對基層政府部門執行力建設的幾點思考

李文勇

（華南理工大學，廣州 510000）

政府執行力是政府不可忽視的核心能力要素，也是政府履行職責、提高自身存在合法性的重要前提。近年來，我國各級政府的執行力雖然逐年提高，但不執行、難執行等執行力不強現象仍然存在，影響了政府執行效率、影響了政府在廣大市民心目中的形象。加強政府執行力建設、提升政府執行力已經刻不容緩。

1 當前政府部門執行力建設存在的問題

1.1 選擇性執行

在社會主義現代化建設中出現重大問題時，黨中央和國務院除了制定基本精神和大政方針，都是下放權力到地方讓當地結合實際情況拿出具體的實施措施。但是，往往黨中央和國務院所制定的原則性政策，會和其中一些基層政府部門的利益有所沖突，會對地方政府部門或其負責人的利益帶來損害，因此我們經常會聽到“政策出不了中南海”這種說法。部分基層政府部門和其負責人在應對黨和國家制定的方針路線時，貫徹力度不強，在上級政府部門和其領導人對工作做出指示時，落實程度不高?？偟膩碚f，就是該執行的不執行，不應該執行的卻亂執行。

比如這幾年，我們經?？梢钥吹竭@樣的新聞，一些基層政府部門制定的地方土地征用拆遷補償條例，沒有按照國家規定的基本原則補償，而是降低補償標準；再比如，有些地方甚至重新開放了黨中央和國務院明令禁止營業、進行整頓的污染企業。這些都是顯違背了中央基本精神和原則。

1.2 曲解性執行

我國是一個擁有廣闊領域和悠久歷史的多民族國家，國內不同的地方除了有風土習俗的差異外，在經濟、政治和社會發展上也存在著明顯的差異性。因而國家在制訂執行國家政策時，都結合到了本國國情，有區別地對待各個地區和各個民族。國家在制訂大政方針時，是根據當前的整體需要和所反映出的問題進行的，是從大局出發的，因此不可能針對每一個地區和每個民族都制定出相應的政策原則。

針對這種情況，黨中央和國務院把權力下放到地方政府和基層政府部門，讓其可以根據自己的實際情況來執行，以便對中央的決定落實得更好、更合理。但是，一些基層政府部門利用政府賦予的這種權力，對于中央政策中不存在的條款擅自添加，打著中央政府的名義招搖撞騙，為自己謀取私利?；蛘邔τ谥醒胝咧械膱绦袠藴士桃馇狻⑸米孕薷模S意擴大或縮小其范圍，在整體上違背了中央政府最初制定的目標和政策法規實質，給人民群眾造成了無法估量的后果，也使得黨中央和國務院在人民群眾心目中的形象大打折扣，損害了中央政策的威信，給黨群關系和干群關系也帶來不良影響。比如，一些基層政府部門對中央政策的規定故意歪曲解釋，在蒙蔽中央監管的同時也讓廣大人民群眾受到了蒙蔽，對于遲遲沒有落實到位的征地拆遷補償款，基層政府把部分原因推到中央的撥款還沒有如數到達地方財政。

2 對基層政府部門執行力建設的建議

2.1 塑造有執行力的政府行政組織

一個合理的政府組織構架能讓綜合效力達到最大化的發揮，在這樣的情況下，政府的綜合執行力必然將逐步提升[1]。那么，如何實現對政府組織構架的合理化建設成為了提升綜合執行力的必要環節。具體來說，應該從政府組織構架的改革入手。就目前的實際情況來看，我國中央到地方的層級很多，這就導致政府的指揮路線偏長，信息傳遞的速度降低。在這樣的環境下，不但讓政府在執行過程中的成本在無形中增加，同時也嚴重影響到了上級對下級執行政策活動的監控，最終導致政府執行力降低。

面對上述局面，我們應該充分考慮到地方利益、政治穩定等因素，不僅要不斷推進政府層級縮減的改革，同時在改革的過程中還應該大膽創新。在這其中，減少基層政府與省政府之間的管理階層即是重中之重。另外，針對于同一層級政府之中的組織而言，也應該在層次上進行縮減，簡化政府辦事的程序，讓自主權更多地掌握在基層執行者手中，從而促使政府的結構在職責上更加明確、在層次上更加簡明。

2.2 建立健全利益均衡機制

在利益多元化趨勢日益明顯的今天，利益逐漸成為了政府在政策執行中不可忽視的重要問題。如今，由于人們越來越追求利益多元化，因此人們對政府政策執行主體的利益觀所帶來的沖擊是不可避免的。在這樣的情況下，上級政府與基層政府在利益的追求上就會出現不統一的現象。針對這樣的現象，一方面我們就必須著力建立起利益引導機制，將引導作用充分地發揮出來。同時，應該在基層政府之間樹立起正確的利益觀念，特別是在全局意識、長遠觀念，以及合理、公正、公平、合法的利益觀念等，更應該加大培養的力度；另一方面，由于短期利益與長遠利益、個人利益與集體利益以及國家利益與地方利益都是相互統一的，所以符合長遠利益與全局利益的政策，并不會直接對局部利益、個人利益、短期利益等帶來影響，因而這些利益完全能夠實現相互之間的共享化。

因此，我們應該進一步實現對共享機制的建立健全，讓中央與地方、政府機關與政府執行人員以及上級與下級等，都能夠實現因為正確執行政策產生的利益的共享化，從而進一步促進利益的雙贏或多贏。顯然，這樣的局面必然是促進政府機關與執行者之間、上級政府與下級政府之間博弈的最佳目標，對于上下級政府、政府機關與政府執行人員等各方的執行意愿及積極性的提高來說，這樣的局面儼然將起到巨大的積極作用。

3 結語

總之，雖然近年來在我國政府法制體系的逐步完善以及黨政干部執政能力的不斷加強下，各級政府的執行力逐漸得到了提升，但就各個方面的實際情況來看，各級政府（尤其是基層政府）依舊在行政執法上缺乏一定的規范性，還存在著執行程序復雜、執行手段單一等嚴重問題。那么在這樣的形勢下，我國基層部門執行力的建設任務儼然是任重而道遠的，我們必須為之付出更大的努力。

[1]謝麗偉.強化基層政府部門執行力刻不容緩[J].現代商貿工業，2013（1）.

[2]黃銘崇，鄺德欽.強化執行力建設的幾點思考[J].中國保險，2011（2）.