基于SWOT分析的三亞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

○于海靜 夏鶴

（三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 海南三亞 572000）

一、三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

SWOT分析方法是由舊金山大學(xué)韋里克在上世紀(jì)80年代提出的，主要用于內(nèi)部條件優(yōu)劣和外部環(huán)境影響的客觀分析。本文依據(jù)三亞的實(shí)際情況，利用SWOT分析法對(duì)其發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。

1、三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢（S）

（1）獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢

三亞是海南省南端的中心城市和交通通信樞紐，北鄰珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，南鄰東盟自貿(mào)區(qū)，是東南沿海對(duì)外開放黃金海岸線上最南端的對(duì)外貿(mào)易重要口岸，是中國真正意義上的南大門。三亞鳳凰機(jī)場位于三亞市西北11公里處，臨近G98環(huán)島高速及環(huán)島高鐵，并接通干線公路，形成了日益完善的公路、鐵路和航空聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。此外，因?yàn)榄傊莺{的阻隔，全島與外界陸路交通不便，使得航空運(yùn)輸成為來往三亞的旅客的主要出行方式。而瓊島南部以三亞為中心，輻射周邊的陵水、保亭、五指山和樂東等市縣，也存在著巨大的二級(jí)航空市場和客貨中轉(zhuǎn)需求。良好的區(qū)位條件與便利的交通條件為三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供了一定的外部環(huán)境。

（2）良好的腹地經(jīng)濟(jì)支撐

一個(gè)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入水平等發(fā)展?fàn)顩r決定了其發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的需求度。三亞市近五年來國民生產(chǎn)總值增長迅速，年均GDP增速達(dá)到9%以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。2014年全市GDP達(dá)到404.4億元，比上年同期增長8.4%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長5.2%、14.1%和3.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.5∶20.3∶66.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在日趨優(yōu)化完善。其中旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，全年接待過游客1352.8萬人次，增長10.2%，全市旅游總收入269.7億元，增長15.6%。按照航空運(yùn)輸需求的增長速度是GDP增長速度兩倍的國際研究結(jié)論計(jì)算，2014年三亞市人均GDP達(dá)到了70095元，同比上年增長了7.9%，可帶動(dòng)航空運(yùn)輸需求量增長約15.8%之多。總之，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，日益完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等可為航空運(yùn)輸業(yè)提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐，為三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）機(jī)場航班航線優(yōu)勢

三亞鳳凰國際機(jī)場屬于國內(nèi)4E級(jí)干線機(jī)場，航班正常率居全國民航之首。2013年3月獲得國際機(jī)場協(xié)會(huì)（ACI）宣布的“亞太地區(qū)最佳進(jìn)步機(jī)場”獎(jiǎng)項(xiàng)并躋身全球最佳機(jī)場行列，成為亞太地區(qū)第五家獲此殊榮的國際機(jī)場。同年，獲得Skytrax2013年度最佳機(jī)場中國區(qū)第三名、亞太區(qū)第八名。及亞太地區(qū)唯一一家入選的ASQ滿意度最佳進(jìn)步機(jī)場。目前，鳳凰國際機(jī)場已開通214條航線，包含了160條國內(nèi)航線，51條國際航線和3條地區(qū)航線；與127個(gè)國內(nèi)外城市實(shí)現(xiàn)通航。2014年客運(yùn)吞吐量1494萬人，同比增長16.1%，居全國18名。貨郵吞吐量7.5萬噸，同比增長20.2%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)平均增長速度。

（4）國家相關(guān)政策扶持

自2009年底國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來，三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)也借著政策東風(fēng)，在離島免稅購物、在投融資政策、財(cái)稅政策上、開放政策上等多個(gè)方面取得了快速發(fā)展。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出要加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度，加強(qiáng)三亞等沿海城市港口建設(shè)，使之成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。這些政策紅利必將為三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來不可估量的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（5）城市品牌效應(yīng)

三亞作為中國唯一一個(gè)熱帶濱海旅游城市，被稱為“東方夏威夷”，位居中國四大一線旅游城市“三威杭廈”之首，有著豐富的熱帶海濱旅游資源，為三亞帶來了源源不斷的航空客貨運(yùn)資源，使得國內(nèi)國外游客數(shù)量及旅游總收入強(qiáng)勁增長。2014年接待國內(nèi)外游客1.23億人次，同比增加11.4%；旅游總收入233.33億元，同比增長21.4%。此外，近些年來“世界九大會(huì)議之都”的三亞國際化趨勢明顯，舉辦了一系列國際活動(dòng)，如亞太國際會(huì)議、博鰲論壇等，在提高知名度的同時(shí)，為三亞樹立了良好的品牌效應(yīng)。

2、三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的劣勢（W）

（1）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱

目前，三亞鳳凰國際機(jī)場周邊雖然有免稅購物等旅游新業(yè)態(tài)，但臨空指向性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，多為零售、餐飲、低端商務(wù)和休閑服務(wù)業(yè)等勞力密集型產(chǎn)業(yè)為主，還沒有形成高時(shí)間、速度要求的高端臨空產(chǎn)業(yè)聚居的現(xiàn)象。土地資源的規(guī)劃和利用效率也有待提高。此外，三亞市第二產(chǎn)業(yè)比重較小，使得航空貨運(yùn)需求有限。這些在短期內(nèi)都將成為支援臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。

（2）人才匱乏成為制約要素

隨著海南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是相比內(nèi)陸地區(qū)省份，整個(gè)海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的人才都是較為匱乏的。三亞也不例外，即使是其最發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，和馬爾代夫、西班牙等國外海島相比，雖然旅游資源不差，在旅游總體效益上存在著很大差距的重要的原因就是缺乏旅游人才。首先是高級(jí)別管理人才欠缺，尤其是對(duì)國際旅游市場比較敏感的高級(jí)旅游經(jīng)營管理人才奇缺。其次是專業(yè)技術(shù)人才，包括航空旅游專業(yè)人才，旅游新業(yè)態(tài)人才等。另外，高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)技能型人才也是比較欠缺的。這些人才資源的匱乏，必將成為制約三亞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（3）機(jī)場資源仍不能滿足需求

2014年鳳凰機(jī)場客運(yùn)吞吐量1494萬人，同比增長16.1%，按次速度估算，目前的機(jī)場資源將不能適應(yīng)三亞國際門戶機(jī)場功能的實(shí)現(xiàn)，謀劃建設(shè)新機(jī)場對(duì)于三亞而言已是迫在眉睫；目前鳳凰機(jī)場還沒有接通鐵路，一定程度上制約了機(jī)場客貨運(yùn)的快速發(fā)展。

3、三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇（O）

（1）政策紅利持續(xù)釋放

除了國家層面建設(shè)海上絲綢之路的戰(zhàn)略方針和建設(shè)海南國際旅游島的政策外，海南省政府出臺(tái)的多項(xiàng)政策中明確指出，將建設(shè)三亞新機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全省重大項(xiàng)目實(shí)施。目前，省政府已著手組建強(qiáng)有力的專門工作班子，高水平制定和落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施方案，將中央賦予海南的重大開放政策實(shí)化細(xì)化為三亞新機(jī)場及三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批重大項(xiàng)目。總之，政府連續(xù)多年釋放的政策紅利，成為三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供有力的外部支持。

（2）機(jī)場資源的不斷豐富完善

首先，鳳凰機(jī)場正在不斷加大國際航線的開拓力度。3月29日，三亞至日本大阪的航班正式開通。年內(nèi)還將開通三亞至莫斯科、新加坡、老撾、越南、布魯塞爾、法蘭克福等地的6條國際航線，從而首次實(shí)現(xiàn)與西歐開通定期航班并有效完善至東亞、東南亞地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，不斷提高航空的可進(jìn)入性，方便境外旅客前往三亞度假；其次，目前的眉山新機(jī)場正在籌備施工當(dāng)中，且高鐵機(jī)場站正在修建中，規(guī)模的擴(kuò)大及交通可達(dá)性的提高，必將更好的滿足日益增長的客貨運(yùn)輸需求。

（3）區(qū)位政策機(jī)遇

由于瓊州海峽的天然阻隔，使得三亞的航空運(yùn)輸?shù)牡匚痪哂袩o以替代性，且隨著海南第三、四、五航權(quán)的開放、“南海區(qū)域管制”移交三亞、三亞國際航路的開放，以及鼓勵(lì)海南省外航空公司、國外航空公司進(jìn)駐三亞等一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，更加突顯了三亞鳳凰國際機(jī)場的特殊優(yōu)勢，使得其國際航空運(yùn)輸?shù)匚缓蜐摿Ω油怀觥?/p>

（4）海南自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立

為了擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分利用海陸資源，海南目前正著力探索自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)一旦申請(qǐng)建成，與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及東盟自貿(mào)區(qū)形成良性互動(dòng)，必將推動(dòng)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，也必將給作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)帶來豐厚的資源和巨大的發(fā)展空間。

4、三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的威脅（T）

（1）與海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的競爭

目前，海南省政府同樣在海口著手建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將來必將成為三亞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭對(duì)手。前往三亞的旅客將有多種選擇途徑，很有可能會(huì)選擇航運(yùn)至海口，然后乘用環(huán)島高鐵至三亞，而這必將影響到三亞航空客貨運(yùn)資源運(yùn)輸量的波動(dòng)。

（2）瓊州海峽跨海大橋的建立

目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)擬于瓊州海峽興建的首座公鐵兩用跨海大橋項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2020年建成通車。大橋建成后，駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘，大大縮短了內(nèi)陸與島內(nèi)的交通耗時(shí)，這將使得航空運(yùn)輸在來往三亞的獨(dú)特地位降低，也必將在一定程度上影響到三亞航空客貨資源，進(jìn)而對(duì)三亞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。

二、三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的策略探討

通過以上對(duì)三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的SWOT分析，可以看出優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于威脅。三亞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該充分利用優(yōu)勢條件和資源，抓住各個(gè)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)減小劣勢和威脅的影響（見表1），發(fā)展和完善特色臨空產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)。

1、充分利用政策紅利，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立

首先，政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌利用各種有效資源，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，但同時(shí)要避免陷入政府干涉過多的尷尬局面。其次，應(yīng)加大招商引資力度，尤其是知識(shí)密集型的高速度、時(shí)間敏感度的產(chǎn)業(yè)，充分利用空間資源同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、快速度地完成三亞臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。

表1 三亞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的SWOT矩陣分析

2、引進(jìn)和培養(yǎng)急需人才，加快新機(jī)場建設(shè)步伐

加快引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀臨空產(chǎn)業(yè)管理人才，同時(shí)也要重視臨空產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。可以嘗試與國外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，培養(yǎng)高端后備人才，打破人才制約瓶頸，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的人力保障和智力支持；此外，要保質(zhì)保量的加快新機(jī)場建設(shè)，以滿足不斷增長的客貨運(yùn)輸需求，從而使臨空經(jīng)濟(jì)成為三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)場、臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

3、擴(kuò)大城市品牌效應(yīng)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)

隨著三亞國際化程度的日益提高，現(xiàn)有的服務(wù)水平已不能滿足日益旺盛的高品質(zhì)服務(wù)需求。這就要求我們要加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)保持和提高三亞的城市知名度及影響力，從而吸引更多的人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)等要素的集聚，不斷提升三亞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

4、優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)境型臨空產(chǎn)業(yè)模式

關(guān)于臨空產(chǎn)業(yè)的選擇，新鄭國際機(jī)場主要是富士康帶動(dòng)的電子產(chǎn)業(yè)，廣州國際機(jī)場主要是聯(lián)邦快遞帶動(dòng)的航空物流產(chǎn)業(yè)等。對(duì)于三亞而言，旅游業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，故應(yīng)根據(jù)自身特色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新思想，重點(diǎn)發(fā)展休閑娛樂、離島免稅購物及會(huì)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提檔升級(jí)旅游品質(zhì)，擴(kuò)大郵輪、游艇、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)規(guī)模，引進(jìn)和發(fā)展國際化健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)等，走精品化旅游路線。同時(shí)也要逐步完善現(xiàn)代航空物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等，及與之配套的電子交易、金融保險(xiǎn)、快速通關(guān)等業(yè)務(wù)規(guī)模，從而進(jìn)而形成獨(dú)具特色的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

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