失地農(nóng)民融入城市社區(qū)過(guò)程中的社會(huì)治理—以社會(huì)規(guī)則多元化為視角

■ 董 彪（北京工商大學(xué)法學(xué)院 北京 100048）

失地農(nóng)民融入城市社區(qū)過(guò)程中社會(huì)規(guī)則的轉(zhuǎn)變

社會(huì)規(guī)則系統(tǒng)包括正式規(guī)則與非正式規(guī)則。我國(guó)法治現(xiàn)代化是形成以制定法為中心的正式規(guī)則體系的過(guò)程。但是，這并不意味著任何利益沖突都需要通過(guò)正式法律規(guī)則來(lái)解決，不意味著我國(guó)采用了或者應(yīng)當(dāng)采用替代型規(guī)則治理模式。事實(shí)上，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各領(lǐng)域諸多非正式規(guī)則正在逐步形成并潛移默化地實(shí)際發(fā)生作用。采用正式規(guī)則與非正式規(guī)則共同治理的規(guī)則模式是我國(guó)法律制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

就融入城市社區(qū)的失地農(nóng)民的社會(huì)規(guī)則而言，同時(shí)存在鄉(xiāng)規(guī)民約失靈或弱化與法律法規(guī)缺失和不適應(yīng)的問(wèn)題。具體而言：首先，建立在血緣關(guān)系、地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)土中國(guó)、熟人社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人際交往中的倫理性、情感性因素。體現(xiàn)長(zhǎng)者權(quán)威、傳統(tǒng)習(xí)俗的鄉(xiāng)規(guī)民約主導(dǎo)人們的生活模式。但是，失地農(nóng)民融入城市社區(qū)后，社會(huì)狀態(tài)進(jìn)入“半熟人狀態(tài)”。因生活環(huán)境變化以及外來(lái)人口介入等影響，對(duì)理性、權(quán)利的需求增加，鄉(xiāng)規(guī)民約在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出失靈或弱化的現(xiàn)象。在此情形下，“習(xí)慣性地運(yùn)用既有的熟人規(guī)則，想法設(shè)法把‘人生地不熟’的陌生人社會(huì)改造成為在一定范圍內(nèi)的熟人社會(huì)”，已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)。其次，失地農(nóng)民雖然完成了城市向農(nóng)村的空間位移，但是，這并不必然意味著其社會(huì)心理能夠發(fā)生生活場(chǎng)景適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變。相反，原有的社會(huì)認(rèn)知、共識(shí)仍在一定范圍內(nèi)潛移默化地影響其行為，對(duì)權(quán)威的依賴，對(duì)溫情脈脈的向往依然存在。……