)所轄區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。這種管理體制的好處是確保了區(qū)內(nèi)政令暢通，然而這種管理體制對(duì)人力資源的發(fā)展也存在很多隱患：因承擔(dān)了區(qū)域管理的職能，黨務(wù)、行政和社會(huì)事務(wù)管理必須統(tǒng)籌兼顧，在相當(dāng)程度上分散了人力資源發(fā)展的精力；上級(jí)各部門(mén)都要求高新區(qū)與之對(duì)口，各項(xiàng)工作都要向高新區(qū)延伸，增加了高新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的難度，如果與上級(jí)部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)不到位，很容易被收回管理權(quán)限，從而為企業(yè)的服務(wù)難以得到保證。

2.1.3機(jī)遇（O）

（1）國(guó)家、江蘇及蘇州三級(jí)陸續(xù)召開(kāi)人才工作會(huì)議，進(jìn)一步提升了蘇州高新區(qū)人才戰(zhàn)略的重要地位。以《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布和全國(guó)人才工作會(huì)議的召開(kāi)為重要標(biāo)志，江蘇省和蘇州市陸續(xù)召開(kāi)人才工作會(huì)議、部署人才發(fā)展，“人才資源是第一資源”的理念逐漸得到全社會(huì)認(rèn)可，人才工作一直以來(lái)受到蘇州高新區(qū)的高度關(guān)注，為蘇州高新區(qū)開(kāi)展人才工作、進(jìn)一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制提供了巨大的發(fā)展空間。

（2）國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本向長(zhǎng)三角地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，為蘇州打造人才高地提供了動(dòng)力。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化加速了技術(shù)密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際間轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)三角由于迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放寬松的政策環(huán)境，成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，這就為長(zhǎng)三角地區(qū)的人才國(guó)際化提供了良好的機(jī)遇，也促使了人才的新一輪聚集和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）長(zhǎng)三角一體化深入發(fā)展，為蘇州高新區(qū)提供了豐富的人力資源。自從2004年以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)迅速發(fā)展，同時(shí)長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并向全方位、寬領(lǐng)域、大范圍、高水平合作邁進(jìn)。無(wú)疑為長(zhǎng)三角人力資源的自由流動(dòng)提供了更好的平臺(tái)，加大滬、蘇、浙等地對(duì)蘇州高新區(qū)的人才輻射效應(yīng)，便于蘇州高新區(qū)加強(qiáng)人才交流與引進(jìn)，豐富人力資源。

（4）蘇州城市知名度和影響力快速提升，加速蘇州高新區(qū)建立人才高地進(jìn)程。蘇州東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長(zhǎng)江，也是長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一，位于上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈中心城市，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)可以輻射整個(gè)華東地區(qū)，連續(xù)5年吸引外資占全國(guó)第一位，2010年又以“城市精神”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)選中入選“全球最佳案例城市”。進(jìn)一步提升了蘇州在中國(guó)乃至世界的知名度，進(jìn)而使更多的海內(nèi)外高層次人才了解蘇州和蘇州高新區(qū)，提升蘇州高新區(qū)吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.4威脅（T）

蘇州高新區(qū)在人力資源發(fā)展進(jìn)程中面臨的最大威脅就是我國(guó)各地處于經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的人才競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)人才重視不足的氛圍。

（1）人才競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈。對(duì)于我國(guó)各地愈演愈烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，主要分為3個(gè)層面：蘇州高新區(qū)與其他高新區(qū)之間、蘇州高新區(qū)與其他周邊城市之間、蘇州高新區(qū)與國(guó)內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)板塊之間的人才競(jìng)爭(zhēng)。

第一，高新區(qū)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)各大高新區(qū)加快實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)踐高新區(qū)“四位一體”的戰(zhàn)略定位，對(duì)人才有著極度的渴求，同時(shí)各大高新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同程度的趨同化，不可避免地導(dǎo)致各高新區(qū)在技術(shù)和人才等方面將面臨更加直接、激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，長(zhǎng)三角區(qū)域的強(qiáng)大人才競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，蘇州高新區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手既多又強(qiáng)。整個(gè)蘇州就擁有工業(yè)園區(qū)、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、相城開(kāi)發(fā)區(qū)以及吳中開(kāi)發(fā)區(qū)等多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)；同時(shí)，長(zhǎng)三角一帶16個(gè)城市群就擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，更是擁有眾多國(guó)家級(jí)和市級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，這對(duì)蘇州高新區(qū)的人力資源發(fā)展有著巨大的威脅，人力資源競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。

第三，國(guó)內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)板塊快速崛起，各地之間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。近年來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角快速發(fā)展勢(shì)頭不減，環(huán)渤海灣地區(qū)迅猛突起、中部地區(qū)加快崛起、西部大開(kāi)發(fā)以及東北老工業(yè)基地的振興等，致使人才的多向流動(dòng)與多目標(biāo)聚集特點(diǎn)越來(lái)越明顯。同時(shí)我國(guó)普遍面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，從而加劇了全國(guó)各地對(duì)人才的極度渴求，同時(shí)全國(guó)各地也紛紛出臺(tái)吸引人才的各類(lèi)優(yōu)惠政策，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已悄然打響。

（2）我國(guó)自主創(chuàng)新體系有待完善。

第一，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用能力與企業(yè)的實(shí)際需要有較大差距。一名大學(xué)畢業(yè)生要完全適應(yīng)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榉掀髽I(yè)發(fā)展需要的成熟人才，還需要較長(zhǎng)的周期。

第二，相關(guān)工業(yè)科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)中沒(méi)有建立由企業(yè)牽頭的研究開(kāi)發(fā)體制，研究成果眾多卻難以給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高帶來(lái)實(shí)質(zhì)性幫助。企業(yè)自主創(chuàng)新能力相關(guān)配套制度短缺，使我國(guó)在科技和創(chuàng)新上的許多舉措和成果無(wú)法真正產(chǎn)業(yè)化。

第三，國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)還較多集中在科研院校，企業(yè)的科研創(chuàng)新被邊緣化，原始創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。

第四，共性技術(shù)研究工作缺乏有效的協(xié)調(diào)和組織，大量與自主開(kāi)發(fā)能力建設(shè)有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研究工作滯后。在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面突出表現(xiàn)在新產(chǎn)品的總體技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，如不迅速提升技術(shù)創(chuàng)新能力，必將嚴(yán)重影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)高新區(qū)人力資源發(fā)展環(huán)境的SWOT四大因素分析結(jié)果，得到人力資源發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略組合，如表1所示。

表1　蘇州高新區(qū)人力資源環(huán)境的戰(zhàn)略組合表

2．2人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略組合

對(duì)于蘇州高新區(qū)人力資源發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略組合，首先是綜合考慮高新區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，然后對(duì)人力資源發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略組合表中4種類(lèi)型的戰(zhàn)略進(jìn)行組合，并最終確定蘇州高新區(qū)人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體是通過(guò)一維平面上的坐標(biāo)系來(lái)操作進(jìn)行的，橫坐標(biāo)代表高新區(qū)人力資源系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，坐標(biāo)值越大，系統(tǒng)越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，越小，競(jìng)爭(zhēng)能力越弱，負(fù)值表示系統(tǒng)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；而縱坐標(biāo)代表外部環(huán)境，坐標(biāo)值越大，外部環(huán)境對(duì)高新區(qū)人力資源系統(tǒng)的發(fā)展越有利，負(fù)值則說(shuō)明外部環(huán)境對(duì)高新區(qū)人力資源系統(tǒng)的發(fā)展不利。然后將高新區(qū)人力資源系統(tǒng)的內(nèi)部發(fā)展因素狀況與發(fā)展環(huán)境狀況與坐標(biāo)圖進(jìn)行匹配，不同的區(qū)間對(duì)應(yīng)不同的戰(zhàn)略。如圖1所示。

通過(guò)上述可見(jiàn)：高新區(qū)人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該為增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，即打造人才小高地，帶動(dòng)人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)的人才合作。同時(shí)也不忽視各個(gè)發(fā)展階段非重點(diǎn)因素，確定有效戰(zhàn)略和配套措施積極應(yīng)對(duì)，從而保障高新區(qū)人力資源發(fā)展有條不紊、緊張有序、包容并蓄、開(kāi)放發(fā)展。

3　基于終身教育的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略舉措

3．1搭建人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善人才信息資源服務(wù)［3］

通過(guò)政府資金支持和工作引導(dǎo)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源中心構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供人才專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)；積極倡導(dǎo)人才信息共享機(jī)制，推動(dòng)人才工作信息化手段的應(yīng)用；利用平臺(tái)定期發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)，引導(dǎo)人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)；利用平臺(tái)功能，有計(jì)劃地開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)研究，分析、提煉蘇高新人才勝任力模型，確立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

圖1　蘇州市高新區(qū)人力資源環(huán)境SWOT戰(zhàn)略匹配圖

3．2研究產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合特點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)模式

深入研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家與企業(yè)家身份交叉、模糊、融合的特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的自發(fā)合作［4］。通過(guò)打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)學(xué)研人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)過(guò)程，建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)。完善企業(yè)與大學(xué)人才互動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，拓展人才成長(zhǎng)渠道，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研能力與科技成果轉(zhuǎn)化效果和人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

3．3通過(guò)終身教育途徑，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家成長(zhǎng)土壤，加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才

建立終身教育學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)文化，提升高新技術(shù)人才的素質(zhì)和水平，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在基于終身教育的背景下，利用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有利條件，提供創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方案，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)家提升自主創(chuàng)新能力。

3．4強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)

立足于終身教育的思想體系，構(gòu)建創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地的目標(biāo)，幫助高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)積極落實(shí)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)落戶(hù)政策，出資支持建立若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)習(xí)基地，利用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，在高校開(kāi)展大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的長(zhǎng)期需求，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的可持續(xù)性發(fā)展提供儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

3．5拓寬終身教育的視野和范疇，構(gòu)建層次化的人才工程體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

依托蘇州高新區(qū)正在實(shí)施的“千人計(jì)劃”、“省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”、“市級(jí)姑蘇人才”和“區(qū)級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”等人才工程，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的集聚，除此之外，根據(jù)蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，對(duì)當(dāng)前的人才工程進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，構(gòu)建層次清晰、重點(diǎn)突出的人才工程體系。以終身教育學(xué)習(xí)和培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才引進(jìn)為突破口，加強(qiáng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍等人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)作用，吸引人才，集聚人才，使得人才數(shù)量快速增加，人才層次加速提高。

3．6建設(shè)以誠(chéng)信教育為基礎(chǔ)的終身教育信用平臺(tái)，營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)良好人才信用環(huán)境

通過(guò)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的終身教育學(xué)習(xí)，大力推廣人才信用理念，營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才信用環(huán)境，鼓勵(lì)遵循“誠(chéng)信為本”的職業(yè)準(zhǔn)則。建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才健康有序的信用體系，促進(jìn)人才信用聯(lián)盟發(fā)展。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才信用機(jī)制，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才信用聯(lián)盟平臺(tái)，培育人才信用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮人才信用的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。完善人才信用長(zhǎng)效管理，提供信用評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.062

F207；F062.9

A

1673-0194（2015）15-0113-05

2015-04-21

蘇州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（110101068）。

尤鳳翔（1959-），男，天津人，蘇州大學(xué)陽(yáng)澄湖校區(qū)機(jī)電工程學(xué)院自動(dòng)控制系教授，碩士（通訊作者）。