快速城市化的潛在風險與化解對策—基于大量農民進城視角

■ 江三良 教授 李 攀（安徽大學經濟學院 合肥 230601）

城市化是伴隨工業化發展、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城市集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。城市化首先表現為大量鄉村人口進入城市，農民工市民化問題的解決能夠促進剩余勞動力的有效轉移并有助于擴大內需：加速全面建設小康社會，實現城鎮化和現代化戰略；進而為中國經濟的快速增長提供強大而持久的動力，確保社會穩定與和諧社會的全面構建。

問題的提出與文獻回顧

國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出必須深刻認識城市化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城市化蘊含的巨大機遇，準確研判城市化發展的新趨勢新特點，妥善應對城市化面臨的風險挑戰。

改革開放以來，隨著工業化與城市化進程的逐步加快，越來越多的農村勞動力脫離土地、走出農村、跨入城市。隨著城鄉結構加快轉換，鄉村富余勞動力轉移浪潮的跟進，再加上農村土地流轉，大量剩余勞動力解放，城市化水平持續提高，從1978年的17.9%迅速提高到2013年的53.7%，平均每年提高一個百分點。從國際經驗看，城鎮化率處于30%-70%的時期，是城鎮化快速發展的階段。與發達國家通常城鎮化率達到80%的水平相比，中國城鎮化水平依然滯后，未來還有20%-30%的提升空間。中國每年城鎮化率提高一個百分點，也就是每年有1300萬人要走向城市。根據城市化發展諾瑟姆S曲線，城市化加速階段社會風險屬于高發期，如發達國家隨著人口和產業向城市集中，市區出現了勞動力過剩、交通擁擠、住房緊張、環境惡化等問題。……