京津冀協同發展中的制約因素及突破途徑

■ 徐 文 副教授 馬 麗（河北工業職業技術學院 石家莊 050090）

京津冀協同發展主要是指將北京、天津、河北三地的經濟實施同步發展，解決北京城市病和區域環境問題，推動區域和城鄉統籌協調發展，以便能夠實現京津冀地區的優勢互補，提高城市群發展水平，解決城市發展失衡問題。本文主要從京津冀地區城鎮建設布局、產業布局、基礎設施及環境建設四個方面的經濟發展進行分析，找到制約本區域經濟發展的主要因素，然后給予解決和突破的措施，提高京津冀協同發展水平的效果。

京津冀協同發展的重要意義

（一）優化國家區域發展布局

北京、天津、河北三地地理位置比鄰，經濟發展形勢卻有較大的區別，不管是從生產力，還是從其自身發展方面來看，京津冀地區協同發展都具有重大的發展意義，是推動京津冀地區經濟一體化的主要途徑，是優化國家發展布局的重要方式，能夠形成新的發展動力，促進國家經濟水平的提高。京津冀作為我國的三大經濟圈之一，其經濟發展水平與其他兩個經濟圈的經濟發展水平仍然有一定的差距，經濟總量僅占全國的10.9%，比長江三角洲大約低10個百分點。目前我國經濟發展正處于轉型發展中，區域間經濟產業協同發展和資源共享發展將成為促進區域發展的新的增長點，實現京津冀協同發展，提高本區域經濟發展水平直接關系著北方經濟社會發展水平的提高，有利于促進我國綜合國力的提高。

（二）提高我國區域資源配置

目前，京津冀在發展過程中存在較多問題，首先其發展缺乏跨行政區的整體產業規劃發展，在經濟發展的過程中各個地區經濟發展中以利益為基本追求促進經濟區域的發展，這種發展狀態下企業定位難免重疊，會導致資源配置的效率提高，增加區域合作的成本。比如在京津冀經濟發展規劃中著重發展13個行業，京津冀相似的行業有6個。而北京、天津相似的行業有9 個，河北與天津相似的行業有10 個。其中天津和北京在會展、金融及服務性等方面的發展周鄰這些緊密相連的大城市之間成為金融中心和會展中心，難免會出現惡劣競爭，導致經濟發展達不到預期效果，導致經濟發展中人力、物力資源的浪費。而區域經濟發展剛好能夠避免這種經濟發展弊端，有效提高區域資源優化配置。

（三）能夠有效解決京津冀地區發展中面臨的矛盾和問題

京津冀地區經濟發展中存在的問題也比較多，首先生態環境問題是制約本區域經濟的發展的主要因素。有關研究顯示2013年全國空氣質量最差的10 個城市中有7 個屬于京津冀地區。嚴重的環境污染已經成為制約京津冀地區經濟發展的重要因素；同時解決北京城市病也是解決此區域經濟協同發展的關鍵。能夠解決北京和周邊城市之間的發展鴻溝，同時也能夠解決北京過度聚集、交通擁塞、環境污染等城市病。所以說通過區域產業升級和功能疏解，是促進區域經濟發展的重要推動力。

制約京津冀協同發展的主要因素

（一）機制問題

京津冀地區是我國經濟、政治、文化交流中心，在我國經濟發展中占著重要的位置，所以其在發展過程中受行政影響也比較大。其發展的顯著特點是地方政府在經濟發展中占有絕對地位，政府對企業經濟過于干預，一般情況下經濟發展出現問題首先找政府，而不是利用市場自身發展機制進行解決，導致京津冀地區經濟發展帶有濃厚的政治經濟色彩，這種發展機制不利于經濟快速發展，制約本區域經濟健康發展。

（二）區域發展觀念淡薄

京津冀在發展過程中雖然表面上是經濟區域發展形勢，但是在實際發展中其區域觀念意識比較薄，存在較多的區域發展壁壘，導致本區域經濟難以形成真正的優勢互補，嚴重制約本地區經濟和科技的發展。另外區域行政壁壘也是制約本地區經濟發展的重要因素，導致本區域在經濟發展過程中競爭大于合作，甚至很少有經濟上的合作，最終導致京津冀區域產業關聯性比較小，形成經濟格局，很難形成互相帶動的產業鏈。

（三）生態環境問題

京津冀經濟發展中存在的一個重要問題就是環境問題，比如水資源短缺和破壞、海水污染、濕地減少、霧霾等特別嚴重，尤其是北京的霧霾天氣嚴重制約本地區經濟進一步發展。出現這些問題的主要原因是該地區過于偏重重工業的發展，比如河北省高污染、高耗能等重工業形式比較多，2013年河北省鐵的總量為17027.6 萬噸，鋼材生產總量為18849.6萬噸，平均玻璃產量達11849.82 萬噸，這些指標均據全國前列，這些重工業的發展導致本地區經濟環境嚴重惡化，可見生態環境惡化已經成為制約本地區經濟發展的重要因素。京津冀經濟區域中三者是一個唇齒相依的生態發展系統，河北的經濟發展以綠色為主體，對京津冀城市群的發展中河北對京津的服務主要體現在生態支持方面。本區域經濟發展中要解決這種生態環境嚴重不平衡的問題，有效促進京津冀各個方面的協調統一發展。

（四）區域間流動阻礙因素比較大

京津冀區域發展過程中嚴重欠缺城鎮區域，整個地區城鎮結構存在嚴重的不合理性，卻反觀城市的過度發展，特別是中小城鎮發展水平一般比較低，城鎮之間沒有形成良好的網絡發展體系，同時又因為地區間經濟協調發展成本比較大，導致實際發展中很少有經濟協作模式的發展，周邊城市接受經濟輻射的影響也比較小，特別是在高科技人才流動和利用方面存在較大的差別。

京津冀協同發展的突破途徑

（一）優化京津冀空間發展結構

京津冀區域空間結構發展直接關系著其經濟發展水平和效益的提高。首先在經濟發展過程中要遵隨其經濟發展的相關規律，京津冀在經濟發展首先在空間結構的劃分應該從中心-外圍發展策略出發，在經濟發展中采取雙輪驅動措施；北京要這種發展核心功能疏散，解決其在經濟發展中存在的城市病問題，同時在發展的過程中輻射河北經濟發展；天津在發展的過程中一方面要承接北京高端產業發展，另一方面要積極發展自身關鍵因素的發展，同時又要帶動比鄰城市河北地區的經濟發展；而河北在發展的過程中要依托北京、天津經濟發展基礎和速度，使自身經濟發展成為具有傳輸功能的城市，最大程度減小其與北京、天津經濟發展的差距。其次京津冀在發展的過程中要積極城市空間結構的轉變發展，構建“天津-北京-廊坊”經濟發展主軸，然后協同“秦皇島-唐山-天津-滄州”經濟發展結構圈，利用復雜、有序的交通把京津冀各個城市鏈接起來，促進京津冀地區經濟發展；再次是通過推進京津冀空間結構由單一的發展模式向多中心網絡方向的經濟結構轉變，通過大、中、小城市的合理布局經濟區域發展形勢，提高京津冀區域發展經濟綜合競爭力。

（二）解決本地區環境和交通問題

京津冀在發展的過程中要啟動大氣污染防治協作機制，建立交通一體化發展模式，并著力構建環境友好型社會，凸顯治理環境污染和加強交通基礎建設設施，以便以此為依托打開京津冀區域協同發展新局面，突破本區域經濟發展困境。首先在發展過程中要堅決向污染宣戰，建立京津冀等六省行政區域共同治理霧霾的體系，確立京津冀協同發展清晰治理圖，首先向霧霾宣戰，在發展的過程中堅決不能再走先污染后治理的老路；另外，要注重京津冀區域交通設施，以城市交通為突破口實現發展催生理念，凸顯同城化時代。比如京津冀地區的交通網絡建設就應該向巴黎地區交通網絡建設學習，整合城際公路交通和城市，大力推進大運量的城際公交的軌道交通建設，將北京擁擠的交通向周邊城市疏導和輻射；同時加強沿海經濟帶交通聯系，加緊建設和形成縱觀南北的綜合交通體系，擴大本區域發展與全國其他地區的發展與聯系，完善港口建設體系，促進京津冀環境、交通事業的發展，為本地區經濟發展提供良好的外部環境。

（三）建立區域合作和協調機制

京津冀地區在地理上比較相近，地域一體、文化一脈，自古就是不可分割的一部分。但是在經濟發展的過程中往往由于行政區域的劃分束縛其經濟協調發展。導致北京、天津、河北三地之間的聯系并不緊密，甚至存在較大的區域競爭。目前，長江三角洲已經形成了區域合作和利益協調機制，政治、經濟等方面形成層層協調發展的一體化建設，積極落實和推動重大合作事務的發展，推進城市間專項合作事業的發展。但是京津冀相對于長江三角洲地區的區域發展來說存在很大的不足，盡管河北很早就成立了經濟協作區域，但是至今仍然沒有形成一個有效的合作、利益協調機制。20世紀末雖然天津也有成立環渤海經濟發展區域，但是由于區域經濟范圍太廣，又缺乏北京的積極參與，導致區域合作動力不足。限制區域經濟的發展。所以，京津冀在以后的區域發展中要加強國家層面的統籌協作機制，并且在發展過程中依托中央經濟發展，建立區域發展經濟領導小組，并且在區域發展中制定相關協同發展規劃，明確北京、天津、河北地區經濟發展功能定位，建立區域內協同發展策略；并且能夠在經濟、文化、行政等方面建立協商平臺機制，建立統一的協同發展目標，并按照制訂的目標進行有效的發展，確保區域內各個相關利益方面的發展，提高區域經濟發展水平。

（四）區域總功能定位的確立和分析

區域總功能定位不清是導致京津冀地區經濟發展難以形成有效、統一機制的關鍵因素之一，阻礙京津冀區域協調發展。要解決這個問題就必須積極發揮擴大效應，提升區域整體競爭力，通過各個方面的發展把京津冀發展成為中國經濟、政治、文化交流中心，使其發展成為中國北方最具潛力的經濟發展區域。同時輻射帶動周邊城市的發展，帶動中國北方市場的發展，打造最具實力的區域城市群體結構。這一目標的實現首先要對京津冀地區實施明確的功能定位。北京作為首都其主要功能是政治、文化的發展，將其定位為政治、經濟、文化交流中心，把北京建設成為國際文化名城和依據城市，積極疏解北京非核心功能，緩解日益嚴重的城市??；其次在天津的功能定位方面，天津在城市規模上將低端產業轉移到河北，將其定位為北方經濟、金融中心，國際馬歐意中心和物流中心；河北的功能定位是將其作為京津的腹地，確定為京津的輻射地帶。首先從產業發展方面將河北定位為產業對接鏈條，河北在經濟發展中要依靠自身發展優勢，同時積極承接京津產業轉移，縮小與京津經濟發展差距，積極發展低碳產業和綠色產業，做好區域內產業對接工作，打造具有實力的北方區域發展一體化經濟體系；這樣就形成了三者明確的功能定位，促進京津冀區域產業經濟發展。

結論

總之，京津冀在經濟區域發展的過程中要建立統一的經濟結構模式，著力解決區域間存在的突出問題，比如環境問題、大氣污染問題、交通問題等城市發展疾病，促進京津冀區域經濟的發展，形成優勢互補的發展模式。促進本區域經濟、文化發展，同時考慮承接產業與區域自身優勢互補，最大程度地促進本地區經濟的發展。

1.柳天恩.京津冀協同發展：困境與出路[J].中國流通經濟，2015，8（4）

2.趙弘.京津冀協同發展的核心和關鍵問題[J].中國流通經濟，2014（12）

3.王建廷，黃莉.京津冀協同發展的動力與動力機制[J].城市發展研究，2015，22（5）

4.韋文英.試述內蒙古地區在京津冀協同發展中的戰略地位—基于區域價值視角的分析[J].廣西社會科學，2014，10（7）

5.馬波，魏，李川等.三地黨報攜手兩會聚焦京津冀協同發展[J].中國記者，2014，15（4）

6.楊 宇.京津冀協同發展基本功能解析[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2015（2）