珠三角農村經濟發展狀況、問題與對策

○許鋒

（廣州市海珠區農村集體經濟組織財務資產監管中心 廣東 廣州 510620）

珠江三角洲地區經濟快速發展帶來了農業全面發展和農村經濟繁榮，農業逐步走向市場化和產業化。隨著農村社會、經濟的迅速發展，工業化、城市化進程的加快，農村經濟發展方向、農村生態問題，特別是農業環境的污染日益突出，已經成為制約珠江三角洲地區農業可持續發展的重要因素。目前珠三角的部分農村環境治理落后于經濟發展，鄉鎮工業發展缺乏規劃。

當前珠三角農村經濟發展的困境、農村勞動力的流失等因素與鄰國日本、歐美其他國家農村經濟發展的過程相似，珠三角農村經濟應結合自身的特色，以工業化為起點，帶動服務業，同時勞動力逐步向二、三產業轉移，使GDP與國民收入快速增長，這一過程使國家工業化和城市化在加速發展中一同實現。珠三角農村是我國重要的外向型農村經濟區，珠三角農村經濟的發展方向應朝著保護生態農業建設和改善農業生態環境、提高農產品品質及其國際市場競爭力；以工業導入農村，帶動農村二、三產業起飛，從而實現了農村城鄉經濟一體化的發展。根據珠三角經濟區農村目前的經濟狀況和存在的問題，將來的經濟發展對策主要如下。

一、從政策與措施上支持珠三角農村生產設施、生活基礎設施建設，力求縮小農村與城市經濟收入差距

政府部門在資金、技術、農民創收政策上給予大力支持，重視生產設施、生活基礎設施投資，降低生產成本，改進農村投資環境，引進無污染的農產品加工業。如建設水利灌溉工程，主干水渠等的投人都由政府承擔，且工程建成后，不計入水成本，盡可能降低農業灌溉成本。不斷改善農村電力、供水和排水、污水處理系統、公共衛生、垃圾處理等基礎設施，建立農村遠程教育和網絡工程等，推進了區域城鄉一體化。

在經營管理上予以指導，推動農村經濟的健康成長，激活了珠三角農村地方經濟，使農村、農業為社會提供新鮮、安全的綠色農產品，提高農產品的市場競爭力，提高農業生產者收入，使農村勞動者同城市勞動者收入差距縮小。

例如，美國對農村經濟發展的重視自建國以來從未放棄過，政府在其中發揮重要作用，為了制定一個適應21世紀挑戰的有效的農村發展政策，美國政府對農村經濟的政策支持主要有四項原則：其一，改善農村地區的投資環境，以吸引更多的個人投資者；其二，聯邦政府的職責是向農村進行投資建立新經濟成功所必需的基礎設施、技能等；其三，政府投資應該集中投放在那些增長潛力和投資收益率較高的地區、產業；其四，加強聯邦政府與各州之間的合作，增強農村經濟發展的競爭力。

二、從發展戰略上，進一步優化農村的第二、三產業結構；要從過去單純追求經濟增長速度，轉變到以提高人的素質和生活環境為戰略目標

近年來，珠三角農村已實現工業化，工業經濟發展了，但是還存在著一部分污染企業，農業、農村建設、精神文明建設相對滯后，制約了當地整個國民經濟和農村城鎮化的發展。例如，2006年的珠三角某鎮，面積55平方公里，戶籍人口6萬多人，非戶籍人口8萬多人，工農業總產值119億元，其中第三產業增加值只有13億元。工業以紡織、服裝業為主，皮革、電子、化工、家具、家電、食品、飲料等行業共同發展的工業體系。紡織業雖然對本鎮的經濟貢獻較大，紡織業包含污染嚴重的漂染、印花、水洗等制造工序，對當地環境帶來了許多環境問題。第三產業雖然有較大增長，但是勞動力投放比重與二、三產業產值的比重不相匹配影響到農村城鎮化的發展的提高，農村工農業生產經營者和勞動者素質提高落后于現代化建設。

例如，日本長野縣的農村經濟發展基本特點如下：第一，工業生產導入農村。日本有名威士忌酒廠，建在白州峽，利用當地的泉水供釀酒外，利用森林來凈化酒廠產生的廢氣，使酒廠利用森林自然資源，成為環境美麗而舒適的標準工廠公園。第二，第三產業導入農村。交通網絡及通訊網絡的建成，機械化水平的提高，使人們勞動時間減少，農業作為第三產業化中的服務業已經開始形成。例如當地的果樹栽培觀光業，引來游客觀光、收獲。

針對珠三角農村以上問題從兩個方面來解決：第一，繼續發揮鄉鎮企業機制比較靈活的優勢，優化工業的產業結構，提高技術裝備、產品的科技含量，向高新科技產業發展。第二，大力發展第三產業，提高第三產業的現代化水平。加強農村金融、通信、交通、運輸、農產品流通等領域環境建設。

三、利用珠三角發達的工業技術優勢，推進農業現代化，提高珠三角農業競爭力

改革開放以來，珠三角地區在城市化進程中，農業比重不斷下降，非農產業比重不斷上升，但是，農業是人類生存基礎不可替代的特殊功能，是永恒性產業。經驗表明，隨著經濟發展，城市化程度越高，越需要增加綠色農產品的供應，綠色農產品地位和作用也日益重要，這是城市化不可缺少的重要部分。

推進農業現代化，優先發展和使用農業機械，提高綠色農產品的生產效率。同時，發揮本地區勞動力的比較優勢，在保障糧食安全的同時，發展蔬菜、水果、魚、肉、禽、牛奶、園藝花卉為主要的農業，進一步提高農產品加工水平和農產品價值增值率，創造本地一定品牌農產品，提升本地區農業的競爭力。

例如，近年來，珠海市加速現代農業發展步伐，發展生態良好、特色突出、規模適度和產品具有較強競爭力的特色農業；加速推進幸福村居創建進程，更為特色生態農業發展注入了強勁活力。先后培育了以水產養殖業、畜牧業、有機水稻、無公害蔬菜、優質水果、花卉園藝業等區域特色鮮明的優勢產業、產品。其中，海鱸、南美白對蝦對魚類、有機米以及西芹、蓮藕等綠色蔬菜成為珠海農漁業主導名優產品。其中20個農業類產品獲得“廣東省名牌產品”稱號。市級以上農業龍頭企業41家，年銷售收入總額達44億元。2013年12月珠海市農業產業暨創建幸福村居項目招商會成功簽約46個項目，投資總額達80多億元，范圍包含金灣區、斗門區、高欄港經濟區、萬山區水產品加工、物流、生物肥料生產及應用、萬山鎮深海網箱養殖、農科中心農業培訓休閑基地等13個農業和魚林村公租房、幸福村居招商項目。

四、以珠三角農村城鎮化為載體，打造完整農業產業鏈，實現城鎮與農業協調發展

珠三角農業應建成一個系統工程，除了農業本身外需要產前、產中、產后一系列的生產服務，形成一個龐大的農業經濟產業鏈，保障農業的規模化、專業化生產，提升農產品流通效率，開拓農產品市場。例如在美國直接從事農業生產的農民很少，但農產品加工行業的雇員卻占美國總就業人口的20%，達到2100萬人。美國平均每個農場主需要屬于不同的社會化專業服務企業的7.6人為其服務。在這個產業鏈中，除了農產品生產外，農業生產資料的生產、農產品銷售、信息服務、教學科研等環節都要借助城鎮的要素集聚中心、加工中心、交通中心、信息中心、教育科研中心等多種中心的功能為農業服務。這也可以實現城鎮和農業的良性互動，農業既支持城鎮化，城鎮又引導和帶動農業，實現了城鎮與農業的協調發展。

五、充分發揮農業合作社的作用

法國在農業領域取得巨大發展成就，成功實現了農業現代化。法國農業獲得成功的原因是多方面的，其中發達的農業合作社發揮了重要作用。目前，農業合作社已經成為法國農業社會化服務的主體和農業產業化經營的重要載體，并且是法國政府管理和支持農業發展的重要平臺。到2009年年底，法國共有2900個農業合作社企業，社員50萬個，雇員15萬人，當年總營業額為824億歐元。

因此，珠三角農村要充分發揮農業合作社的作用，提高農民的生產管理技能、合作意識和契約精神，充分發揮農民的主觀能動性，農民作為社員參與農業合作社管理。

農業合作社應發揮如下效果：第一，連接農產品生產與銷售的紐帶，農民通過農業合作社以團體的力量應對日益激烈的市場競爭，并且通過議價的方式影響農產品市場價格，增強農民的市場話語權，維護農民的經濟利益。第二，農業合作社引導農民制定科學合理的農業生產決策，避免農產品生產過剩或者短缺，促進農產品穩定供給。第三，農業合作社積極與政府相關部門和機構及國際聯盟有關部門機構進行溝通，維護本地區農民的權益，并為本地區農民和農業生產爭取補貼等國家財政支持。

六、當地政府可以引入農業保險補貼、市場保護機制等一定的保障措施

當地政府可以采取一定的農業保險補貼用于農業生產者購買農業險，例如，遇到重大自然災害引起農作物的嚴重損失，應納入農產品保險的范圍，減少經濟損失。在美國，農業保險補貼也是是美國保障農業生產的最主要措施，是政府農業扶持政策的核心。2011年，美國農作物保險為農民提供了207萬份保單，補貼達68億美元，2014年新農業法案加大了農業保險的支持力度和覆蓋范圍，提出10年內增加70億美元的農作物保險。

另外，珠三角地區地方政府對于本地產出的綠色農產品可以采取一定的市場保護措施，其他地區的同類農產品對本地區綠色農產品銷售造成市場競爭時，應優先保障本地區生產的綠色農產品進入本地市場銷售。這種做法的理由是本地區的農產品是在有限的土地資源、較高的人工成本、保護本地生態環境的成本下生產出來的農產品，應保障本地區農業生產者經濟利益、社會效益。

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