“突擊花錢”拷問預算監管

張玉勝

據11月18日出版的《第一財經日報》披露，1-10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%。按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內集中花掉。接受記者采訪的多位專家表示，年末“突擊花錢”現象將再次出現。

年末突擊花錢一直備受輿論詬病，在筆者看來，無論是從要求財政支出體現統籌均衡原則出發，還是就消除民眾疑慮和誤解考量，健全預算監管、避免“突擊花錢”，都頗具勢在必行的積極意義。

?盤點年末“突擊花錢”的成因，或不外乎三個方面的因素：其一，預算方案出臺滯后導致政府資金到位遲。由于全國人大每年3月份才會開會批準中央財政預算，這就形成了第一季度地方財政無錢可支的“空窗期”，加之層層撥付的程序流轉，預算資金年中或年底到位并非虛言;其二，一些由企業墊資興建的工程項目，只有經過年終驗收后才能結算支付;其三，“以支定支”的財政預算體制極易誘發“公家的錢不花白不花”心理。按照當下慣例，財政部門在審批政府部門預算時，一般會以上年度經費的實際使用情況為依據，若上年度有結余不僅會被全部收回，還可能致使下一年度預算批準額度有所削減。也就是說，年末不能花掉年初安排的財政預算，不僅不是“節約有功”，反而被質疑“花錢不力”。

?正是基于上述原因，財政部官員常常對“突擊花錢”的說法不以為然，聲稱此舉“并不違反預算管理規定”，所謂“突擊花錢”不過是“集中支付”而已。不過，“名詞”更換未必能夠消除人們的疑慮。合規未必合理，更難言科學。為年終“突擊花錢”釋疑，還需完善財政預算制度。比如，為適應預算滯后的慣例，可提出有別于自然年度的“財政年度”概念，讓“年終”的完稅和花錢成為“年中”的收入與支出;加強對政府部門預算的審核與監管，既要防止為提高預算基數而虛列項目隨意要錢，又要規避圖省錢不辦事的懶政不為，要建立鼓勵政府部門實事求是、公開透明、均衡支出、財盡其用、節約受獎的預算監督體系。