獨立審計誠信的制度缺陷與體系重構

○吳希慧

（河南工業職業技術學院 河南 南陽 473009）

一、獨立審計誠信的制度缺陷

獨立審計制度在我國市場經濟發展過程中占有重要地位。但是，在多種因素的影響下，我國獨立審計誠信缺失現象需值得深思，長此以往，如果不對這種制度性缺陷加以彌補，必將影響到我國企業的健康發展和市場經濟的逐步完善。

1、道德機制缺陷

目前，我國注冊會計師職業道德水平未能處于合理的層面，在追求自身利益、執業規范和專業勝任能力方面還有明顯的提升空間。這一狀況的出現固然與市場經濟的大環境有關，但是，如果從社會發展和進步的角度看，還關乎制度和機制的完備性問題。長期以來，我國在全面發展經濟的過程中，滯后的注冊會計師職業道德規范和執業環境的不完善，使得審計執業人員的素質達不到較高水平，道德意識相對淡薄，獨立審計的誠信狀況并不理想。另一方面，我國獨立審計行業雖然取得一些成績，但在總體上未能真正走出信譽危機的困境。比如執業不規范，審計實踐中缺乏客觀性和獨立性，審計過程缺乏公正，審計結果不明確立場……這種因被弱化的職業道德約束，使一些注冊會計師主動放棄了對審計信息的保密，職業道德長期處于較低水平。此外，一些審計人員缺乏競爭和危機意識，在專業勝任能力方面缺乏必要的鍛煉和培養，在審計過程中對被審計單位的違紀違規現象視而不見或者漠然視之，甚至會在利益的誘惑下，討好客戶、向其出具令客戶“滿意”的審計報告。當然，這些與注冊會計師職業道德相關的問題都與審計相關條款、規定直接相關。

2、付款模式缺陷

從當前的付款方式看，企業依據國家相關規定委托會計師事務所完成年報表審計時，企業作為被審計單位要獨立承擔所產生的審計費用。這樣一來，獨立審計的付款缺陷就顯現了出來——真正受益的人不付款，付款的人不真正受益——這是一種極不公平的現象，也與國外發達國家的情況有顯著差別。國有企業表現的尤為突出，這些的所有權與經營權已經在市場經濟和計劃經濟的沖突中產生了適當分離。但是，企業的所有者由于缺乏人格化的代表，無法在所有者和經營者之間形成有效的約束關系。更為重要的是，審計業務委托人和企業經營代理人會因此而合為一體，審計獨立性也就無從談起。即便客戶和注冊會計師之間能夠進行雙向選擇，但就被審計單位而言，在合同談判中經常處于優勢地位，對注冊會計師的獨立性同樣造成損害。

3、收費制度缺陷

在經過多年的發展之后，我國獨立審計事業發展迅速，但在收費制度方面依然存在諸多不合理的表現：第一，由于審計收費的缺陷產生了大量審計失敗案例，這些大多和審計證據不足直接相關，會計師事務所難以提取到足夠的風險基金與執業保險，無形中增加了審計行業風險；第二，審計收費的缺陷對注冊會計師的獨立性造成了嚴重沖擊，政府的干預行為使會計師事務所業務收費處于被動狀態之中，注冊會計師行業執業秩序也經常陷入混亂狀態，使行業的發展受阻；第三，由于未能建立其保障披露行為有效性的審計收費機制，對注冊會計師報酬的披露質量也并不理想，甚至所披露的信息因此而更加復雜和混亂，相關數據之間不存在可比性，對審計工作的支撐作用不足；第四，由于在價格方面存在嚴重的惡性競爭，致使收費標準長期缺位，審計收費規格相對較低，收費信息的披露機制也十分欠缺，社會對其產生了一定質疑；第五，由于歷史的原因，審計人員審計收費的法定權利和與之承擔的風險之間存在嚴重失衡，審計收費行為的自律性較差，審計市場失靈的狀況經常出現；第六，由于身份和角色的不同，政府制定的收費標準和審計行業對執業質量的要求并不一致，兩者之間的沖突和矛盾經常將審計人員的審計收費行為置于風險之中，相對低廉的審計收費無法支持注冊會計師的審計行為，甚至在審計證據的收集方面也顯得不充分和不完備。

二、獨立審計誠信缺乏的原因分析

我國政府財政部門、審計部門和證券監督管理等部門彼此之間協調和配合工作長期缺位，各自為政的情況十分普遍。甚至在審計檢查中還發現了一些相互矛盾的情況，給會計師事務所造成了嚴重挑戰，也使得我國獨立審計誠信處于缺位狀態，有必要對從激勵、培育、監管等方面給出相關措施，保證事務所能夠完全依據獨立性原則履行職責，提高審計的質量與效率。

1、從業人員違規成本低

中國注冊會計師協會是審計行業的自律性組織，僅能對執業人員實行市場禁入。我們知道，這種處罰（包括對事務所的處罰）實際上是象征性的行政處罰，對當事人和當事機構并不會產生嚴重影響，也不會對其他會計師和事務所造成直接影響。而這種低廉的違規違法成本，給整個審計行業的執業環境帶來了嚴重負面影響，也增加審計工作的社會成本。

2、公司治理結構失衡

失衡的公司治理結構，對注冊會計師審計關系造成了極大沖擊，審計委托人、被審計人和審計機構的角色定位模糊，在根本上對理應平衡的審計關系形成了破壞。比如審計機構被迫處于被動地位，審計獨立性無從談起。

3、高質量的審計需求十分低效

部分企業會挖掘政府的管理漏洞，通過粉飾或者尋租的方法，得到政府的確認。這些企業就需要拒絕高質量的審計服務，或者接受低質量的審計服務。高質量的審計服務會暴露企業的短板，影響其利益訴求。這樣，高質量的審計需求不斷低迷，為違規操作和低質量獨立性審計提供了機會。

4、會計師事務所的組織結構不完善

按照我國有關規定，在我國境內可以設置以下形式的事務所——合伙制事務所與有限責任制事務所，這兩類事務所出具的審計報告，能夠發揮具有同等法律效力。但是，在債務清償的法律責任層面上，存在很大的差別。依照我國《公司法》，有限責任公司之全體股東只對債務承擔有限責任，而對合伙企業的投資人來說，就要對債務承擔起無限責任。前一種事務所的經營風險通常處于較低水平，注冊會計師的賠償責任可以被限定在較小的范圍內，對連帶責任不予承擔。當經營利潤明顯超過注冊資本時，注冊會計師會在利益的驅動下，通過多種手段最大限度的逃避經濟賠償，降低經營風險。

三、我國獨立審計誠信機制的體系重構范式

審計誠信機制并未完全建立，注冊會計師、事務所將利益視為第一效用的狀況并未得到徹底的改變，一味追求經濟利益的做法，勢必要破壞可以構筑的審計誠信體系，注冊會計師也將因此喪失必要的職業道德與社會責任感，獨立、客觀、公正的立場也將不復存在，審計工作也會接連遭受失敗的命運。因此，需要改組監管機構、全面提升執業人員素質水平、構建審計主體誠信評級制度和強化注冊會計師的獨立性，優化公司法人治理結構，提升注冊會計師和事務所的市場競爭能力。

1、全面提升執業人員素質水平

獨立審計誠信機制的形成和體系的構建，說到底都要通過“人”完成。為此，本文認為，首先要在人才的選拔方面進行嚴格控制，對審計人員的知識儲備、經驗水平、實踐經驗等進行綜合衡量，看其是否具備獨立審計和高水平的專業判斷力。此外，選聘審計人員時要以知識化、年輕化、專業化為準則，重點對那些具有較強責任心和具備專業勝任能力的人員進行選拔和培養，使之能夠在從事獨立審計工作時，借助較高的業務技術，完成各項審計任務，最終成為審計工作的中間力量。當然，對注冊會計師而言，還應通過教育和培訓，使之具備較高的職業道德品質，能夠扮演好“經濟衛士”的角色，為經濟社會的發展提供客觀、優質的審計服務。

2、強化注冊會計師執業的獨立性

大量的審計實踐表明，獨立性是當今世界各國審計理論與實踐中普遍遵循、普遍實行的基本準則。因此，在構建獨立審計誠信體系的過程中，為充分保證注冊會計師的審計獨立性，在政府層面，要不斷規范企業的經濟行為，通過注冊會計師協會對其進行獨立的檢查驗證和監督；在收費方面，要改變現行的審計費用支付方式，保證審計監督不打折扣。對上市公司來說，要明確委托人的職責，保證注冊會計師的誠信體系，為其謀取更多的社會聲譽，保證注冊會計師執業的獨立性。

3、改組監管機構

為了重構我國獨立審計誠信體系，可以考慮改組監管機構，設立獨立審計監督委員會，該委員會的組成應由會計界、審計界、法律界、經濟界、金融界等專家共同完成，同時聘請工程技術領域的專家對其進行指導。這樣一來，獨立審計工作便能夠直接接受法律的監管和約束，依據法律引導注冊會計師行業發展的方向與規模，比如，接受對注冊會計師民事索賠案件的訴前審查申請，并出具調查意見書等，從而保證獨立審計行業沿著健康的軌道，持續、快速的發展。

4、構建審計主體誠信評級機制

為了進一步構建和完善獨立審計誠信體系，在審計行業中可以適時構建對審計主體進行的誠信評級機制，在定期對審計主體信用評級之后，能夠檢查和監督審計主體的資信度，在把評價結果借助互聯網公布于眾后，能夠對審計人員的行為施以必要的約束和監管。當然，評級指標的設定是十分重要的，建議將審計業務收入、近期有無重大法律訴訟案件和有無重大的審計失敗案件以及有無故意弄虛作假與欺詐行為等納入評價體系之中。這樣一來，不但能對審計收費情況進行監督和審查，還能在對這些因素依照重要程度配之以相應權重外，最終得出一個綜合性和客觀的評價結果。

[1]梁貽昌：我國獨立審計誠信分析與研究[J].財會通訊，2011（7）.

[2]瞿燁：缺失獨立審計誠信策略探討[J].會計之友，2007（1）.