浙江省林地保護利用現狀探討

曾金山　奚衛紅　涂尚新

摘要：指出了林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存與發展的根基，在保障木材及林產品供給、維護國土生態安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。分析了浙江省處于工業化、城市化快速發展階段，資源環境壓力加大，經濟社會發展對林地需求日趨增加，林地保護形勢嚴峻的現狀及存在的問題，針對問題，提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：林地保護利用；現狀；存在問題；主要任務；浙江省

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0161-02

1、引言

浙江省地形地貌復雜，整個地勢由西南向東北傾斜，呈階梯狀下降，西南部多為海拔1000m以上的群山盤結，中部以丘陵為主，大小盆地錯落其間，東北部及東部沿海為河海堆積平原。境內河流眾多，流域面積在1000km²以上的有苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等八大水系，錢塘江、甌江分別是浙江第一和第二大水系，其上游是浙江的主要森林分布區。該省土壤類型眾多，可分為10個土類、21個亞類、99個土屬、277個土種，其中紅壤分布最為廣泛，其次是水稻土、黃壤和粗骨土。浙江地處亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，光熱水資源豐富，雨熱基本同步，是我國自然條件最優越的地區之一。

2、林地資源現狀

根據2009年浙江省森林資源連續清查結果，全省林地面積660.74萬hm²，占土地總面積的64.91%；森林面積601.36萬hm²，森林覆蓋率59.07%，其它灌木林覆蓋率1.51%，森林覆蓋率居全國前列；活立木總蓄積24224.93萬m²，其中森林蓄積21679.75萬m²，占89.49%；喬木林（不含喬木經濟林，下同）單位面積蓄積量為52.87m²/hm²。

2.1 林地面積按地類劃分

全省林地面積中，森林面積601.36萬hm²，占91.01%；疏林地3.58萬hm²，占0.54%；其它灌木林地15.34萬hm²，占2.32%；未成林地7.66萬hm²，占1.16%；苗圃地2.63萬hm²，占0.40%；無立木林地12.92萬hm²，占1.96%；宜林地17.25萬hm²，占2.61%。森林面積中，喬木林410.07萬hm²，占68.19%；經濟林107.95萬hm²，占17.95%；竹林83.34萬hm2，占13.86%。未成林地面積中，未成林造林地4.79萬hm²，占62.53%；未成林封育地2.87萬hm²，占37.47%。無立木林地面積中，采伐跡地6.72萬hm²，占52.01%；火燒跡地4.29萬hm²，占33.21%；其它無立木林地1.91萬hm²，占14.78%。宜林地面積中，宜林荒山荒地17.01萬hm²，占98.61%；其它宜林地0.24萬hm²，占1.39%。

2.2 林地面積按權屬劃分

全省林地權屬以集體為主。林地面積中，國有24.41萬hm²，占3.69%；集體636.33萬hm²，占96.31%。森林面積中，國有22.97萬hm²，占3.82%；集體578.39萬hm²，占96.18%。

2.3 林地面積按森林類別劃分

全省林地面積按照主導功能的不同分為公益林地和商品林地兩大類。其中：公益林地240.83萬hm²，占36.45%；商品林地419.91萬hm²，占63.55%。公益林地面積中，國家級公益林93.12萬hm²，占38.67%；省級公益林106.41萬hm²，占44.18%；市縣級公益林41.30萬hm²，占17.15%。

2.4 林種結構

全省有林地、疏林地和灌木林地面積之和為620.28萬hm²，其中根據經營目標不同，分為防護林、特用林、用材林和經濟林四大林種。其中：防護林203.98萬hm²，占32.89%；特用林14.12萬hm²，占2.28%；用材林294.23萬hm²，占47.43%；經濟林107.95萬hm²，占17.40%。

2.5 起源結構

全省森林面積中，天然林342.83萬hm²，占57.01%；人工林258.53萬hm²，占42.99%。疏林地面積中，天然疏林2.16萬hm²，占60.34%；人工疏林1.42萬hm²，占39.66%。灌木林地面積15.34萬hm²，全部為天然灌木林。未成林地面積中，天然未成林封育地2.87萬hm²，占37.47%；人工未成林造林地4.79萬hm²，占62.53%。

2.6 樹種結構

全省喬木林面積按樹種組分：針葉林216.18萬hm²，占52.72%；闊葉林137.13萬hm²，占33.44%；針闊混交林56.76萬hm²，占13.84%。endprint

3、保護利用存在問題

3.1 林地規模不穩，逆轉數量有所增加

自1979年建立全省森林資源連續清查體系30年以來，前25年浙江省林地面積一直處于不斷增長之中。但2009年完成的浙江省森林資源連續清查第6次復查數據表明，全省林地面積從2004年的667.97萬hm²減少至2009年的660.74萬hm²，說明近5年內，林地面積變動出現了新動向，已呈高位徘徊甚至出現下降勢頭。2004～2009年間，由于受農村種植結構調整、各項建設征占用林地等因素的影響，全省林地逆轉為非林地面積18.94萬hm²，與上個間隔期（1999～2004年）的13.30萬hm²相比，增加5.64萬hm²。再則，大規模的退耕還林工作已告基本結束，非林地轉為林地的情況大幅度下降。經濟建設與社會發展用地由耕地逐漸向林地轉移，低丘緩坡林地開發也是造成浙江省林地面積下降的一個重要原因。

3.2 森林質量不高，結構不盡合理

盡管前幾年森林蓄積量得到較大幅度上升，目前全省喬木林單位面積蓄積量達到52.87m³/hm²，但同全國平均水平85.88m³/hm²相比還存在較大差距，林地生產潛力尚待進一步挖掘。全省森林面積中，生態功能等級為好、中、差的面積所占比重分別為0.48%、81.81%、17.71%，森林生態功能指數為0.4806，森林生態功能總體評價屬中等偏下水平。浙江省現有森林仍存在針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少，單層林多、復層林少，中幼林多、近成過熟林少等情況，森林資源結構性矛盾依然明顯。

3.3 林地保護與利用矛盾突出，管理形勢嚴峻

隨著浙江省工業化、城鎮化步伐的加快，各項建設對土地的需求增大，由于浙江“七山一水二分田”的省情，耕地資源稀缺，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的項目用地向林地轉移。同時，為保障國土生態安令.以及滿足人們日益增長的生態需求，需要加強對林地特別是生態區位重要林地的保護。由于林地資源數量有限，加之個別地方保護意識不強，亂占林地情況時有發生，林地保護與利用的矛盾比較突出，管理形勢嚴峻。

3.4 林地保護利用缺少統一的規劃管理

林地資源是不可再生資源，但長期以來，由于沒有一個統一的規劃，以致中長期林地保護利用工作缺乏科學引導與區域統籌安排，所采取的措施也缺乏有效的針對性。當前.我們必須以科學發展觀為指導，依法編制全省林地保護利用規劃，科學合理地確定全省林地的規模、結構和布局，確定今后一個時期林地保護與利用時序，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。

4、對策與建議

4.1 以嚴格保護為前提，確保林地規模穩定

通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊各種違法亂占林地行為等措施，防止林地退化，減少林地逆轉流失數量。通過生態自我修復和加大對廢棄地、生態重要區域的治理以及海防林建設、通道與平原城鎮綠化等，有效補充林地數量，促進林地面積適度回升，確保全省林地規模穩定。

4.2 以“森林浙江”建設為核心，確保森林覆蓋率目標實現

圍繞“森林浙江”建設目標，加大投入力度，加強公益林、重點防護林、平原綠化和森林城市（城鎮）等建設，加快無立木林地、宜林地造林綠化，確保各類跡地及時更新，挖掘潛力，多頭并舉，增加森林面積，為實現森林覆蓋率目標提供基礎保障。

4.3 以科學經營為重點，大力提高森林質量和綜合效益

加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質量評價定級制度，科學利用林地，提高森林經營水平。以中幼林撫育、低產（效）林改造、針葉林闊葉化改造、重點商品林基地建設、森林生態旅游、生物多樣性保護等為重點，大力實施森林質量提升工程和興林富民工程，挖掘林地增產增收潛力，大幅度提高森林質量和林地生產力，構建健康穩定的森林生態系統。

4.4 以優化結構布局為手段，統籌區域林地保護利用

圍繞“生態優先、興林富民”林業發展戰略，分區、分類、分級確定全省林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、木材及林產品生產基地、國土生態屏障以及重點工程建設項目等對林地的需求。對不同區域林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規范林地利用秩序，促進林地利用的區域協調，最大限度地體現全省林地保護利用的整體效益。

4.5 以創新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機制

盡快完善用途管制、定額轉用、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策。綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地和發展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調控能力，強化規劃實施執行力。endprint