基本公共服務均等化分配正義與補償公平

■ 曹愛軍 副教授（甘肅政法學院 蘭州 730070）

引言

社會存在從根本上離不開資源、機會及權利、責任與義務等的分配，而正義的社會必然涉及這些事項分配的公平問題。分配正義是指有關權利或資源分配的合意性或正當性，即什么是社會認為公平的權利或資源的分配。可以說，分配正義的取向，關涉資源配置的效率與社會福利的改善，是社會公平的邏輯前提。社會公平是關于分配合意性的信念體系。民生問題的人權屬性，意味著它應當以權利公平、機會公平、補償公平作為公平體系的核心元素。權利平等解決的是人們在法律地位上的平等問題，即法律面前人人平等；機會公平解決的是社會成員參與資源分配的資格與條件限制問題，即機會向所有人平等開放；而補償公平解決的是最少受惠者的利益再分配問題，是社會公平的價值底蘊。現代意義上的社會公平，是不同公平價值組合而構成的秩序參數。

公共服務導源于國家的社會管理職能?，F代意義上的公共服務在政府職能結構中得到明確定位，其價值準則、內容范圍也獲得了現代性特質。基本公共服務是對公共服務的適度收斂，是保障公民生存權與發展權的基本依托，應當達到實質意義上的社會公平。這種社會公平，不是單純的機會公平問題，它需要通過補償公平來實現對條件不利者或最少受惠者的適度照顧，使其在資源、利益等的分配上獲得補償，從而達到分配正義?！?br>