網絡時代的國家安全

史文璇

當今時代，信息化浪潮席卷全球，各國對互聯網的依賴程度日益加深。身處網絡時代，國家間的交往模式、爭奪對象都發生了巨大而深刻的變化，國家的政治安全、經濟安全、文化安全等諸方面都面臨著嚴峻的挑戰。

國家主權和政府權力逐漸弱化

由于國際競爭的領域擴展至互聯網，各國信息技術力量的差異造成了各國地位事實上的不平等。在當前的全球網絡空間中，美國無疑在軟、硬件技術領域實力超群，雄踞網絡超級大國地位，在互聯網領域的競爭中掌握主動。而發展中國家對信息技術強國的信息、技術依賴使其在國際競爭中處于弱勢地位，國家主權的行使受到牽制。美國互聯網技術領域有“八大金剛”一說，指的是思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟等八家公司。這些公司的產品很多都被用在了中國國家關鍵信息基礎設施的建設上。

2013 年6 月爆出的“棱鏡門”事件震撼了全球，據美國中央情報局前雇員斯諾登的爆料稱，美國國家安全局和聯邦調查局通過進入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網絡巨頭的服務器，監控美國公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料。而中國更是美國監控的重點，在美國的全球入侵電腦行動中，很多目標針對中國內地和香港，范圍涵蓋政商學界。值得關注的是，此次受到牽連的微軟、蘋果、高通等美國公司在中國市場的表現一直極為搶眼：微軟的操作系統和辦公軟件在中國市場占有90%以上的份額，蘋果的iPhone 和iPad 在中國的市場份額也在60%以上，而高通參與了中國幾乎所有大型網絡建設，承載著中國互聯網80%以上的流量。不僅僅是中國，美國公司的產品已深入全球各個角落，各國的國家關鍵信息在美國國家安全局的面前自由流轉?！袄忡R門”給各國的國家安全敲響了警鐘，技術壟斷的當今時代，超級大國可輕而易舉侵犯別國“虛擬疆域”，國家的信息安全在超強的技術手段面前不堪一擊，國家主權的脆弱性可見一斑。

與此同時，信息技術提高了個人獲取信息、交換信息的能力，人們受到他人生活方式、思想觀念等方面的影響越來越大，政府決策也往往會受到世界輿論的左右，政府掌控國內事務的難度增加，控制信息擴散的能力逐漸減弱。近年來，網絡的發展給各國政府的管理帶來了極大的沖擊，網絡民意、微博大V 的聲音再也無法被忽視，民眾通過互聯網集結起來造成政局混亂的也不乏有之。其中最典型的例子莫過于2010 年底在西亞北非的阿拉伯國家爆發的“阿拉伯之春”。這場以“民主”和“經濟”等為主題的反政府運動浪潮先后波及突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等國，多名領導人先后下臺，其影響之深、范圍之廣、爆發之突然、來勢之迅猛令全世界震驚。

2011 年1 月，位于非洲東北部的埃及也被革命浪潮席卷，多個城市發生民眾大規模集會，民眾要求執政已有30年之久的穆巴拉克總統下臺。抗議活動從開始直至穆巴拉克宣布辭職，共造成100 多人死亡，上千人受傷。與以往的反政府運動不同的是，網絡和社交媒體在埃及的這場革命中起到極為關鍵的作用。首先，“Twitter”“Facebook”等社交媒體充當了社會矛盾的“放大鏡”。埃及人樂于上網，喜歡通過“Twitter”“Facebook”網頁進行信息交流與溝通、表達怨恨，國內的各種矛盾和民怨隨之在互聯網上不斷放大，在蝴蝶效應的持續作用下逐漸升溫，最終演變為群體事件。與此同時，社交媒體又是埃及動亂的“燃料提供者”。示威者與警察之間的沖突流血事件通過網絡視頻的方式在互聯網上幾何式散播，網民看到視頻后又通過“Twitter”“Facebook”等社交網站進行交流互動，不滿情緒愈演愈烈，從而使越來越多的示威者參與其中。此外，社交媒體還被西方國家利用，通過在互聯網上編造沖突事件、夸大事態嚴重性來抹黑政府、鼓動民眾，使得原本復雜的局勢變得愈發不可控制。由此可見，“Twitter”“Facebook”等社交媒體在埃及革命中充當了反對派和民眾動員、集結的平臺，成為革命爆發重要的“助推工具”，以至于許多媒體干脆把埃及和之后中東北非地區掀起的這波公眾抗議浪潮稱之為“推特革命”或“臉譜革命”。網絡時代，人們交流、交往、思想和行為的方式發生了根本性的變化，用戶生產內容、傳統的“守門人”式微等，催生了各種“自媒體”“眾媒體”“自組織”和網絡群體，網絡的滲透力、動員力、影響力和組織力越來越不能忽視，這無疑將給政府帶來更大挑戰。

經濟安全壓力越來越大

隨著全球經濟與信息網絡結合度的加深，經濟安全面臨的壓力也隨之增加。2005 年，美國發生了嚴重的信用卡信息泄露事件，黑客程序侵入了為萬事達、VISA 等主要信用卡服務的記賬處理公司網絡，造成4000 萬張信用卡信息被竊，諸多賬戶被人盜用消費。2006 年底，中國臺灣近海發生強烈地震，所有經過太平洋的海底光纜都受到不同程度的損壞，東亞以及美洲地區通信網絡中斷，相關國家金融交易受到嚴重影響。據美國戰略與國際研究中心和網絡安全廠商邁克菲2013 年發布的報告稱，由于病毒或惡意軟件感染電腦、個人郵件賬戶和社交網絡賬戶被盜用、在線信用卡詐騙等給全球造成的直接經濟損失，每年高達5000 億美元。網絡時代，國家經濟的正常運行依賴于信息網絡的安全、平穩運轉，信息安全監管和風險防范成為各國政府維護國家經濟安全不得不面對的重要議題。

國家文化安全脆弱性凸顯

當前，文化入侵悄然在網絡上展開。美國好萊塢的電影、英國的流行音樂、日本的動漫、韓國的偶像劇等源源不斷地涌入全球文化市場，使一些國家的文化產業受到嚴重沖擊,本土傳統文化甚至逐漸走向“邊緣化”。網絡滲透是國家文化安全面臨的另一潛在威脅，以美國為首的西方國家竭力利用互聯網向不同意識形態國家大肆宣揚西方的人生觀、價值觀和生活方式。以中國為例，西方國家在互聯網上設立了大量針對中國境內網民進行宣傳的中文網站，對中國實施全方位、全天候、不間斷的輿論戰。除此之外，還通過各種非政府組織，長期支持“達賴集團”“法輪功”等多個境外敵對組織網站，并利用互聯網對中國進行宗教滲透。西方國家利用自身的優勢散播自己的文化，意圖使西方文化滲透到世界上每個角落，使網絡成為其和平演變的工具。

捍衛國家安全應采取的措施

網絡時代，國家安全可謂“腹背受敵”。作為最大的發展中國家，中國的國家安全面臨著多方面、多層次、多角度的威脅，如何認識國家安全面臨的種種挑戰并采取妥善措施合理應對，是關系到國家生存與發展的關鍵問題。筆者認為，捍衛中國的國家安全應從以下幾個方面著手：

首先，強化制度層面建設，建立健全相關政策和法規。依法管理互聯網是世界各國的慣例。美國自1978 年以來，先后出臺《計算機犯罪法》《未成年人互聯網保護法》等130多項法律法規，涵蓋了互聯網管理的方方面面，美國也因此成為世界上互聯網立法最多的國家?！?·11”事件之后，美國政府又相繼頒布了《愛國者法》《國土安全法》《加強網絡安全法案》，構成了當前互聯網管理的主要法律依據。目前，中國已經制定了《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網新聞信息服務管理規定》等三十多部針對互聯網的法律、行政法規、司法解釋和部門規章，基本形成了專門立法和其他立法相結合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯網管理主要領域和主要環節的互聯網法律制度。這些法律法規為依法管理互聯網提供了基本依據，為維護網絡信息安全發揮了重要作用。但是不可忽視的是，隨著信息化的進一步發展，有些法律法規已不能適應當前涌現出的新問題。我國不斷健全相關法律，完善網絡傳播秩序，并對破壞、違反秩序者進行相應的制裁，以維系網絡的健康、可持續性發展，讓技術進步最大限度地發揮正面效用。

其次，增強自主創新能力，提高網絡安全防御力。當前，我國在網絡建設方面還存在兩個薄弱環節，一是嚴重依賴技術發達國家的核心技術，二是網絡安全防御能力不足。習近平總書記在2014 年初主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國”。為打破美國等技術強國在技術領域的壟斷，中國應加強自主網絡的研發能力，讓國人可以放心享用自主品牌技術。2014 年1 月，中科院發布了COS“余弦”操作系統，使中國人在智能手機平臺終于有了真正屬于自己的操作系統。這無疑是一個非常有益的嘗試，打破了技術強國在智能手機操作系統方面的長期壟斷，是自主創新的突出體現。我國的網絡規模和用戶規模均居世界第一，但核心技術與關鍵資源的自主可控能力不強，網絡攻擊、信息竊取等事件呈多發態勢。隨著下一代互聯網啟動商用試點，云計算、無線網安全等問題也將逐步暴露出來。因此，應提前規劃，防患于未然，不斷加強網絡安全防護和應急能力建設，加大互聯網環境治理力度和網絡信任體系建設，通過開展安全測評和風險評估等，提高網絡追根溯源、域名系統的安全、用戶信息保護能力，維護網絡安全和公眾利益，使“防火墻”真正發揮“硬”作用。

第三，提升政府監管能力，增強對危機事件的掌控力。當前，各種社會矛盾、社會問題在網絡的傳播下逐漸放大，社會事件呈頻發態勢。記錄危機事件現場的文字、聲音、圖片、視頻等作為第一手資料，在給公眾帶來直觀體驗的同時，也給公眾心理造成一定的沖擊。而隨之產生的負面情緒、負面心理反應等伴隨著信息的傳播輻射開來，極易導致社會群體性的心理危機。而且，由于現場采集信息的視角不同，通過網絡發布的內容呈現多元性，在傳播速度快于政府官方信息發布的情況下，使得公眾接受到的信息魚龍混雜。政府無法滿足公眾的知情權需要，令公眾感到失望，對政府懷疑、不滿的心理加劇，進而容易產生影響政府危機處理、破壞社會秩序的行為。在特殊的網絡環境下，政府監管部門應該下大力氣來做好網絡監管工作，對于苗頭性、傾向性的內容及早發現、及時處理，對于網上的“煽色腥”內容要在第一時間予以清理，努力打造綠色、和諧、健康的網絡環境。同時，也要站在大局的角度，謹防西方的意識形態滲透，為“主旋律在互聯網唱響”營造良好氛圍。

第四，積極開發中華民族傳統文化資源，利用網絡弘揚中華優秀文化，建構以中華優秀文化為核心的網絡文化。中國是一個有著悠久歷史的文明古國，為推動世界文明的進步做出過諸多突出貢獻。然而不可否認的是，近代以來，中國的文化漸漸淡出世界主流舞臺，逐漸被西方強勢文化的光芒所掩蓋。中華傳統文化的生命力依然旺盛，但是在日新月異的變化面前，缺乏了一些與時俱進的自我調整、自我適應。因此，應將網絡作為弘揚中華傳統文化的平臺，不斷推出與時代相適應、兼容并包的文化產品，在網絡文化舞臺上謀求一席之地，從而更好地宣傳、弘揚中華優秀文化。

網絡是一把雙刃劍，有利也有弊。而安全是國家、社會和個人生存與發展的根本前提。盡管網絡給國家安全帶來不少麻煩與難題，但可以肯定的是，網絡給人們生活帶來的正面作用遠遠超出其負面作用。在新時期、新形勢下，我們不應逆流而上，而要順勢而為、沉著應對、正確抉擇。在強化網絡管理的同時，不斷提高國家的自主創新能力，捍衛好國家在網絡中的正當權益。這樣，網絡時代的國家安全必將更有保障，國家、社會和個人都將從網絡的發展中汲取到更多有益的資源。