產業集群背景下保稅物流園區發展路徑探析

■ 高 偉 博士（長春財經學院 長春 130122）

隨著我國全面加入世界貿易組織的進程逐步加快，我國企業日益重視以保稅物流園區為基地來開展全球化的資源配置。當前我國國際貿易始終保持著良好的發展勢頭，形成了以加工貿易為主要貿易方式、以外資企業為國際貿易主體的外向型貿易結構。但是隨著加工貿易進出口貨物的快速增長，使得我國成為眾多國際工業企業和商貿企業的制造基地和流通基地。發達的生產基地建設需要有發達的物資流通行業為支撐。考慮到我國的加工出口貿易主要集中于沿海保稅的現實，保稅物流貨物占據我國的進出口貿易的重要份額。保稅區推動產業集群發展表現為一是主導功能，其本身就是與貿易、物流、加工相關的企業組成的集群；二是輔助功能，為其他產業提供輔助支撐，不斷推動并提升產業集群的發展。為此，我國應當加強以保稅物流園區為中心的制造產業基地，積極發展保稅物流園區周邊的產業企業，拓展保稅物流園區周邊企業的產業鏈條和價值鏈條，打造以貿易自由化為基礎的我國改革開放新格局。

產業集群背景下保稅物流園區發展的障礙

（一）保稅物流園區運作模式構建的問題

其一，區港聯動水平不足制約保稅物流園區的良性運作。由于當前保稅物流園區仍處于海關封閉式監管下，保稅物流園區實質上處于境內關外的相對孤立地位，這使得保稅物流園區無法建立適應多種產業的物流需求和服務多種產業集群的物流業務的平臺。

其二，保稅物流園區企業的產業集聚能力不足制約保稅物流園區的良性運作。當前保稅物流園區的入駐企業多為物流企業，缺乏生產加工等實體企業類型。這使得保稅物流園區的發展缺乏從深度和廣度上拓展產業價值鏈的空間。再者，當前多數保稅物流園區停留于為保稅貨物提供保稅倉儲服務的低階層面，流通加工能力相對不足。這使得園區內部的物流企業缺乏保稅生產加工能力，進而導致保稅物流園區內部的產業企業之間缺乏必要的產業鏈接度。

（二）保稅物流園區服務功能定位的問題

其一，保稅物流園區服務功能定位單一制約園區周邊產業集群發育水平。當前我國的保稅物流園區主要以保稅倉儲為主要服務內容，未能有效構建起保稅物流園區制度設計者為園區預設的國際貨物中轉、國際物流配送、國際貨物采購和國際轉口貿易等四大功能。這是由于海關部門對保稅物流園區的監管模式較為單一，制約了保稅物流園區內外物質流通效率。保稅物流園區的發展迫切需要按照“內線開放，外線嚴控”的管理思路來加快綜合物流功能的開發，擴大國貿規模，強化貨物集散能力。

其二，保稅物流園區與海關監管部門的監管活動僵化制約園區產業集聚動力。由于當前海關部門的監管活動存在較為僵化的問題，導致各海關監管區內的貨物難以實現有效的跨區流通。這使得各海關監管區內的產業企業難以通過順暢的物資流通來促成跨區產業集群。保稅物流企業若要開展產業鏈物流服務，需要將貨物在不同的海關監管區之間、以及海關監管區和非海關監管區之間進行頻繁的物資流通，由此引致了保稅物流企業需要向海關、質檢等機構頻繁的報關和報驗，沉重的通關費用和報驗成本嚴重壓制了保稅物流企業及貨主企業以保稅物流園區為基地來建立區域產業集群的意愿。

（三）保稅物流園區制度建設及監管體系的問題

其一，保稅物流園區內部企業的信用水平較低與園區監管靈活度提升之間存在矛盾。由于入駐保稅物流園區的企業多為物流企業，他們更多關注于通過加快物流流通效率的方式來提高企業盈利能力，缺乏對保稅貨物監管知識的必要認知，由此引發違法違規行為層出不窮，嚴重惡化保稅物流園區的法治環境。再加之當前保稅物流園區缺乏必要的信用體系建設，缺乏將園區的企業的信用體系建設與各類保稅政策向融洽的系統設計，從而導致保稅物流園區難以有效放松對園區內外企業的監管力度。這使得部分信用水平較高的園區企業需要支付較為高昂的監管成本，而這份監管成本原本是針對那些信用水平較低的企業而特別制定的。

其二，保稅物流園區支持產業集聚的政策軟環境有待進一步優化。當前海關監管部門的通關手續相對繁瑣，這是由于當前海關通關程序的設計是基于傳統的內地企業進出口業務而設計的，缺乏針對產業集聚條件下的保稅物流園區企業來量身定做產業政策。部分跨國企業試圖通過建立以保稅物流園區為基地的全球化資源配置系統和跨國流通加工系統。但是，由于海關的繁瑣通關政策的制約，部分跨國生產型企業和國際物流運營商在高企的通關成本和報檢費用壓力下采取止步觀望策略。保稅物流園區的健康發展不僅需要考慮海關和質量檢驗檢疫等部門的監管需求，而企業需要站在企業的角度考慮企業的切實需求，通過優化保稅物流園區產業政策軟環境的方式來促成企業和政府監管部門之間的利益磨合，從而提高保稅物流園區的產業集群動力。

產業集群背景下保稅物流園區發展的路徑

（一）革新面向產業集群的保稅物流園區運作模式

其一，保稅物流園區應當探索內外結合的區港聯動式運作模式。當前保稅物流園區多以海關監管為業務運作核心，缺乏適應多元化物流需求的產業集群式發展模式。保稅物流園區需加強與港口管理局之間的聯動機制建設，通過進一步整合港口的區位優勢和保稅物流園區政策優勢，形成可以帶動區域經濟發展的區港發展綜合體。區港聯動要求保稅物流園區在保稅區和港口服務區之間建立起無縫鏈接體系，將保稅物流園區的保稅倉儲服務功能與港口服務區的裝卸搬運和流通運輸功能相融合，實現保稅物流園區和港口的協同運營。具體而言，區港聯動模式要求保稅物流園區在靠近港口的海關監管區范圍內劃定特殊的港口服務區，并將保稅物流園區的政策推廣到該區域內，按“境內關外”政策實施閉合式保稅區管理，著力打造成具有一定區域經濟帶動能力的區港聯動示范區。區港聯動示范區可以從信息整合、運營聯動、功能集成等方面著手來建設，建成以發展保稅區物流產業為龍頭，以流通加工和商貿服務業等關聯產業為擴展的區港聯動發展新模式。

其二，保稅物流園區應當借鑒自貿區經驗積極發展可融合區內區外產業的雙系統運作模式。為有效克服由海關封閉式監管所帶來的諸多運營不便，保稅物流園區應當以多種產業的物流需求為導向，有效打通區內區外的物資流通渠道，建立服務多種產業集群的保稅物流平臺。保稅物流園區需要積極借鑒自由貿易區發展經驗，在吃透保稅物流園區的自身優勢和特點的基礎上，設計出一套突破傳統的封閉式海關監管區障礙的物流產業運作新模式，以有效促使海關監管區內和區外的物流暢通。保稅物流園區可以用物理圍網的方式來對保稅物流園區內部實施封閉式管理，并通過保稅物流園區內部物流鏈來為區內的產業企業提供物流服務；保稅物流園區應當配合海關為臨港工業園區提供增值物流服務，由海關系統對進出保稅物流園區的貨物進行有效監管。保稅物流園區可作為關境內部產業循環和外部產業循環的銜接點，為關境內外產業企業的物資流通提供了高效快捷的綜合物流處理服務。

（二）創新面向產業集群的保稅物流園區業務服務模式

其一，保稅物流園區可以創新保稅物流服務生態系統。當前保稅物流園區的服務運作模式不再是單打獨斗式的競爭模式，而是通過整合保稅物流園區的功能的方式來為園區內部的各個企業提供跨界的生態系統服務，實現園區的綜合競爭力。保稅物流園區可以利用自身的政策優勢和區位優勢來拓展轉口貿易業務，建立以集裝箱多式聯運為平臺，以園區內外產業聯動為動力的綜合型保稅物流服務體系。這要求保稅物流園區應當聯合第三方物流企業、報關公司、保險公司、擔保公司及會計、律師等中介服務機構，積極開展包括普通倉儲運輸、商貿流通、流通加工、物流金融等多種形式的園區物流活動。保稅物流園區內部的物流活動可以是自營式物流活動，亦可以為第三方物流服務或第四方物流服務的順利實施提供必要幫助。

其二，保稅物流園區可以積極推動基于海運直通的產業服務模式。海運直通報關模式要求保稅物流園區周邊的企業首先向海關監管部門出示其海運提單以證明其貨權，并據此向海關部門提出報關要求。在海關審核通過的條件下，園區周邊企業可以將該貨物運至保稅物流園區進行流通加工并從中獲取加工增值收益，然后依據海關監管要求將該貨物保稅運輸出口或再行申請報關進口。在海運直通式物流模式下，海關的職責主要是專注于對保稅物流貨物的相關單證進行規范性審核，而對于貨物的監管權則交由保稅物流園區來完成。這種制度設計實現了單證審核權和貨物監管權在海關系統和保稅物流園區系統之間的合理分配，不僅充分激活了保稅物流園區的貨物監管功能，而且減輕海關在貨物現場監管業務上的工作壓力，更減少了保稅物流園區周邊產業企業在海關業務環節的交易成本支出，提高保稅物流園區周邊的產業集聚度。

（三）優化面向產業集群的保稅物流園區支撐系統

其一，保稅物流園區應當建立有效的信用支撐體系。為了促成區域經濟內部的產業集群水平，保稅物流園區需要采取多種措施來降低不必要的保稅貨物監管強度，提高保稅物流園區周邊企業的物流強度和物流運作效率，但由此亦引發了保稅貨物監管強度降低和企業違法運營活動同步滋生的矛盾。導致這一問題的根源在于保稅物流園區內部企業和周邊產業企業的信用水平不足影響保稅物流園區的惠企政策的有效性。為此，保稅物流園區應當建立與各類優惠政策相匹配的企業信用支撐體系，對不同信用水平的企業實施差異化的保稅貨物監管政策。保稅物流園區需要通過開展園區內部企業的信用信息收集整理的方式來建立健全園區中小企業電子信用信息數據庫，并形成基于電子數據的企業信用水平專家評估系統。保稅物流園區可以對信用水平較高的企業給予有力的產業扶持政策和金融優惠政策，支持那些信用水平高、發展潛力大的中小企業做大做強，培養誠信經營的企業成長為帶動區域經濟發展的龍頭企業。保稅物流園區需要運用市場手段來優化區域市場信用環境，形成基于市場機制和保稅物流園區平臺的多方參與的合作共贏格局。

其二，保稅物流園區應當完善支持產業集群的政策體系。當前我國保稅物流園區普遍存在海關監管手續不夠簡化，保稅物流標準化進度不足等諸多弊病，針對上述問題，保稅物流園區需要加強與海關監管部門的溝通交流，將園區企業在報關通關業務上的諸多不便反饋給海關監管部門，積極促成海關監管部門的通關政策變革。再者，保稅物流園區應當積極促成保稅物流業務的標準化水平的提升，積極推進保稅貨物倉儲工具及運輸工具的標準化建設，打通制約保稅貨物暢通的技術性障礙。再次，保稅物流園區需要變革管理思維，建立基于企業角度的保稅貨物監管新思維。由于多數企業特別是跨國企業進駐保稅物流園區的初衷之一是充分利用保稅物流園區的稅收優惠政策來推動企業資源的全球化配置，進而借助保稅政策來實現企業的依法避稅和降低企業稅負。為此，保稅物流園區應當充分考慮園區周邊企業依法避稅的切實需求，通過開辦學習班、約談保稅企業等手段引導企業依法避稅；保稅物流園區還應在完善保稅制度的基礎上加強保稅法規制度執行力，有效搭建海關、質檢、園區管委會和企業間政策對接平臺，兼顧海關的貨物監管與稅收征繳目標和園區企業的依法避稅需求，為園區企業的規模擴張和產業集聚提供有力的制度保障。

1.程波.基于保稅區建設背景下的廣西產業集群發展思考[J].創新科技，2013（6）

2.孫浩，蔣心雨，張奇.基于“三個中心”建設的上海保稅物流發展策略[J].開發研究，2014（2）

3.董曉娟，王靜.河北省大宗商品電子商務物流服務模式研究[J].商業經濟研究，2015（4）