自由貿易區背景下物流與海關通關一體化協同策略探討

■ 劉曉靜（黃河水利職業技術學院 河南開封 475004）

在從屬我國主權管轄范圍的制度基礎上，自由貿易區在貿易和投資等方面提供優于世貿組織和其他區域性自由貿易合作協定的貿易制度安排。自由貿易區通過準許外國商品豁免關稅自由進出的方式來增進區內產業企業向高技術密集度、高資本密集度方向發展，并以自由貿易區為中介來向關內境內地區傳遞自貿區的知識、技術和資本優勢。推行以促進物流與通關一體化的自由貿易區通關便利化的措施自然成為提升自由貿易區運作效率的應有之義。

自由貿易區背景下物流與海關通關一體化問題

（一）自由貿易區背景下物流與海關通關一體化的制度性矛盾

1.自由貿易區背景下物流與海關通關一體化模式與海關監管功能間存在矛盾。傳統海關特殊監管區域功能不全，有待整合升級。如保稅物流園區存在發揮功能不全面的問題；港、區之間“聯而不動，動而不聯”等問題；出口加工區功能單一，產業仍以傳統加工制造為主，深加工結轉政策有待完善等問題（傅佳，2011）。未能針對高風險報關企業和收發貨人企業采取強化產地核對措施和增加對監管貨物的查驗率措施；海關各部門與業務關聯部門間缺乏有效的部門聯動機制；各部門之間缺乏通過部委聯席會議機制和合作備忘錄機制等方式來滿足自貿區企業對海關系統提出的物流快捷化和通關便利化需求，由此引發出傳統海關監管模式與自貿區對物流與海關報關一體化需求之間的難以調和的矛盾。……