我國出租車管理的現狀與出路研究

郭 東

（中國農業大學 人文與發展學院，北京 100000）

我國出租車管理的現狀與出路研究

郭 東

（中國農業大學 人文與發展學院，北京 100000）

長期以來，我國實行出租車特許經營權制度，隨著市場環境的變化，出租車的管理出現種種弊端。本文以此為出發點，分析出租車行業管理中存在的問題，探索改革思路，通過放寬出租車準入限制，并加以合理管理，設立進入和退出制度，建立合作保險等措施，解決出租車行業面臨的問題。

出租車；黑車；現狀；準入；對策

1　出租車管理的問題由來

出租車作為人們出行的交通方式之一，以其靈活、快速的特點成為城市交通的重要組成部分。但由于對出租車實行以特許經營權為形式的市場準入制度，收取高額的準入費用，造成消費者打車貴、打車難，出租車司機工作時間長、收益低等問題，部分地區甚至出現出租車司機集體罷運的現象。因此，分析出租車管理中出現的問題，并探索管理出路尤為重要。

2　國內出租車管理研究現狀

對出租車現狀及問題，國內媒體進行了大量報道，學術界的不少學者也進行了相關研究。姜志偉總結認為，出租車行業目前主要以資質審批制度、公開招標或以服務質量招標等為管理機制，在運營模式上主要有經濟承包、公司和個人合作經營、出租車與公司掛靠經營、純粹個體經營4種［1］。陳楨研究認為，出租車行業主要存在集體罷運事件頻發、非法經營泛濫、服務理念淡薄以及服務質量差的問題［2］。劉恒巖分析認為，目前我國各地出租車行業存在的主要問題有黑車充斥市場，需要繳納較高的管理費用，油改氣后導致部分地區出現加氣難的現象，出租車運營價格上漲過慢，收費名目繁多，存在嚴重的行業壟斷問題［3］。郭琴研究認為，出租車管理中存在出租車企業暴利、黑車量大和尋租問題［4］。

在管理出路上，程世東認為，準確把握定位，通過政府定價和控制出租車數量予以實現，同時收回特許經營權，通過拍賣市場機制進行發放［5］。毛保華認為，在管理上，要根據出租車的功能調整出租車數量，改變出租車調價滯后的狀況，減輕出租車司機的工作壓力和負擔，建立高效的運行體系［6］。郭琴認為，在管理模式上取消準入歧視，公司化和個體經營并重，放松數量管制，健全價格聽證會制度［4］。姜志偉認為，地方政府要加大對出租車的監管力度，杜絕地方政府亂收費現象，根據市場形勢調整承包費用，堅決打擊黑出租［1］。何海龍認為，政府可以取消出租車經營權有償使用，改為備案制，但是必須進入公司管理，杜絕個體經營［7］。

目前的研究較為全面地總結出我國城市出租車的管理制度、運營模式中存在的問題，在對策研究中，主要集中在如何優化準入制度，如何根據市場調整管理費用以減輕出租車司機的負擔這兩方面。何海龍提出可以取消出租車經營權有償使用，開始觸及到目前管理制度合理性的根基，但要求必須加入公司又表現出明顯的局限性。

3　出租車的現狀和主要問題

3.1出租車的屬性

出租車作為城市交通出行方式之一，是城市公共交通的有效補充。但出租車是否屬于公共品或準公共品，需具體分析。筆者認為，出租車不具有公共品或準公共品屬性。公共品具有不可分割性、非競爭性和非排他性3個基本特征。非分割性是指在保持其完整性的前提下，由眾多消費者共同享用。出租車只為打到車的人享用，而不是由所有想打車的人共同享用，因此不具有非分割性。非競爭性是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本為零，出租車顯然不具備這一特征。非排他性是指產品投入消費領域后，任何人都不能獨占專用。一個消費者乘坐某出租車時，另一消費者無法同時獲得該車提供的服務，因此出租車不具有非排他性。綜上所述，出租車不具有公共品或準公共品的屬性。出租車作為小汽車的一種，在使用上與私人小汽車并無太大差異。因此在政策制定上應該以普通小汽車為參照，而不能以公共品或準公共品為參照。

3.2特許經營權的合理性分析

我國《城市出租汽車管理辦法》只規定了“按照規定繳納稅費和客運管理費”，將特許經營權進行拍賣收費缺少法律根據。對特許經營權數量進行控制，拍賣車牌，是政府人為地設立壟斷，以謀求利益，造成市場不經濟。車主或企業花十幾萬甚至幾十萬買到的是一個出租車牌照，而無其他價值。在拍賣過程中，由于數量有限，部分企業或個人容易尋租，形成制度的寄生群體。一些企業利用資源優勢獲得特許經營權，再以高價承包給實際的出租車營運司機，收取“份兒錢”獲得利潤。這既加重了出租車司機的負擔，帶來安全隱患，也加重了消費者的負擔。政府將出租車特許經營權異化成一種財政收入手段，收費沒有法律根據，以行政手段強行干預市場調節，是造成出租車行業出現諸多問題的根源，既不合法也不合理。

3.3打車貴與收入低的矛盾

近年來，出租車司機集體罷運的事件時有發生，其原因在于出租車司機工作時間長、收入低。另一方面，消費者也面臨著打車難、打車貴等問題。打車難是因為市場運營的出租車數量過少，無法滿足消費者需求。以現在的燃油價格和打車費用相比較，出租車收費并不便宜。出租車運營司機和消費者都處在不利地位，其原因在于交易市場除消費者和運營司機外，還有第三方——出租車公司。出租車公司收走了司機大部分收入，以至于出租車司機為養家糊口不得不延長工作時間。出租車公司和管理部門控制著出租車市場的投入量，制定收費標準，使消費者陷入不利地位。這一第三方的加入，改變了由市場調節的出租車供給量和收費標準，使交易處于不公平狀態，嚴重損害出租車司機和消費者的利益。

3.4黑車不合法與有市場的矛盾

管理部門一再強調要打擊黑車，對抓到的黑車司機往往進行重罰。但黑車屢禁不止，且越來越多，原因在于隨著人們收入水平的提高，乘坐出租車逐漸成為普通市民的交通出行選擇，加之城市化快速發展，城市人口越來越多，對出租車的需求逐漸增大。在城市郊區或城市非核心區，出租車較少的地方，黑車相對集中。由于出租車數量增長有限，市場的需求使黑車數量不斷增長。與正規出租車相比，黑車不用繳納高額的管理費用，其收益往往高于正規出租車。黑車運營區域一般相對固定，收費也逐漸市場化，運行與私家車并無差異，為當地居民所接受，至少不會被排斥。交通管理部門以黑車存在安全隱患為由嚴厲打擊黑車。通過分析可以看出：黑車與正規出租車的差異在于，正規出租車參保的情況高于黑車，且正規出租車取得了交通管理部門的認可。交通管理部門允許私家車載家人、朋友出行，嚴禁黑車載陌生人出行。對黑車進行重罰，并不能有效限制黑車經營，甚至還會加重處于交通不便的非核心區居民的出行負擔。

4　出租車管理的出路

4.1嚴格依法行政

管理部門對出租車進行管理，必須嚴格按照法律規定進行，法律要求其管理的地方要進行有效管理，法律沒要求或未作規定的地方，管理部門應該交由市場進行調節，不應人為加以限制。在實際管理操作中，嚴格執行《城市出租汽車管理辦法》。

管理的出發點應是提高出租汽車服務質量，保障乘客、用戶和出租汽車經營者的合法權益，制定具體管理辦法應以此原則為指導。如果管理違背該原則，就應取消，或及時改正。在市場準入上嚴格按照法律規定，只要符合經營資質條件的個人或企業，都應該進行審核，發放許可證。取消以往的特許經營權拍賣制度，可以象征性地收取工本費，決不能以此為斂財手段，搞市場壟斷。對進入市場的出租汽車數量不設限制，交由市場調控。法律并未對出租汽車市場的投入量做出規定，行政管理部門也不應人為限制。城市出租車需求量隨時在變動，市場投入量應該由市場來決定。取消出租車市場準入的人為限制，能使私家車在改變參保情況和車容量等條件下進入正規出租車行列，提高服務質量和事故償付能力，降低安全隱患。對符合條件又提出申請的私家車應該準許其進入出租車行業，以最大程度滿足城鎮居民消費需要，減少私家車空車行使的現象，緩解交通壓力。出租車營運過程中，在經過消費者同意，不影響消費者出行需求的情況下，可以允許出租車拼載。這不僅能提高出租車主的總體收益，也能降低單個消費者的消費，還能緩解交通壓力，減輕環境污染。

嚴格依法行政，收緊政府調控這只手，保證出租車經營者的合法收益，改變出租車司機工作時間長、收益低的現狀，能有效提高出租車運營的安全度。讓出租車收費價格由市場調控，相互競爭，能更好地滿足消費者的需求。

4.2完善監管

放寬出租車特許經營權，不對出租車數量進行嚴格限制，不對出租車牌照拍賣收取高額費用。但這并不意味著對出租車行業和運營放任不管。放寬特許經營權，會有大量的私家車涌入正規出租車行業，這會給出租車服務質量和管理帶來挑戰。在管理上，要從幾個層面嚴格把關。一是從業人員的資格認定問題。由于出租車服務的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風險，為保障消費者的人身財產安全，有必要制定出租車司機從業的基本規范。可以參照公交車司機的要求，對駕駛年齡、違章情況等進行考察，設立進入和退出機制，將經營中的違規、違紀人員列入“黑名單”，嚴格控制其再進入出租車經營行列。二是車輛安全狀況審核。明確進入出租車行業車輛的基本要求，嚴格審查車輛的安全性能、參保情況等條件，對營運車輛進行定期維護和性能檢測，以確保車輛狀況良好。三是提高違規成本。對不符合安全營運標準的車輛和駕駛人員進行重罰，不設上限，打消個別人員投機取巧的念頭。四是建立出租車營運誠信系統和評價系統，由消費者進行監督，定期進行量化考核，責令誠信過差、評價過低的出租車司機整改，將屢教不改者列入“黑名單”。

4.3建立出租車合作保險

由于目前交強險的賠付水平有限，出租車主個體又無力承擔重大事故的醫療救治費用，可由出租車管理部門與保險公司協商，設立出租車合作保險，所有進入出租車行業的車輛都參與該保險。對交強險賠付范圍外的部分，由合作保險統一支付。保險費用的繳納可以差別對待，對出現交通事故的出租車車輛在下一次繳納保險費時可適當提高其繳費比例。

5　結 語

出租車為城鎮居民提供了快捷、方便的服務，逐漸成為消費者不可缺少的消費需求。但現行的出租車特許經營權制度，將大部分經營權拍賣給公司，并控制出租車總量。不僅滋生了出租車公司這樣的寄生群體，還嚴重侵害出租車司機的利益，迫使出租車司機延長工作時間，帶來潛在的安全隱患，同時還給消費者造成打車難、打車貴的困擾。改變特許經營權拍賣制度，放開準入，加強監管，由市場對出租車數量進行調控，能有效改善出租車市場供不應求的情況，通過競爭迫使出租車司機提高服務質量，降低黑車給消費者帶來的潛在出行風險，實現多方有利。

主要參考文獻

［1］姜志偉.淺談我國城市出租車的現狀與管理對策［J］.黑龍江科技信息，2014（27）：277.

［2］陳楨.出租車管理合理化改革探析［J］.交通標準化，2011（z1）：245-247.

［3］劉恒巖.出租車行業存在的問題及解決對策［J］.黑龍江科技信息，2014（28）：287.

［4］郭琴，李春花.出租車客運經濟管制現狀及改革研究［J］.經營管理者，2012（3）：204.

［5］程世東.出租車的定位與出租車管理改革的方向［J］.綜合運輸，2012（6）：33-35.

［6］毛保華，尹相勇，關偉.我國城市出租車交通發展與管理的對策與建議［J］.綜合運輸，2013（9）：35-38.

［7］何海龍.當前城市出租車管理的問題及對策研究［J］.交通世界：運輸·車輛，2010（12）：90-91.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.113

F572

A

1673-0194（2015）16-0157-02

2015-05-22