臨空經濟背景下提升廊坊市城鎮功能的路徑

楊 菊，張永翊，任連娣

（1.廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；2.河北工業大學廊坊分校，河北 廊坊 065000）

一、臨空經濟及臨空經濟區的內涵

（一）臨空經濟的概念

臨空經濟是指以航空運輸（人流、物流）為指向的產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟發展模式。它源起于“速度經濟”的概念，具體背景表現為大量生產要素在空間上的快速移動和轉換。相對于傳統經濟，它更強調經濟發展從生產規模向全流程的生產效率轉變。臨空經濟的形成使得機場及航空運輸網絡在區域及全球經濟合作中的重要角色將日益顯著。

（二）臨空經濟區的基本內涵

目前，對臨空經濟區的界定主要在三個具體方面：首先，它是一種新的經濟模式。由于機場對周邊地區產生的直接或間接的經濟影響，出現資金、技術和勞動力的聚集，從而產生了集聚效應和擴散效應的新經濟現象；其次，它暗含了一系列相關產業；第三，具體存在于一定的地理范圍內（通常在以機場為中心，以10-15km為半徑的范圍內）。

由臨空經濟所形成的臨空經濟區是在一個區域內的經濟發展達到一定水平之后，產業發生演變和交通運輸方式演變的重要載體。隨著臨空經濟的發展，以新建機場為核心的產業集聚區與整個城市產業體系的關聯越發緊密，其在城鎮化發展中的地位也逐步提升。在經濟發展規律和政府積極推動的共同作用下，逐步形成了在城市發展中以臨空經濟為主要特征的城市功能區。其直接覆蓋范圍遠大于機場區域，以機場為中心向周邊輻射并形成新的重要的城鎮發展功能區，具體表現為：

1.經濟功能區。臨空經濟區的經濟功能（流通、生產、消費）均基于機場的客運和貨運兩大基本任務。客運形成了航空旅客運輸產業鏈，主要有總部經濟、商務會展、旅游休閑等；貨運形成了航空貨運的運輸經濟鏈條，主要有臨空型產業、醫藥產業、花卉業等。

2.創新功能區。基于“速度經濟”帶來的創新力是臨空經濟區重要的創新功能成因。通過技術創新，極大地提升了產品研發研制進程，縮短制造與消費的流程時間，從而實現搶占市場和提升客戶滿意度的目標，以不斷推動城市經濟的快速發展。與“速度經濟”有關的產業聚集，亦代表了創新力的集聚。基于以機場作為城市經濟發展與功能提升的平臺，城市文化、教育、科研等方面的交流將愈發緊密，進而使城市經濟社會發展形成一種創新的氛圍。

3.生態功能區。臨空經濟區的生態功能，源于對城鎮及相關產業發展共同倡導的“綠色發展”的理念，秉承綠色生態建設和運行理念，實踐可持續發展已成為航空運輸界和城市發展領域的基本共識。

二、廊坊市實現臨空經濟發展的動力要素構成

（一）內源性動力

以首都機場為例，首都機場臨空經濟區的產業發展效益非常突出，2007年，臨空經濟區核心區實現增加值302.3億元，占全市經濟總量3.4%。可以預見，北京新機場的建設與運營，客觀上促使廊坊的區域性地位將一直處于提升狀態，廊坊市現有的區位條件以及未來的貨運物流和客運客流的增長價值將持續催化優質企業的選址決策和相關優質產業的發展集聚，從而出現廊坊市臨空經濟的巨大機遇和發展效能。

（二）外源性動力

一系列新興產業的興起，產生了區域性各經濟實體（城市、企業等）對航空運輸的大量需求。隨著城鎮化廣度和深度的不斷擴大，以及城市間快速交通網絡體系的不斷完備，促使城市周邊地區更優質發展，亦使得位于城市邊緣的機場區域發展潛力增大。大量的優質企業進一步向機場區域（或周邊）聚集，這將促使城鎮區域產業結構的調整和優化升級，使得傳統產業實現改造以及高新技術產業等不斷呈現出更優質的發展表現，客觀上符合城鎮功能提升和城市經濟發展的未來要求。

三、臨空經濟發展對廊坊市城鎮化的影響分析

總體而言，空港是現代城市經濟發展的重要動力要素，空港的直接輻射不僅能夠促進城市經濟發展，也成為未來城市經濟進一步發展的基礎。表1說明空港經濟對當地城市生產總值的增長可以起到很好的帶動作用。據相關經驗，一個發展10年的航空項目，能夠給當地帶來1∶80的效益產出比，1∶16的技術轉移比，以及1∶12的就業帶動比。北京新機場經濟元素的存在及未來發展對京津冀區域發展空間格局的影響將日益顯著，相關產業的發展可以為整體京津冀區域及周邊的各主要產業提供集散、出入境和信息等各項專門化服務，促進它們的增值和升級，由此產生的更大空間范圍及更大聯結度的經濟社會往來使臨空經濟成為區域發展參與國際分工的重要平臺支撐。

表1 國內主要機場所在地高出其所在城市生產總值增長率平均值

（一）有效推動廊坊市城鎮化進程

抽樣調查顯示，新機場建設征地范圍和輻射范圍的農民，98%對征地拆遷態度積極，并非常希望借此機會實現自身的城鎮化。借助新進場的落戶，廊坊市可以利用相對于京津的房地產價格優勢、勞動力成本優勢、交通順暢便利優勢等，吸引世界500強等知名企業把總部落戶到廊坊，建立物流中心、采購中心、研發中心、中介服務中心、培訓中心和會展服務中心等，新機場建設征地范圍和輻射范圍的農村勞動力可以通過多種途徑迅速向第二、第三產業轉移，這將極大地促進廊坊市城鎮化水平的提高。

（二）有效促進廊坊市相關產業升級

北京新機場的建設會進一步增強廊坊的區位優勢，在北京產業功能外溢的基礎上進一步提升廊坊地區承載較為高端產業轉移的區域競爭能力，進一步突出廊坊在環首都綠色經濟圈內的經濟發展領軍者地位。主要影響有以下幾個方面：

1.物流產業。物流產業受航空港直接影響，廊坊市應充分利用航空、鐵路、城際鐵路、高速公路、省道、縣道等多種運輸方式，以及鄰近天津港的優勢，構建海陸空立體物流網絡，做大做強物流產業。

2.房地產業。隨著新機場選址的塵埃落定，廊坊市西部、北部地區的房地產業迅速興起，不僅僅是新機場鄰近區域，同時帶動開發區、萬莊等廊坊諸多區域的房價高漲。

3.商務會展業。商務會展業是廊坊市十二五規劃重點發展的產業。目前，廊坊市的商務會展業初具規模，5·18河北省經濟貿易洽談會、9·26中國農產品交易會、碧海漁具展等大型展會已成功舉辦多次。北京國際設計周珠寶設計消費季等一系列珠寶類高端活動業已進駐廊坊，從廊和坊創意珠寶產業園管理部門了解到，隨著廊和坊創意珠寶國家主題館的招商深入，巴塞爾（BASEL）中國、維琴察珠寶展等具有國際影響力的盛會都將陸續進入中國，并落戶廊坊。會展業的發展壯大往往會帶動餐飲、賓館、休閑旅游等諸多產業的發展。

4.休閑旅游業。廊坊市各地有一些旅游觀光項目，大多名氣不響、品牌不硬。伴隨著新機場的建設，本地區商務流、學生流、探親流等各類人群會大幅度地增加。廊坊市應充分研究利用這一有利商機。一方面是增強歷史文化古跡的吸引力，擴大知名度，不僅僅吸引本地游客，更要輻射到華北地區乃至全國。當地的名勝古跡有永清遼宋古戰場、白塔寺、霸州王家大院、勝芳古鎮等。另一方面是大力發展溫泉洗浴和農家院。廊坊市多地擁有豐富的地熱資源，永清、固安、霸州等地均開發了溫泉項目。廊坊市400多萬人口中，有300多萬農民，農家院的發展既可以增加農民就業，還可以提高收入。

通過吸引高新產業集群發展，實現區域高端商務辦公和總部經濟的發展、加速航空物流中心的形成，為相對成熟的城市會展業發展提供了有利的要素保障，有助于提升城市傳統產業升級并形成全新的產業特色。

（三）有效提升廊坊城市的發展環境

臨空經濟設施的發展將極大改善鄰近城鎮的區域投資環境。與機場對接的市政設施及道路交通設施將提升周邊地區的基礎設施水平，成為地區發展的有利條件。與臨空經濟相關聯的人流、物流、信息流等的集聚與擴散有利于營造區域創新環境和氛圍。由臨空經濟所產生的經濟社會功能多元化日益明顯，多元化的人流、物流、信息流的不斷增長，形成了更為強烈的市場觀念和競爭意識，這將有助于提升市民參與和投身城鎮經濟社會建設。

四、廊坊市城鎮功能提升的基本路徑

根據未來空港經濟發展的實際，廊坊市城鎮化建設、城鎮功能體系的構建及發展目標應主動由零散化、單一化逐漸向集中、多元及區域化方向轉變，并最終在信息化覆蓋下實現規模化、層級化、高端化的進一步發展。應積極借助承接、對接、融合臨空經濟、臨空經濟區等，通過明晰層級、完善功能，進一步在城鎮化工作實施中將居住、教育、文化、休閑等社區功能和商務服務功能充分融合。

（一）基本原則

1.前瞻規劃。以城鎮建設及功能提升的科學性、前瞻性為基本原則指導規劃，進行合理布局，形成廊坊城鎮功能體系的堅實基礎。對臨空經濟區功能體系的規劃要充分考慮到未來20-30年后的城鎮化發展情況，進行超前規劃，制定大目標分階段推進實施。同時，應重點按照產業用地、居住用地等功能類別分項目分期實施，以保證高效使用城市公共土地資源。

2.明確目標。目前，臨空經濟規劃及建設區域主要仍為農村地區，其功能意識遠未形成，功能設施相對薄弱，在未來的規劃及建設中，必須十分注重近、中、遠期的各項城鎮化建設及發展目標，逐步實施，以積極有效地推進臨空經濟及廊坊城市城鎮功能體系的不斷完善。

3.創新服務。以創新廊坊城市功能建設和發展為城鎮化建設基本抓手，通過網絡化、精細化管理，注重功能設施空間利用的合理性和有效性，積極構建臨空經濟區公共設施完善、覆蓋廣泛的新型功能體系。

（二）基本思路

通過充分實現“產（業）城（市、鎮）互動”，實現臨空經濟與城鎮發展的有機融合。盡可能減少在臨空經濟發展最初階段存在的“產城分離”傾向。盡快實現并確立以城市基本功能為基礎，以產業發展為核心，使產業與城市融合發展，建立起人口與產業、產業與城市的良性互動和可持續發展的發展模式。作為重要的經濟產業區和城鎮發展功能區，要實現“產城互動”，需積極發揮臨空經濟區與城鎮發展運行的各種功能，通過各項功能的發揮提升并完善廊坊市功能。

（三）廊坊市城鎮化功能的主要提升領域

1.文化教育功能提升。廊坊市政府工作報告明確提出，圍繞航空運輸業、航空物流業、現代制造業、現代服務業等臨空產業，儲備一批好項目大項目，適時啟動規模招商活動。為適應高端產業對人才的需求，廊坊市應以提升教育水平、教育質量為目標，加大教育設施建設投入，強化教師隊伍的專業化和現代化水平，構建公平的基礎教育平臺、多元的職業教育平臺、終身的市民教育平臺等。

2.醫療衛生功能提升。以京津冀一體化政策的醫療服務體系為基礎，以進一步實現網絡化、均衡化為目標，深化醫療衛生體制改革，加快衛生技術人員隊伍建設，提升醫療服務水平和質量，形成基于航空便利的醫療衛生區域高地，并覆蓋城鄉、惠及全體居民。

3.商業服務功能提升。遵循“市場主導、企業主體、政府協調、資源共用、市場互動”的基本原則，優化區域產業結構及消費結構，構建多層級的區域市場化網絡，逐步形成國內外、區域內外商品自由流動的一體化市場機制，最終形成較穩定的規模化、特色化的臨空型專業市場，為區域內及鄰近區域構建優質的高端消費環境。

（四）廊坊市城鎮功能提升的主要路徑

1.進一步完善現有城鎮功能服務體系。進一步以“有限政府、無限服務”的基本行政理念為先導，加強城市建設和經濟社會發展的體制機制創新，借助臨空經濟發展對廊坊城市經濟結構、發展方向產生積極影響的有利契機，大力發展市域范圍內的教育、衛生、文化等社會事業，搭建基于京津冀協同發展的技術創新、人才交流、經濟服務等的發展平臺，完善各種優質要素的流動環節，特別是高端人才、高端技術的引進和吸收，不斷優化城鎮功能的布局及結構，不斷增加廊坊市城鎮功能的數量和質量。

2.進一步創新城鎮功能服務供給模式。發揮市場和社會的共同作用，促進服務主體、格局和模式的多元化、市場化、社會化發展。在此過程中，應積極推行行政規劃、指導等方式，結合服務外包，構建起協商、選擇、間接服務的機制，將注意力聚焦于城鎮功能的質量管理上，完善功能效能評價體系，用較低的行政成本投入獲得更多、更優質的城鎮功能。積極發揮公益性事業單位在提供功能中的作用，形成廣泛、有序、高效的社會和市場參與機制，以面向市場的高開放度和高標準度，提升城鎮功能的覆蓋能力。

3.進一步提升城鎮功能服務效率和水平。進一步加強與臨空經濟區發展要求相適應的功能設施、能力及標準建設，通過提升服務的效率及水平，充分實現城市功能的日臻完善。加強對行政決策者的培訓，使其開闊視野，提高眼界，通過提升決策水平促進城鎮功能和水平的提升。通過完善公共財政體系，積極調整財政收支結構，將更多有效的財政投資注入城鎮功能提升領域，結合市場化運作，形成穩定的功能價值增長機制，以促進城鎮功能體系及水平的提升。通過積極簡化行政審批手續，形成優質的政務、商務環境，有效吸引促進城市發展的各種優質外界資源，形成促進城鎮功能效率水平提升的有效外部動能。

［1］黃建偉，等.臨空經濟對區域經濟發展的影響研究［J］.南京航空航天大學學報（社會科學版），2011，（3）.

［2］朱斐然.航空港臨近區域發展分析與借鑒——臨空產業是臨空經濟的內核［J］.中州大學學報，2012，（1）.

［3］趙文.臨空經濟與區域經濟發展的耦合作用機理——以首都第二國際機場興建為例［J］.經濟社會體制比較，2011，（6）.

［4］李程驊.新型城鎮化戰略下的城市轉型路徑探討［J］.南京社會科學，2013，（1）.