北京區縣差異化發展比較與分析

○楊靜

（北京市懷柔區統計局 北京 101400）

北京區縣差異化發展比較與分析

○楊靜

（北京市懷柔區統計局 北京 101400）

本文運用統計學定量分析結合定性分析的方法，通過變差系數、標準差分析2006—2013年間北京市各區縣經濟區域差異的現狀和變化趨勢。然后運用統計學主成分分析的方法，對各區縣的經濟發展現狀進行計算比較，得出各區縣優勢和特色結論，進而對北京市各區縣發展戰略提出可行性建議。

統計分析 差異化評價 特色優勢

北京作為全國政治、經濟、文化中心，對全國經濟發展起著舉足輕重的作用。北京市地處華北大平原的北部，全市土地面積16410.54平方公里，擁有16個區縣，其中6個城市核心區，10個遠郊區縣，各區縣經濟發展特色性強，差異性大。本文對北京市及各區縣經濟區域差異及變化趨勢進行研究，分析區縣內部差異及變化，按照合理配置資源、兼顧效益與公平原則，在充分運用各區縣潛能，充分發揮各區縣特長的前提下，制定完善合理的導向性政策，促進各區縣經濟的協調發展。

一、北京區縣經濟發展現狀概述

1、區縣經濟發展水平不平衡

受經濟基礎、歷史地理條件、政策觀念等因素的影響，北京市各區縣經濟發展水平表現出明顯差異。東城區和西城區作為我國政治、文化中心和國際交往中心功能的區域，是16個區縣中經濟最發達的地區，2013年人均GDP分別為17.3萬元/人和21.8萬元/人，高出全市平均水平0.9倍和1.3倍。經濟發展水平最低的是位于北京市西北部的昌平區和延慶縣，2013年人均GDP分別為3.0萬元/人和2.9萬元/人，低出全市平均水平2.1倍和2.2倍。從GDP增長速度看，2013年，6個城市核心區GDP平均增長速度為9%，比10個遠郊區縣GDP平均增長速度快4.1個百分點。

2、工業主要集中在10個遠郊區縣

根據《北京市區域統計年鑒》的統計數據，如表1所示，由于6個城市核心區主要發展的是第三產業，如教育、金融、科學技術研究，所以該地區工業增加值占地區生產總值比重較小，除豐臺區和石景山區，其余4個區比重均未超過10%。而10個遠郊區縣因地域面積寬闊、自然資源豐富，比較符合工業建廠要求，除延慶縣外，其余9個區縣工業增加值占地區生產總值比重均超過30%，其中房山區、大興區和懷柔區比重高達50%以上。可見，北京市的工業發展主要集中在10個遠郊區縣。

3、城市核心區居民生活質量高于遠郊區縣

從醫療水平看，6個城市核心區內座落著三十余家三甲醫院，2013年，除豐臺區、海淀區和朝陽區，其余3個區平均每千人擁有的醫院床位數均高于全市平均水平。而10個遠郊區縣中，只有門頭溝區高于全市水平，其余均低于全市水平。從教育水平看，2013年，6個城市核心區共擁有普通中學專任教師3.4萬人，占全市普通中學專任教師人數的56.9%，教育經費支出254.3億元，占16個區縣教育經費支出的63.3%。從人均消費水平看，2013年，6個城市核心區的城鎮居民人均消費性支出均接近3萬元，高出全市2.63萬元的平均水平，而10個遠郊區縣城鎮居民人均消費性支出平均只有2.03萬元，低于全市平均水平0.6萬元。

表1 2008—2013年北京市各區縣工業化水平（%）

4、遠郊區縣對外經濟貿易發展遲緩

2013年，6個城市核心區地區進出口總值共3942.0億美元，占16個區縣地區進出口總值比重為91.7%，其中僅朝陽區和西城區進出口總值已達到3219.4億美元，成為北京市進出口貿易最發達的地區。10個遠郊區縣中，大興區憑借北京經濟技術開發區，順義區憑借汽車制造和酒飲料制造業進出口總值分別為153.8億美元和106.9億美元，其他8個遠郊區縣進出口總值共95.5億美元，處于比較遲緩階段。從利用外商直接投資情況看，6個城市核心區的優勢依然遠遠大于10個遠郊區縣。2013年，6個城市核心區實際利用外商直接投資額共64.6億美元，占16個區縣實際利用外商直接投資額比重為75.8%，而10個遠郊區縣總額僅為20.7億美元，占16個區縣總額比重為24.2%。

5、遠郊區縣地理環境更具發展潛力

10個遠郊區縣中，5個區是北京發展制造業和都市型現代農業的主要載體，另外5個區縣是北京的生態屏障和水源保護地，是保證北京可持續發展的關鍵區域。因此，它們更具有“地大物博”的優勢。從公路密度看，6個城市核心區交通壓力遠遠大于遠郊區縣，其中東城區公路密度最低，僅為0.03公里/平方公里，遠遠低于1.31公里/平方公里的全市平均水平；10個遠郊區縣中順義區公路密度最高，為2.8公里/平方公里，最低的是門頭溝區，公路密度為0.7公里/平方公里。從資源環境看，遠郊區縣人均水資源占有量也遠高于城市核心區。2013年，6個城市核心區人均水資源占有量為132.3立方米/人，低于全市平均水平43.3立方米 /人；10個遠郊區縣人均水資源占有量為238.9立方米/人，是城市核心區的0.8倍，其中順義區人均水資源占有量最高，為318.5立方米/人。

二、區縣經濟差異化和競爭力比較

下面運用統計學定量分析結合定性分析的方法，通過變差系數、標準差分析2006—2013年間北京市所屬各區縣經濟區域差異的現狀和變化趨勢。其中對差異現狀和變化趨勢的分析分為城市核心區（6個區縣）和遠郊區縣（10個區縣）兩類分別比較，指出差異性變化較大的經濟指標。又以北京市16個區縣為總體，運用統計學主成分分析（Principal Components Analysis，PCA）的方法簡化指標，選出4個評價區縣差異性的主成分，對各區縣的經濟發展現狀進行計算比較，得出各區縣優勢和特色結論，進而對北京市各區縣發展戰略提出可行性建議。4個主成分的分值從不同角度反映了各區縣經濟增長潛力，其綜合分值反映了經濟增長潛力的總體水平。

1、差異性和變化趨勢分析

為研究北京市區縣差異變化情況，采用標準差和變差系數計算出各經濟指標數相對于平均值的離散程度。標準差由各變量與平均數的離差之平方和的算術平均數的平方根求得。區域差異系數值越大，表示此經濟指標各區縣的差異性越大，反之越小。

統計表明，6個城市核心區縣，14個主要經濟指標中，人均GDP、普通中學專任教師人數2個經濟指標區域差異系數值從2006年到2013年呈現逐年增長趨勢，表明城市核心區縣在經濟發展水平和人文發展水平兩個方面差異逐漸擴大。工業增加值/GDP、第三產業比重、人均固定資產投資3個經濟指標區域差異系數值從2006年到2013年呈現逐年降低趨勢，表明核心區縣在社會經濟環境發育水平、產業結構水平、要素供應潛力這三個方面差異逐漸縮小。而10個遠郊區縣，14個主要經濟指標中，人均耕地面積、教育經費支出、普通中學專任教師人數共3個經濟指標區域差異系數值從2006年到2013年呈現逐年增長趨勢，表明遠郊區縣在要素供應潛力、人文發展水平、技術可持續發展水平這三個方面差異逐漸擴大。萬元GDP能耗降低率、城鎮居民人均消費性支出2個經濟指標區域差異系數值從2006年到2013年呈現逐年降低趨勢，表明遠郊區縣在社會經濟環境發育水平、人文發展水平這兩個方面差異逐漸縮小。

通過差異性和變化趨勢研究可以看到，6個城市核心區和10個遠郊區縣在2006—2013年間，區縣差異性變化趨勢的經濟指標各不相同，但核心區與遠郊區縣特點突出，差異性變化趨勢顯著。為了簡化經濟指標，找出評價區縣差異性的成分，以北京市16個區縣為總體，采用2013年17個經濟指標數據，運用統計學主成分分析方法進一步研究影響區縣差異性的主成分，對各區縣的經濟發展現狀進行計算比較，得出各區縣優勢和特色結論。各區縣經濟指標差異性變化趨勢比較如表2所示。

表2 各區縣經濟指標差異性變化趨勢比較

2、主成分分析

運用統計分析軟件對16個北京區縣的上述各個經濟指標數據進行主成分分析，得到旋轉后主成分的特征值和貢獻率。選取了特征值大于1的4個主成分，累積貢獻率是87.158%，即保留了原始指標87.158%的信息，具有顯著代表性。分析表明第一主成分（簡稱F1）在教育經費支出、普通中學專任教師人數、進出口總額、實際利用外資、城鎮居民人均消費性支出、人均GDP、第三產業比重等指標上載荷較大，其方差貢獻率最大，可認為F1是可持續發展水平和經濟發展水平的因子。第二主成分（簡稱F2）在人均固定資產投資、財政收入占GDP比重、工業增加值/GDP等指標上載荷較大，其方差貢獻率次之，可認為F2是經濟環境發育水平的因子。第三主成分（簡稱F3）在城鎮人口占常住人口比重、萬元GDP能耗降低率、平均每千人擁有的醫院床位數等指標上載荷較大，其方差貢獻率第三，可認為F3代表人文發展水平的因子。第四主成分在收養性單位床位數、人均耕地面積等指標上載荷較大，其方差貢獻率第四，可認為F4是基礎保障水平和要素供應水平的因子。4個主成分的分值從不同的角度反映了各區縣經濟增長潛力，其綜合分值反映了經濟增長潛力的總體水平。以4個主成分對應的方差貢獻率為權數計算綜合分值，可得到各區縣分值與排序如表3所示。

表3 各區縣分值與排序

三、北京市區縣差異化和競爭力結果分析

1、城市核心區人文發展水平和產業結構水平優勢顯著，遠郊區縣經濟發展質量水平較高

城市核心區人文發展水平優勢主要體現在醫療水平和教育水平較高。6個城市核心區內座落著三十余家三甲醫院，2013年，除豐臺區和海淀區，其余4個區平均每千人擁有的醫院床位數均高于全市平均水平。而10個遠郊區縣中，只有門頭溝區高于全市平均水平，其余均低于全市水平。師資方面，2013年，6個城市核心區共擁有普通中學專任教師3.4萬人，占全市普通中學專任教師人數的56.9%，該比重比2008年擴大4個百分點。產業結構方面，城市核心區受地理位置、歷史條件等影響，主要發展以教育、金融和科技研發為主的第三產業。2013年，6個城市核心區第三產業比重平均為88.1%，其中最高的是東城區，比重為95.8%，最低的是石景山區，比重為63.5%。而10個遠郊區縣第三產業比重平均為46%，其中最高的是延慶縣，比重為62.6%，最低的是懷柔區，比重僅為37.4%。可見，城市核心區第三產業比重遠高于郊區縣，優勢水平明顯。通過2005—2013年北京市各區縣地區生產總值數據分析得出，城市核心區地區生產總值平均增速為13.4%，低于全市13.7%的平均增速，遠郊區縣地區生產總值平均增速為15.8%，高出全市平均增速2.1個百分點。16個區縣中，平均增速最高的是順義區，平均增速為21.6%，而增速最低的是城市核心區的石景山區，平均增速僅為7.4%。可見，遠郊區縣經濟發展水平高于城市核心區。

2、全市16區縣人文發展水平差異性逐年擴大，社會經濟環境發育水平差異性逐年縮小

從2005—2013年普通中學專任教師人數看，16個區縣中人數最高的始終為海淀區，最低的是門頭溝區。2005年，兩區人數相差5356人，2013年，兩區人數已相差8619人，兩區人數差逐年增加。可見，16個區縣人文發展水平差距逐年擴大。從工業化水平看，6個城市核心區工業增加值占地區生產總值比重最高的始終是石景山區，最低為東城區。2008年兩個區比重相差43.3個百分點，2013年，該比重相差20.2個百分點，差異幅度逐年縮小。10個遠郊區縣在萬元GDP能耗降低率方面，也表現出了同樣的趨勢。2009年，該指標最高與最低區縣相差20.1個百分點，至2013年，該指標差逐步縮小到6.7個百分點。工業化水平和萬元GDP能耗降低率均為反映社會經濟環境發育水平的指標。可見，16個區縣的社會經濟環境發育水平呈逐年縮小趨勢。

3、城市核心區差異化發展趨勢縮小，遠郊區縣差異化發展趨勢擴大

通過2006—2013年北京市所屬各區縣主要經濟指標變化趨勢研究看到，城市核心區差異性逐年縮小的經濟指標較多，而遠郊區縣差異性逐年擴大的經濟指標較多。具體表現在6個城市核心區在社會經濟環境發育水平、產業結構水平和要素供應潛力三方面差異性逐年縮小；10個遠郊區縣在要素供應潛力、人文發展水平和技術可持續發展水平三方面差異性逐年擴大。城市核心區由于在要素供應水平上受到自然條件限制，出現同質化發展趨勢，應依靠提高經濟發展水平和人文發展水平定位各區縣經濟。而遠郊區縣特點突出，擁有較多特色資源優勢，不同遠郊區縣可發展差異性較大的特色經濟，形成北京市16區縣特色經濟集群，相互分工，同時又是整個北京經濟的聯合體。

四、發展建議

1、聚焦薄弱環節，加快重點產業發展

（1）加快推進城市核心區文化創意產業發展。首都功能核心區東、西城區以金融業、批發零售業為重要支柱，既是全國金融機構、總部企業聚集地，又是文化旅游和公共文化服務集中分布區，在進一步優化提升金融業主導地位的同時，更要關注區域內各產業要素和發展空間的優化整合，推進各類高端服務業健康發展，逐步形成多行業協調發展，共同提升的產業發展格局。特別是要進一步營造良好的文化創意產業發展環境，大力整合區域內優勢文化資源，加快推動天壇—天橋核心演藝功能區，美術館—隆福寺高端藝術品交易區，前門、大柵欄、王府井老字號品牌區等特色文化創意產業園區集聚效應，逐步形成集文化服務、增值服務、上下游產業于一體的產業綜合發展模式，通過規模化、集約化發展帶動提升產業發展質量效益，增強區域文化發展競爭力和軟實力。

（2）加大大興、順義、昌平、通州新區高技術產業支持力度。新區發展定位為高技術制造業的集聚區，但從目前發展情況看，新區高技術制造業較現代制造業發展仍有一定差距。加快新區高技術產業發展，一是要進一步完善技術創新政策激勵機制。通過鼓勵技術創新、完善政策保障等措施，扶持企業自主研發，突破關鍵核心技術，提升企業核心競爭力。二是要進一步完善科技創新公共服務平臺建設。通過搭建產、學、研一體化科技信息服務平臺，加快企業與大學研究院所融合發展，推動新技術轉化和新產品研發。三是要進一步加強知識產權保護工作。政府要切實履行好對知識產權的保護職能，加強對竊取知識產權行為的打擊力度，營造良好的發明創造環境。

（3）統籌打造懷柔、門頭溝、平谷、密云生態涵養區。通過農業、民俗旅游業、觀光休閑業、文化創意產業一體化融合發展，提升特色農產品品質，以更小的生態投入取得更大的經濟產出，實現山區經濟循環、可持續發展；通過整合溝域資源，打破行政管理界限，統籌打造溝與溝相通、水與水相連的涵養區旅游綠色通道，創新發展，健全機制，提升涵養區的整體功能；積極培育和發展優勢主導產業，擴大生態友好型產業規模，完善基礎設施網絡。

2、優化產業布局，縮小區域發展差距

逐步縮小拓展區朝陽、海淀和豐臺、石景山南北發展差距。拓展區要按照區域功能定位要求，進一步提升南部地區的產業發展水平，特別是要加快推進麗澤金融商務區、新首鋼高端產業綜合服務區、永定河綠色生態發展帶、大紅門時尚創意產業集聚區等新的高端產業功能區建設，加快完善相關配套設施，加強產業培育，吸引更多的資源向南部地區轉移集聚，縮小南北發展差距，增強區域發展協調性。

3、充分發揮差異化考評引導作用

促進四大功能區進一步落實功能定位要求，加快區域間協調、可持續發展，還需要不斷創新政府管理體制機制。在績效管理方面，要進一步結合各功能區發展實際，優化區縣差異化考核評價相關指標體系、方法體系和責任體系，充分發揮其在促進功能區特色化發展、差異化發展，防止區域間惡性競爭等方面的積極作用。

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（責任編輯：劉冰冰）