京津冀一體化背景下衡水發展策略的區域經濟學分析

■孟祥林

衡水在京津冀區域經濟發展中的重要性分析

（一）區位優勢

在環首都經濟圈的“1+9+3”的規劃方案中，“1”指北京市，“9”指河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊9個城市，“3”指天津的寶坻、武清和薊縣。石家莊與秦皇島是在“1+7+3”的基礎上加入到環首都經濟圈中的。衡水在京津冀一體化中具有非常重要的作用，這里是8條鐵路的交匯處，這八條鐵路是：京九鐵路、石德鐵路（邯鄲—黃驊）、石濟鐵路（石家莊—濟南）、京九鐵路、石津鐵路（石家莊—天津）、衡潢鐵路（衡水—潢川）、朔黃鐵路（神池—黃驊），使得衡水成為了重要的交通樞紐。衡水位于河北省東南部，與邢臺、石家莊、保定、滄州等鄰接，需要與這些城市加強合作，才能夠強化衡水在京津冀區域經濟發展中的重要作用，依托大城市和特大城市在河北省平原城市化進程中創造冀中南隆起帶。

（二）產業支撐

在京津冀區域經濟一體化進程中，通過方便的交通網絡，衡水能夠融入“京津保三角形”（“北京—天津—保定”）和“京津石三角形”（“北京—天津—石家莊”）中，通過與京津保石等城市建立緊密的聯系，構建以衡水為中心的城市圈，在一定程度上克服不靠海、不靠近大都市和資源相對匱乏的缺陷。由于身處內陸，并且資源相對匱乏，所以在區域經濟發展進程中與周邊地區出現了較大的差距。衡水在區域經濟發展進程中，需要將自己的核心產業發展成為區域經濟增長點。根據前文，衡水正在成為重要的交通樞紐，所以要在不斷構建區域經濟聯系的過程中，發揮環京津、環渤海的區位優勢，并且要充分利用交通樞紐的有利條件，大力發展裝備制造業、休閑旅游業和高新技術產業，將長期以來重點發展的絲網、橡塑、玻璃鋼等特色優勢產業做強，構建起依托京津大都市的現代產業支撐體系。

（三）旅游資源

打造以衡水湖為依托的休閑旅游文化，對于拉動衡水區域經濟發展具有重要作用。衡水湖位于衡水市南，在衡水與冀州市之間。衡水湖旅游產業的發展，能夠拉動周邊魏家屯鎮、冀州鎮以及小寨鄉等的發展，帶動農村城鎮化進程，與此同時可以強化衡水市與冀州市的一體化發展，在以衡水市為中心的“一城三星”中（“一城”即衡水市，“三星”即冀州、棗強和武邑），冀州是與衡水市進行融合發展最有條件的小城市。衡水湖的旅游資源包括自然景觀、歷史景觀和人文景觀等，在人們的生活質量逐漸提高的情況下，更加傾向于旅游消費。衡水這樣一個不靠山不靠海的內部城市，濕地旅游自然就會成為附近消費者光顧的地方。以衡水湖為依托，開發更加豐富的旅游產品。讓消費者有到旅游景點消費的愿望，并且讓消費者在旅游景點有更多的消費愿望，在旅游產品設計上要強化濕地生態游、濕地文化游和濕地休閑游等，通過延長旅游產業鏈拉動區域經濟發展，將民俗、民間藝術等通過一定方式融入到旅游產業中，通過旅游產業串聯起更多的其他相關產業。

區域間相互關系的經濟學理論分析

（一）區域經濟發展進程中的吸收和輻射效應

區域經濟的發展狀態因為資源的富集狀態和資源的結構方式不同而存在差異。城市是區域經濟發展的核心，但是城市從產生到發展需要經歷吸收和輻射兩個階段。在吸收階段，城市需要通過向腹地吸收資源得到發展壯大，資源在城市中能夠獲得較好的資源聚合整合優勢，通過共享公共資源等多種方式達到聚集節省的效果。城市的發展需要依托于一定的區域（腹地），與腹地形成共生互動關系。這種共生互動不僅表現在“吸收”也表現在“輻射”。在城市發展過程中，資源向城市聚集不能達到預期的“聚集節省”的目標，并且在一定程度上出現聚集不經濟的時候，城市的發展就進入到輻射階段，在該階段內城市的部分職能開始向腹地疏解，在大城市周圍開始出現依托核心城市的衛星城，衛星城通過承接從核心城市疏解過來的職能不斷發展壯大，通過聚集節省優勢分流涌向大城市的資源，大城市的過渡發展問題在一定程度上得到緩解，腹地內開始出現以大城市為核心的由大中小城市構成的城市體系。核心城市在處于吸收階段時，從腹地吸收資源使自身發展壯大，在此過程中會導致城市與周邊腹地之間出現較大差距，即“都市圈內的發展不對稱問題”或者“環大都市貧困帶問題”，大都市與鄰近的腹地間出現區域經濟發展的“壕溝”。如果這種吸收過程強度較高并且存續的時間較長，“壕溝”就會較大，這種情況往往會出現在行政區劃的邊緣，城市的腹地也是以行政區劃為界限的，所以行政區劃的邊緣地區就是“壕溝”出現的區域。當鄰近的行政區域經濟發展勢力相差懸殊，而發展狀態較差的區域又需要依托發展較好的區域的時候，這個“壕溝”就會長期存在。大都市的輻射域往往停止在“壕溝”以內。解決區域經濟發展不對稱問題的方法就是將大城市的職能疏解到“壕溝”以外，讓發展狀態相對較差的區域也處于大都市的影響下。一般而言解決問題的最好辦法是進行行政區劃整合，讓發展狀態較差的區域成為發展狀況較好的大都市的一部分，于是資源就能夠在較大的區域內得到更好的均衡布局，“壕溝”問題就得以弱化。

圖1 “軸”（“城市走廊”）的形成過程

（二）“點軸理論”與“城市走廊”理論

區域經濟首先是以一點（城市）為核心向外擴展，沿著重要的交通線與鄰近的其他城市建立聯系，與此同時拉近鄰近的兩個城市之間的諸多小城市的發展，圖1展示了兩個城市之間相互作用并且形成城市走廊的過程（圖中的C形線表示城市向外圍空間發展的擴展線，擴展線范圍越廣表示城市的規模越大）。為了說明問題，圖中畫出了5個階段：在第一階段中，兩個城市之間的聯系很少，城市之間沒有重要交通線聯系，兩個城市基本上是孤立發展。在第二階段中，兩個城市之間有了重要交通線，在交通線（“軸”）的作用下，兩個城市開始相向擴展，在兩個城市之間開始出現規模較小的城市，但兩個城市還不能產生相互影響；在第三階段中，兩個城市相向擴展的力度進一步加強，交通線對兩個城市的影響力進一步擴大，每個城市的影響域開始波及另外一個城市的影響域；在第四階段中，兩個城市之間在一定距離范圍內開始出現小城市，小城市之間相互影響，交通線在兩個城市間產生的聯系更強；在第五階段中，每個城市的影響域繼續擴展，每個城市都成為另外一個城市的影響對象，“軸”上的小城市的規模開始擴大，小城市之間的影響力也開始增強，小城市與大城市在整個區域內相互作用，形成比較完整的城市體系，沿著發展軸開始形成“城市走廊”。

（三）聚集效應與城市空間擴展間的關系分析

城市發展從聚集到擴散的過程就是資源在區位布局過程中從聚集經濟走向聚集不經濟的過程。在聚集經濟階段，資源向城市聚集能夠產生聚集節省效果，聚集能夠享受專業化分工的好處，同類或者不同類企業接觸時能夠產生“溢出效應”，從而能夠產生較高的商業利潤，如圖2所示，圖中的l1曲線表示資源在城市中的聚集空間，該曲線分成了3個階段：MA段為資源的快速聚集階段，在該階段城市內具有較大的聚集空間，資源向城市中聚集能夠取得較高的聚集整合效用。隨著資源聚集程度逐漸提升，城市開始變得擁擠，城市中容納更多資源的空間變得相對狹窄，l1曲線進入到AB段，這是慢速聚集階段，在該階段雖然還是有資源繼續向城市中聚集，但聚集速度已經開始下降，城市向外圍空間擴展的速度開始下降，這時候城市的規模已經足夠大，如果按照這種發展模式，資源繼續向城市中聚集，城市內部的發展空間就會變得更加狹窄，在l1曲線越過B點后，城市內部的資源聚集空間已經非常有限，資源如果再向城市中聚集，就會出現聚集不經濟問題，所以在B點以后，城市發展就進入到擴散階段。與l1曲線相對應，l2曲線表示的是資源聚集效應程度，在l1曲線MB段，l2曲線逐漸上升，開始時快速上升，后來緩慢上升，在l1曲線越過B點后，資源的聚集經濟效應開始迅速下降，以致出現聚集負效應問題，這時候核心城市的職能開始向周邊小城市疏解，核心城市結束了以“攤大餅”方式蔓延。在行政力量干預下，城市沿著行政力量的方向發展。如果行政力量與市場力量的方向是一致的，這時候城市就會以更高的速度進行擴散性發展，反之，當行政力量趨向于聚集而市場力量趨向于擴散時，城市向外圍空間擴展的速度就會減弱，大城市就會出現“過度發展”問題，大都市與周邊腹地之間在區域經濟發展狀態上就會出現較大反差。所以只有與市場力量相一致的行政力量才會有助于城市以更高的速度向外圍擴散，弱化大都市與周邊地區之間發展的較大差距，將大都市的影響力向腹地擴展。

圖2 城市規模擴展與聚集效應、聚集空間的關系示意

“弓弦+弓背”模式的衡水區域經濟發展構架

衡水位于保定南側，在石家莊與滄州之間，與衡水接壤的行政區域包括保定、滄州、石家莊和邢臺等。衡水與石家莊鄰近，在“大石家莊”的區域經濟發展進程中，衡水已經納入了“大石家莊”的發展規劃當中。根據區域經濟發展中的經濟聯系，需要以石家莊、邢臺、保定、滄州、衡水等城市構建起“弓弦+弓背”的區域經濟發展構架（如圖3所示）。

圖3 衡水區域經濟發展的城市關系

（一）弓弦：“邢臺—衡水—滄州”城市鏈

從圖3中可以看出，衡水位于“弓弦”的正中間，衡水以東是以滄州為核心包括泊頭和黃驊在內的小城市群，衡水以西是以邢臺為核心包括任縣、南宮等在內的小城市群。從圖3中看出，衡水與滄州和邢臺的行政區劃面積相差不大。每個核心城市都以自身為中心形成了小城市群。

1.“邢臺—衡水”段“弓弦”發展設計

“邢臺—衡水”段的“弓弦”包括了以邢臺為核心的城市團和以南宮為核心的城市團（如圖4）。邢臺城市團包括了內丘、任縣、南宮等縣級行政單元，位于“弓弦”的西端。衡水通過與邢臺建立聯系，可以與石家莊和邯鄲進行整合。雖然在“2+9”的“首都經濟圈”發展規劃中，并沒有將邢臺和邯鄲納入到“首都經濟圈”中，但是邢臺在將石家莊的城市影響力向南擴展，并在與衡水形成“弓弦”的過程中具有重要作用。“南宮城市團”在邢臺與衡水之間，以南宮為中心，由周村鎮、蘇村鎮、七星鎮、垂楊鎮、南午村鎮和王道寨鄉整合在一起構建“南宮城市團”，對于整合邢臺和衡水發揮著重要作用。從南宮與邢臺、衡水的位置關系看，南宮靠近衡水，通過充分發展可以與衡水逐漸融合在一起，形成河北省南部的“衡水—南宮”隆起帶。“南宮小城市團”目前與邢臺建立聯系的最佳通道是“南和—雞澤—威縣—南宮”，從南和出發，經過在威縣和垂楊鎮兩個拐點，實現邢臺與南宮對接。“南宮小城市團”在構建過程中，“南宮小城市團”受到來自4個方向的影響力：“欒城—趙縣—寧晉—新河”影響力；“衡水—冀州”影響力；“南和—雞澤—威縣—垂楊鎮”影響力；“邢臺—任縣—平鄉—廣宗—巨鹿”影響力。四個影響力促進了“南宮小城市團”的發展，也促進了南宮與衡水的融合，為衡水發展提供支撐。

2.“衡水—滄州”段“弓弦”發展設計

在圖3中，“滄州—衡水”段在衡水東側，是衡水與滄州進行融合發展的“弓弦”部分。如圖5所示，在“衡水—滄州”段的“弓弦”發展通道中分為CN和CS兩翼，CN即“衡水—武強—獻縣—滄州”一線，CS 即“衡水—武邑—阜城—東光—泊頭—滄州”一線。兩條線相比較，CS較CN具有更多的縣級中心地，沿著CS可以在衡水與滄州之間形成串珠狀城市鏈，但是比較兩條線就可以發現，CN線雖然縣級中心地較少，但在“衡水—武強—獻縣—滄州”一線有高速公路相通，這為“衡水—滄州”之間聯系提供了便捷通道。而在CS線上，雖然縣級中心地較多，但“衡水—滄州”間并沒有便捷的高速公路線相連接。雖然“滄州—泊頭—南皮—東光”一線有高速公路相連，但在“東光—阜城—武邑—衡水”一線還沒有高速公路，這對于充分發展CS是一個較大的阻力。為了強化該區域各小城市之間的聯系，需要在現有交通網絡的基礎上進一步完善，修建“衡水—武邑—阜城—東光”高速公路，將經過衡水的南北向的高速公路與經過東光的南北向的高速公路連通，這樣CS就得以貫通。與此同時還要強化“武強—武邑”、“獻縣—富鎮—阜城”、“富鎮—交河鎮—洼里王鎮”等的聯系，使得該區域內在南北方向、東西方向都具有較好的通達性，拉動區域經濟整體進步。

圖4 “邢臺-衡水”段“弓弦”發展示意

圖5 “衡水-滄州”段“弓弦”發展示意

（二）弓背：“邢臺—石家莊—清苑—滄州”城市鏈

如圖3所示，“邢臺—內丘—石家莊—鹿泉—新樂—定州—清苑—任丘—河間——滄州”一線，在“弓弦”的北側區域形成一個凹向“弓弦”的弧形線，與“弓弦”整合在一起形成“弓背”的形狀。以“弓背”的U型頂端為界，可以分為“東側弓背”和“西側弓背”兩個部分，根據各個區域的條件差異，“東側弓背”和“西側弓背”要施以不同的發展對策。

1.“西側弓背”：“邢臺—內丘—石家莊—鹿泉—新樂”城市鏈

在“西側弓背”上（如圖6），形成“邢臺城市團”和“石家莊城市團”，兩個城市團分別以邢臺和石家莊為核心，拉動周邊更多小城鎮的發展。邢臺向北發展，石家莊向南北兩個方向發展，雖然在“大石家莊”的構建對策中，向東和向北是石家莊發展的主導方向，但一定要通過合理的方式將石家莊的發展力度向南擴展，才能夠讓石家莊與邢臺逐漸整合在一起。在“西側弓背”上，有一條鐵路縱貫南北，兩條高速公路在竇嫗鎮交匯。依托既有的交通網絡，在南北向的高速公路和鐵路兩側分別形成C東和C西兩條小城市鏈，兩條小城鎮鏈相比較，C東相對于C西城鎮密度更高些，在邢臺附近，C 東形成“賈宋鎮—洛莊鎮—魏家莊鎮—山口鎮”城鎮連，C西形成“會寧鎮—大孟村鎮”城鎮鏈，與臨城、內丘附近的小城鎮整合在一起。在石家莊附近，C東形成“韓村鎮—張家莊鎮—息冢鎮”城鎮鏈，同時將無極、藁城、欒城、趙縣、寧晉等附近的小城鎮整合在一起。在C東線上，趙縣、寧晉、欒城等縣級中心地為核心，形成包括韓村鎮、換馬店鎮、北河莊鎮、沙河店鎮、宋曹鎮等在內的小城鎮團，在“邢臺城市團”和“石家莊城市團”中間發揮過渡作用。

2.“東側弓背”：“定州—清苑—任丘—滄州—黃驊”城市鏈

“東側弓背”由“定州—清苑—任丘—滄州—黃驊”城市鏈構成，將保定和滄州的大部分區域整合在一起。保定在“一城三星一淀”的發展思路下，構建以保定為核心，包括清苑、徐水和滿城在內的“大保定”發展格局，在“城市向北、對接京津”的發展思路下，在逐步構建“京津保”三角形的前提下，保定的城市影響力逐步擴展到滄州。任丘是保定與滄州建立聯系的重要城市，也是構建“京津石三角形”過程中“京石邊”上的重要城市。通過任丘建立起與河間、滄州間的關系。任丘與滄州是“東側弓背”上的兩個重要城市，“任丘—滄州”段有保滄高速公路聯系，“滄州—黃驊”段有黃石高速公路聯系。同時“肅寧—河間—滄州—黃驊”有鐵路相通，這就在更大程度上保證了“東側弓背”的發展。“東側弓背”如圖7所示，宏觀上呈“魚骨”狀，東西向的高速公路在崔爾莊鎮匯合，將“黃驊—海興—鹽山”（魚頭）、“滄州—滄縣”（魚腹）、“任丘—河間—獻縣—武強”（魚尾）串聯在一起。如圖7所示，“任丘—崔爾莊鎮—獻縣—武強”形成一個“C 環”，“大城—青縣—滄州—滄縣—泊頭—東光”形成第二個“C環”。在圖7中，滄州位于“魚腹”，是“東側弓背”的關鍵。以滄州為核心將“魚頭”、“魚尾”緊密聯系在一起。在衡水東北側形成以滄州為核心的“城市團”。

圖6 “西側弓背”發展示意

圖7 “東側弓背”發展設計示意

（三）箭桿：“定州—深澤—深州—衡水”城市鏈

“定州—深州—衡水”一線構成“弓背+弓弦”結構中的“箭桿”部分，以“箭桿”為軸心，將附近的新樂、藁城、晉州、辛集、冀州、清苑、安國等小城市包容進來，“箭頭”在定州，箭尾在衡水。在“箭桿”的作用下，將衡水與保定整合在一起，讓衡水融入“京津保”三角形進而融入“京津石”三角形。如圖8所示，在“箭桿”的發展設計中，可以有3條發展線選擇：一為“定州—高鵬鎮—無極—張段固鎮—晉州—辛集—衡水”發展線；二為“定州—叮嚀店鎮—子位鎮—深澤—位伯鎮—車壘頭鎮—辛集—衡水”發展線；三為“定州—安國—西域鄉—馬店鎮—安平—唐奉鎮—深州—大堤鎮—衡水”發展線。3條發展線中，①線位于“箭桿”西側，③線位于“箭桿”東側，②線與“箭桿”最為接近，將定州、深澤、辛集與衡水等區域鏈接了起來。上述3條線在空間上鄰近，在發展“箭桿”的過程中，用①線和③線兩條側線烘托②線，促進“箭桿”發展。在“箭桿”的發展設計中，衡水雖然需要借助“箭桿”將定州進而“京津保”三角形的發展動力傳輸到“弓弦”，但是衡水在“弓弦”上才是用力點。這就需要衡水從自身行政區劃內部做文章，做好區域調整和資源布局，首先做好第②條線的發展，然后逐漸擴展到第①條線和第③條線。以定州為“箭頭”，通過衡水發力，讓“弓弦”和“箭桿”的力量融入“京津保”三角形進而“京津石”三角形中，推動京津冀區域經濟發展。在三條發展線進行縱向發展的同時，橫向的三條高速公路線即“高蓬鎮—李親顧鎮—子位鎮—馬店鎮”、“藁城—張段固鎮—無極—深澤—安平”、“藁城—晉州—位伯鎮—車壘頭鎮—深州”疏通了衡水在東西方向上的區域經濟發展脈絡，三條發展線與三條高速公路線，在衡水區域內形成了“三縱+三橫”的區域經濟發展格局。

圖8 “弓箭”區域發展模式下的“箭桿”示意

參考資料

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