經濟增長極視角下河北沿海區域農民收入差距研究—以河北秦皇島為例

■ 李漢才 教授 邢永梅 副教授（、河北大學 河北保定 0700、欽州學院 廣西欽州 535000）

近年來河北省沿海區域縣市的農民收入及其差距問題已經成為打造沿海經濟增長極的“短板”。本文以秦皇島市所轄四縣為例，依據河北省統計部門的相關數據資料，利用絕對差距和相對差距以及極值率、標準差和變異系數、基尼系數等指標，對四縣農民收入差距進行了實證分析，進而為秦皇島市及河北沿海區域縮小縣域農民收入差距、提高農民收入提出相關對策。

秦皇島市縣域農民收入差距問題實證分析

（一）農民收入差距極值指標

秦皇島市位于環渤海經濟圈中心，是東北、華北兩大經濟區的結合部，轄昌黎、撫寧、盧龍、青龍四縣。其中昌黎、撫寧濱海，盧龍和青龍屬內陸縣，2012年上述四縣農民純收入在全省135個縣市中分別列為26、47、62 和101 位。根據2001-2012年四縣的農民人均純收入數據，計算出各年的差距和極值差率如表1所示。

由表1可知，農民純收入均有大幅度提高。從各縣來看，昌黎農民純收入增幅最大，而青龍雖有一定增幅但與昌黎差距愈來愈大。絕對差距呈先降后升趨勢。雖然2001-2005年絕對差距較為平緩且略有下降，2006-2010年也較為平穩，但此后處于一個更大的差距水平。差距最高值2012年是最低值2005年的2.42倍，表明縣域農民純收入絕對差距進一步顯著擴大。相對差距在2001-2008年下降幅度較大，但比例一直較高，并且2010年始略有反彈。極值差率總體呈下降趨勢，但同樣比例較高并有反彈趨勢。

（二）農民收入差距標準差、變異系數和基尼系數變化趨勢

基尼系數能進一步測定農民收入差距程度，本文采用的基尼系數公式為：

上式中，G代表基尼系數，Yi代表第i組人口總收入占全部人口總收入的比例，Pi代表第i 組人口數占全部人口總數的比重，(∑Pi)`表示累計到第i組的人口總數占全部人口總數的比重。

根據表1 相關數據并結合相應人口數據，計算出各縣農民收入標準差、變異系數和基尼系數如表2所示。

由表2可知，標準差總體上呈先降后升趨勢。標準差由2001年的973.39元平緩降至2005年914.69元，后又飆升至2012年的2160.22元，表明縣域農民收入絕對差距較大并有進一步擴大趨勢。變異系數總體呈下降趨勢，但系數值較高且2010年始又略有上升。變化趨勢與相對差距和極值差率基本一致，進一步證實秦皇島市縣域農民收入相對差距總體上在縮小，但差距水平較高且2010年開始反彈。基尼系數從2001年0.46343 下降到2007年的0.42646，后基本穩定在0.43左右，表明縣域農民收入差距較大。

表1 2001-2012年秦皇島市各縣農民人均純收入

表2 2001-2012 秦皇島市各縣農民人均純收入均值、標準差、變異系數、基尼系數

秦皇島市縣域農民收入持續增長且收入水平較高，但縣域農民收入差距依然較大，并呈現加劇趨勢，尤其是低收入縣。

農民收入差距成因分析

縣域城鎮化水平差異是造成農民收入差距的重要原因。城鎮化有力促進了第二、三產業的發展，城鎮化擴大了農民的就業渠道，增加了農民的非農收入，但縣域城鎮化水平差距較大。2012年秦皇島市城鎮化率為49.67%，昌黎為34.1%，而青龍則只有23.9%。遠低于昌黎，不及秦皇島市整體城鎮化率的一半。各縣（市）城鎮化水平的較大差異是導致縣域農民收入差距的重要原因。

資源稟賦差異對縣域農民收入差距的影響作用顯著。昌黎倚山傍海，農業資源豐富且有開發較好的沿海旅游資源，因而農民收入較高。而青龍多為山地，農村交通不便利，農業產值較小，農民收入普遍較低，更因個別鄉鎮礦產開發導致縣域農民收入差距加大。故資源稟賦對縣域農民收入差距的影響作用顯著。

農業產業結構和農民收入結構對縣域農民收入差距產生重大影響。各縣農業產業優勢對農民收入產生重大影響，如昌黎葡萄酒產業、皮毛動物養殖、海洋漁業等有效提高了農民收入；而盧龍、青龍的農業產業結構還亟需調整。此外，昌黎為國家商務部命名“外派勞務基地縣”，常年在外務工人員2.3萬人，而其他縣農民務工情況遠不如昌黎，這也導致各縣農民工資性收入差距較大。

對外開放程度差異影響縣域農民收入差距。撫寧、昌黎、盧龍1988年被國務院確定為對外開放縣，且地理環境資源優越，當地農村經濟快速發展，農民收入相對提高。相比之下，青龍開放程度較低，經濟基礎薄弱，農民創業意識弱，等、靠、要的思想嚴重，農民收入增長也比較緩慢，使縣域收入差距拉大。

農民培訓和科技素質對縣域農民收入差距有一定影響。秦皇島市各縣經濟基礎不同，對農民培訓投入力度存在較大差異。昌黎經濟基礎較好，農民接受培訓和教育條件好，農民科學種田意識較高，相應農業產值較大，農民收入較高。而青龍農村經濟基礎薄弱，對培訓和教育投入較少，從而導致農民特別是留鄉農民科技素質普遍不高，農民收入相對較低。

縮小農民收入差距的對策

加快推進縣域新型城鎮化建設。以河北著力打造沿海經濟增長極為契機，加快沿海縣域新型城鎮化建設，為農村勞動力提供更多的就業機會，提高農民收入，縮小縣域農民收入差距。實施“重點鎮建設示范”行動。每個縣（市）區重點培育2-3個中心鎮，使其成為縣域副中心城鎮和縣城的“衛星城”。完善城鎮功能，提高城鎮化質量和水平。完善供水、供熱等公用設施建設，推進基本公共服務均等化，積極穩妥推進城鎮化健康發展。突出特色，推動中心鎮產業培育和建設。結合當地優勢資源，重點培育和發展諸如農業產業化龍頭企業、工商業、旅游業，以及由其衍生的特色產業集群、生活服務業等優勢產業，促進特色、優勢產業發展并形成與中心鎮建設互動。強化制度與規劃系統設計。以人的城鎮化為核心，破除制約城鎮化的體制機制障礙，在土地、戶籍、教育、社保、醫療衛生等重點領域出臺配套政策措施，有序推進農村人口向中心鎮轉移和流動。

著力推進農業產業化步伐。大力發展農業產業化、增加農民收入。要大力培植農業龍頭企業。、加大農業產業結構調整力度、積極推進一二三產業融合發展、不斷創新產業化組織體系和經營體制。鼓勵和引導農民合作社以土地、勞力、產品等參股龍頭企業，鼓勵農戶以土地承包經營權入股發展產業化經營，支持農民合作社興辦加工流通項目，逐步形成以合作制、混合所有制為主導的產業化經營體制。

增強縣域經濟活力，多渠道促進農民增收。打造以特色產業為支撐的縣域經濟。充分發揮沿海經濟增長極的輻射效應，每個縣市培育2-3 個特色產業集群。青龍、盧龍和撫寧承接秦皇島市區和港口支柱產業轉移，重點發展鋼鐵下游產品和食品加工，昌黎打造中國葡萄酒之都。提高開放水平。經濟欠發達的青龍縣存在諸多未開發的農業資源，地方政府通過提供優惠的政策條件，吸引國內外投資，加強對外開放力度，促進縣域經濟發展，增加農民非農收入，縮小縣域農民收入差距。推進農村勞動力轉移。針對青龍農村經濟基礎較差，農民自主創業條件和優勢欠缺，政府應為農村勞動力轉移創造良好環境，提高農民外出務工積極性，增加農民收入、縮小縣域農民收入差距。鼓勵農民自主創業。積極引導、鼓勵農民發揮主觀能動性，開放思想、自主創業，促進縣域經濟增長和農民就業，增加農民收入。

積極拓展農民專項培訓，提升農民科技素質。提升農民科技素質，對增加農民收入、縮小縣域農民收入差距具有重要意義。要實現培訓方式多樣化、培訓內容合理化、培訓組織項目化。一方面重點實施“新型農民科技培訓工程”、“農業科技入戶工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“農業遠程培訓工程”；另一方面依托各類農業項目，開展短期培訓、技術講座和現場指導，有計劃、有目的、分層次提升農民科技素質。

提高農業科技水平，完善農業科技支撐體系。加大科技投入，促進科技成果轉化，使農業產出獲得更高的效益和附加值是提高農民收入、建設新型農業現代化的基石。設立科技投入和科技發展基金，保證財政對科技專項投入增幅，發揮政府在農業科技投入的主導作用。明確基層農業技術推廣機構的公益性職能，合理設置和改革縣鄉農業技術推廣機構，理順管理體制，逐步建立起以縣、鄉（鎮）農技推廣機構為主體，涉農企業、農民合作經濟組織、農業科研、教育單位、供銷、郵政物流共同參與的新型農技推廣體系。

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