城鄉一體化進程中的農村空心化治理

■ 戴桂斌 教授（湖北文理學院鄂北區域發展研究中心湖北襄陽 441053）

上世紀90年代以來，隨著工業化、城市化的快速發展，我國農村普遍出現了空心化，并隨著工業化、城市化的加速發展而不斷加劇。農村空心化的出現是現代化、城市化過程中難以避免的現象，同樣，農村空心化的治理也需要在現代化、城市化的進程中進行，即只有在破除城鄉二元結構中、在促進城鄉一體化發展進程中才能有效治理農村空心化。

農村空心化的現狀

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著我國工業化、城市化的快速發展，社會的加速轉型，大量農村青壯年進城務工經商，農村資源外流，農村常住人口逐漸減少，留守在農村的主要是老人、婦女和兒童，農村社會普遍出現了空心化，呈現出“無事可干，無人可玩，無樂可尋”的景象。

所謂農村“空心化”，主要是指在工業化、城市化、市場化及社會轉型的發展背景下，由于農業經濟和就業結構的轉變以及農業勞動力、資源的大量轉移而導致農村經濟發展緩慢，并進而引起農村人才、農村產業、社會服務、基礎設施等多方面“空心化”的一種變異現象（劉祖云等，2012）。農村空心化不只是農村社會某一方面的空心化，而是整體的空心化，它表現在農村社會的方方面面，其中突出表現在以下四個方面：

首先是經濟空心化。改革開放前，農民被緊緊束縛在土地上而辛苦勞作。改革開放后，隨著市場化改革的全面推進，農民逐漸從土地的約束下獲得了流動的自由。……