試論我國自貿區建設的積極效應與國際接軌策略

■ 王 芳 副教授（河南牧業經濟學院 鄭州 450044）

引言

2008年以后，隨著金融危機的逐漸淡化，全球經濟正在發生著大規模的轉型與震蕩，2010年之前的全球經濟始終是處在快速發展期，而在2010年之后全球經濟已經逐漸向深度轉型調整期轉變。現階段，全球各國經濟都普遍處在一個發展困難的時期，世界經濟復蘇艱難，美歐經濟體增長也變的極為乏力，新興國家的經濟增長勢頭也變的較為緩慢，全球各個國家都急于尋找一個擺脫經濟困難的方法。因此，自貿區作為一項成本低、風險小的經濟刺激措施，以推動貿易投資的自由化，逐漸受到各國的普遍重視。無論是歐美的發達國家，還是眾多的發展中國家，以及作為新興經濟體系的新興國家，都在不斷推進自貿協定的談判工作，每個國家都希望通過建立自己的自貿區來提高其在世界經濟發展中的市場份額，并擁有更多的貿易伙伴，更希望借此形成良好的市場經濟局面。其中，發達經濟體主要是以歐美國家為中心的發達國家組成，其由于市場經濟體制已經成熟，更是在不斷地推進自貿區的全面建設，以更大程度地占據其在世界市場中的地位。同時，發達經濟體自由貿易區的建設，帶動了全球多個大型自貿區的建設和發展，如跨太平洋伙伴關系協定、跨大西洋貿易與投資伙伴協議等。截止到2013年的3月，已通報WTO且有效的自貿協定共有210個，全球中以美國、歐盟、中國、俄羅斯等12個主要經濟體參與的就有140個自貿協定，在全部自貿協定中占比高達67%。目前，在區域經濟集團內部進行的貿易交易額能夠占全球總貿易額的50%。其中歐盟、東盟、北美三個地區的內部商貿分別占自身總貿易比重的63.4%、24.9%和40%。

當前，全球各個國家之間的自貿協定，很多都已經超出了“第一代”自貿協定的范圍，而逐漸發展成為“第二代”自貿協定，所謂超出“第一代”自貿協定的范圍，指的是超出貨物商貿和服務商貿的范疇。比如，跨太平洋伙伴關系協定。同時，自貿區的建設不僅是一個國家的經濟行為，需要各個國家在談判中，將各國不同的投資開放程度、勞工工作環境、知識產權保護、政府采購公開等各種議題全部要納入到自貿區談判中，這些非傳統的商貿議題談判已經逐漸融入到自貿協定之中，形成了“第二代”自貿范圍。同時在談判中，自貿協定已經將邊境措施的范圍擴大和延伸到了邊境后措施的范圍，這其中有一個重要的目的，就是在全球自貿區協定的談判中，發達國家要給發展中國家和新興經濟體建章立制，以加快國際商貿投資規則的演變，并推動全球格局的演變。

我國自貿區建設的積極效應

我國一直以來對經濟全球化都是持參與和支持的態度，并且一直努力參與到全球經濟一體化的進程中，當然，我國也是全球經濟一體化重要的建設者以及主要的受益者。因此，我國結合世界經濟全球化的發展趨勢，以及我國本身的經濟現狀，作出了重大的戰略決策，即進一步加強推進我國自貿區的戰略，其在客觀上不僅是深化社會經濟改革的要求，也是實現自身對外的戰略目標，以及運籌對外關系的道路。我國在2007年首次將自貿區建設提升到國家戰略層面，即“實施自由貿易區戰略”，并且，黨的十八大在原有自貿區戰略的基礎上，又增加了“加快”兩個字，即“加快實施自由貿易區戰略”。“加快”自貿區戰略口號的提出，體現了我國政府對目前經濟形勢的正確判斷，并在此基礎上更堅定了我國加快建設自貿區的步伐。在黨的十八屆三中全會上，我國政府又提出了“以周邊為基礎加快實施自貿區戰略”的新口號，以期形成一個能夠面向全球化的高標準自貿區網絡格局。這更是標志著我國自貿區建設的全面提速，使我國在自貿區建設中的角色也在發生著改變，即從“旁觀者、跟隨者”轉變為“參與者、建設者”。所以，希望可以通過加速自貿區的建設來促進我國的經濟社會快速發展，以及改革的快速進行，同時使我國能夠進一步參與到全球經濟治理中來，讓我國在國際貿易投資規則中進一步擴大話語權。

但是，我國自貿區建設的步伐較之發達經濟體而言相對較晚，這是毋庸置疑的。然而在現階段，我國正在建設的自由貿易區就有20個，總共涉及到的國家和地區有32個，其中已經生效的有中國香港CEPA、中國澳門CEPA、東盟FTA、新西蘭FTA、智利FTA、新加坡FTA、巴基斯坦FTA、冰島FTA、秘魯FTA、哥斯達黎加FTA、瑞士FTA、以及中國臺灣《海峽兩岸經濟合作框架協議》ECFA，這12個自由貿易區，涉及到20個地區和國家，其與自由貿易伙伴的貿易額在我國外貿總額的占比達到26%。然而，縱觀全球自貿區的建設，到2013年底，美國共簽署了14個自貿協定，涉及到20個屬于不同區域的國家，其與自由貿易伙伴的貿易額在美國外貿總額的占比達到40%；歐盟在經濟建設中，正在不斷加快自身一體化進程，于此同時也在不斷進行自貿區的建設，其中共簽署了34個自貿協定，涉及到66個不同區域的國家和地區，其與貿易區內自由貿易伙伴的貿易額在其貿易總額的占比達到28%；加拿大也加快了自貿區建設的步伐，共簽署了7個自貿協定，共涉及到12個不同區域的國家，與自貿協定內的貿易伙伴貿易額在其外貿總額的占比達到68%；韓國已經簽署了10個自貿協定，其中涉及到的國家就有47個之多，其與貿易區內自由貿易伙伴的貿易額在韓國外貿總額的占比達到38%。

通過各國和我國自貿區建設的步伐中可以看出，我國自貿區建設并沒有采取激進的方法，而是以“審慎穩重、循序漸進”作為其根本原則。在地區的選擇上，立足周邊各國，同時從雙邊到區域進行擴展建設，逐漸擴展到了東南亞的新加坡和南亞的巴基斯坦，此后進一步擴大范圍，并從小型自貿區建設入手，不斷擴大升級。逐漸跳出亞洲，轉向大洋洲、拉丁美洲和歐洲諸國。所以就目前而言，我國自貿區的建設中，東亞區域各國占據了越來越重要的地位，我國也正在不斷的調整姿態，在自貿體系的建設中更加的積極主動，并先后與多個國家簽訂了自貿協定。

我國作為世界商貿大國，受當前國際經濟格局的影響，與美歐等主要商貿伙伴的談判很難立即啟動。因此，我國在亞太地區的自貿區網絡的形成，能為我國經濟社會的發展發揮以下積極作用：

第一，能夠提升我國對外開放水平。在自貿區內部，貿易伙伴之間的商貿相對外部國家較自由，在貨物、投資等多個領域的經濟貿易開放程度更是明顯，并且，在提高貿易額的同時，也推動了各個國家的經濟發展。

第二，強化了與各方商貿伙伴的經濟關系。自2011年，我國已與15個國家的商貿發展呈現出增長狀態，且增幅達到了25.3%，商貿總額達到4309億美元。同時，自貿區的建設還可以使我國減少與自貿伙伴之間的經貿摩擦，提升我國在世界經濟體系中的市場地位。

第三，為了更快速地融入到國際經濟體系中，在自貿區的建設中，應吸收國際經濟建設中的新規則，并積極的參與進去。同時，參與國際經濟體系中還能便于我國相關領域機制進行優化改革，以獲得在全球經濟治理中的更多話語權。

第四，我國通過加快自貿區的建設，使我國的對外貿易結構得到了進一步的優化，在一定程度上促進了我國經濟新常態的發展。從進口方面看，特別是資源、能源以及原材料的進口。我國從自貿伙伴國的進口增長勢頭迅猛，這在一定程度上緩解了我國資源、能源量少的困境。從出口方面看，由于我國勞動力較多，勞動密集型產業發展迅速，所以我國勞動密集型產品的出口量得到了快速的增長，這不僅增加了我國的經濟增長，還有效轉移了國內的剩余生產能力。

國際自貿區發展對我國的影響分析

目前，全球新生代自貿區具有代表性的有TPP、RCEP、TTIP等。這些大型全球自貿區將對全球貿易規則和經濟格局產生重大影響，首先其為歐美經濟體緩解了世界“東升西降”的政治經濟格局；其次是其發展可以推動全球經貿規則的發展和演變，推高全球經貿規則以及其可以制定相關標準；再次是其發展將會進一步削弱全球多變的貿易體系。

TPP和TTIP的發展對我國自貿區的建設已經造成深遠影響。從短期來看，其發展對我國的負面影響可以控制在一定范圍內。目前，我國與TPP的12個成員國中的7個已經建立了自貿區，并且正在與兩個國家進行自貿區建設的談判，這將可以部分抵消TPP對我國的排他性。而且目前TPP中的成員國還沒有可以大規模替代我國出口產品的能力。當然，我國的出口產品，較之美歐雙邊貿易產品總體附加值較低，不具備可替代性，因此，TTIP在建設初期對我國出口商貿的影響不大。再從投資來看，由于我國的引資優勢正在發生轉變，已由成本優勢轉變為市場、供應鏈等多方綜合優勢，所以，即使TPP和TTIP實現投資完全自由化，其對我國的引資也不會產生巨大影響。但是，從長期來看，TPP和TTIP的建立將對我國產生較大的沖擊。

第一，必將使我國的貿易空間受到擠壓。TPP和TTIP的建設增加了以美歐為中心的發達經濟體的市場規模。從而導致我國的產品在這些市場中必將會受到排斥。同時，發達經濟體還可以增加美歐國家間的經貿往來，在美歐市場，我國貿易投資將會面臨越來越激烈的別國競爭者。

第二，兩個發達自貿區的建設將會進一步提高別國進入國際經濟市場的門檻。這兩個自貿區已經取消關稅，但是我國目前而言還遠遠達不到這一水平，這就大大地降低了我國自貿區的談判機會。在服務和貿易方面，兩個自貿區給貿易伙伴最惠國待遇，而貿易區外的各國則享受不到這種優待。而相比我國的服務貿易市場而言，也還處在較低的開放水平，滿足不了發達國家的價格標準。而從投資方面看，由于我國現行法規與準入前國民待遇有一定的沖突，所以對于外資而言，我國只能給予準入后國民待遇和正面清單的開放模式。

第三，TPP和TTIP的談判領域發生了很大的轉變，逐漸轉變到知識產權、環境保護及政府采購等領域。日韓、澳大利亞和歐盟也相應提高了自己的談判標準。但是，我國在這些領域的法律已經相對完善，然而，我國已經形成的法律在這些領域同美國和歐盟的規則存在較大的差異，甚至在部分法律方面是截然相反的，因此，要接受這些發達經濟體的標準，我國還要突破目前現行的法律法規體系，甚至在部分領域存在著較大的利益沖突。

第四，以歐美為中心的發達經濟體對我國持排斥態度。美國在進行TPP的談判時，寧愿經濟發展較落后的國家加入，也要排斥我國加入談判，其遏制我國經濟發展的用意極為明顯。同時，日韓等國的相繼加入，阻礙了我國推進自貿區建設的步伐，使中日韓FTA和RCEP的進展失去了談判的動力。日本更是希望通過加入TPP使我國在中日韓FTA和RCEP的談判中作出讓步，同時也更是希望通過中日韓FTA和RCEP的談判來牽制美國，希望美國在TPP談判中給予日本更多的照顧，這些都將會對我國東亞自貿區的建設產生很大的消極影響。

我國自貿區建設的國際接軌

通過自貿區的建設，我國可以提高在國際經濟中的競爭力，使國際規則制定中加入更多的中國元素。同時，作為一項比較復雜的系統工程，我國實施自貿區戰略的外部環境十分復雜。以美歐為中心的發達經濟體不希望我國經濟發展如此快速，希望可以在一定程度上阻礙我國建設自貿體系的步伐，從而削弱我國經濟。而許多新興國家由于擔心中國制造業在國際競爭中的優勢對本國的經濟造成沖擊，也不敢與我國建立自貿區。

因此，我國在建設自貿區時，既要考慮現實經濟利益，又要考慮未來戰略意義；既要考慮自己的利益，更要照顧到貿易伙伴的利益；既要著眼周邊小國，也要放眼全球大國。因此，在建設自貿區時，我國應從以下四點新戰略出發。

（一）以“一帶一路”為基礎，建立各類自貿區

我國應盡快建立和完善東亞自貿網絡，與“一帶一路”中的各國積極發展經濟貿易，盡早建立或擴大自貿區范圍。同時，我國還應該升級與東盟自貿區的建設，并督促推動中日韓FTA談判盡快完成，使之盡快生效，并積極推動RECP的談判，使之盡早取得實質性的進展。一旦談判完成，中國與日本、韓國以及東盟等周邊國家建立自貿區，必將有助于我國提高其競爭力。同時，“一帶一路”能提高貿易投資的便利化進程、打造區域一體化，這一規劃使自貿區的建設具備了天時地利人和的優勢。并且，我國應該主動抓住機遇，加快我國現有自貿區的建設，并積極督促處于談判期的自貿區建設盡早完成。另外，在推進我國與別國自貿區建設的同時，還應緊抓我國部分省份的自貿區建設，比如新疆提出的有關建設中國中亞自由貿易區的建議等。因此，我國相關部門應盡快對我國部分省市建設自貿區的可行性進行研究，盡早構建輻射“一帶一路”的高標準自貿區網絡，以借力于“一帶一路”，優先建立和完善我國省份的自貿區網絡，盡早地實現輻射“一帶一路”的高標準自貿區網絡。

（二）以“金磚五國”為重點，推進自貿區戰略

我國已經與金磚國家建立起了長期合作機制，因此，我國在推行自貿區建設戰略時要將金磚國家作為中長期重點合作國家給予重視。我國與“金磚五國”經貿合作具有很大的潛力，但是較之其經濟規模而言，還并沒有得到完全的釋放，2012年的相互貿易額占據全球貿易總額的比例還不到1%。另外，我國與“金磚五國”為中心的金磚國家建立起的自貿區，既能整合五國的市場資源，且還可以改善我國同“金磚五國”內部的經貿往來。“金磚五國”一直以來都是我國重要的出口市場，也是我國能源資源的重要進口地，金磚國家自貿區的建設對我國貿易市場多元化具有推動作用，同時對能源資源來源多元化也有很大的好處。

（三）以“美歐經貿”為伙伴，啟動自貿區談判

美歐經濟體是目前國際市場環境建設方面最先進的兩個經濟體，同時也是我國最大的經貿合作伙伴，其具有豐富的經濟管理體制經驗，可供我國在自身的建設中得以借鑒。因此，我國自貿區的建設應從國家層面制定出長遠的發展目標，更需要積極與美歐發達經濟體開展自貿合作，并逐步與其經貿規則銜接。同時，我國作為世界第二大經濟體，綜合國力在不斷提升，且在世界經濟體系中的影響力也在不斷地擴大，所以，雖然美國為了保持其自身在TPP談判中的主導地位，并無意我國的加入，但是，缺少了我國的參與，任何經濟合作組織的影響力都會受到嚴重的影響。因此就目前現狀而言，中美投資協定正在開展，我國也在逐步接受美國服務的高標準要求，我國加入TPP也是指日可待。當然，歐盟國家擔心我國中低端制造業會對其普通勞動力的就業問題造成負面影響，也并無意中歐自貿協定的談判。所以，我國要擴展自貿協定的范圍，增加歐盟感興趣的領域，如服務、投資等，并作出高標準的開放承諾，逐步吸引歐盟與我國進行自貿談判，從而實現經濟的互利合作，實現以我國為主的自貿區談判。

（四）以“拉美非洲”為布局，完善自貿區體系

我國需要盡快地擴大在歐洲、西亞、拉丁美洲和非洲的自貿區布點，還應盡快解決與海合會的分歧，爭取自貿協定的早日簽署。重啟中挪自貿談判，盡快啟動與哥倫比亞政府間的談判。努力探索與南非共同市場發展自貿關系的可能性。目前，非洲與我國在制造業方面存在著很大的差距，缺乏競爭力，所以非洲還沒有國家與我國建立自貿關系。所以，為了盡快構建完善的我國自貿區體系，應以拉美和非洲作為長期布局，以求在全球領域完善我國的自貿區體系，形成我國自貿區的全球化。

結論

綜上，自全球金融危機后，世界各國都面臨如何重振經濟以提升本國競爭力的問題，也都出臺了各自的經濟措施，這其中，發展自貿區成為各國關注的焦點。自貿區建設相對于其他措施風險較小，成本更低，因而受到普遍青睞，我國也不例外。十八大之后，在黨中央的整體規劃下，我國將自貿區建設放到了重中之重的位置，國家相應出臺了一系列的政策，扶持自貿區的健康有序發展。上海自貿區的成功實施，不僅增強了國家對發展自貿區的信心，也為后續更多自貿區的建設提供了寶貴的經驗。在黨的十八屆三中全會上，黨中央進一步提出了“以周邊為基礎加快實施自貿區戰略”的新口號，因此，下一步我國的自貿區在發揮自身積極效應的同時，也要和國際接軌，提高自貿區的國際競爭力。總的來看，我國在全球的自貿區網絡已經初具規模，但是與歐美發達經濟體相比，在市場準入、規則談判等方面還存在著很大的差距，且其自貿網絡所覆蓋的經濟體與歐美自貿網絡在經濟實力和影響力等方面差距依然較大。所以，我國應該加快中日韓自貿區以及RECP的建設，同周邊及附近各國積極建立自貿區，并將金磚國家作為建設自貿區的重點，爭取盡快地加入到TPP中，還應加快中歐自貿區的建設進程，吸收歐美的經濟管理經驗，建立透明、公平、開放的市場規則，早日形成中國自貿區全球化格局。

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