我國檔案法制建設概述

張珊

摘 要：《中華人民共和國檔案法》（下稱《檔案法》）自1988年1月1日起施行，這標志著我國社會主義法制建設在一個新的領(lǐng)域展開了。隨著我國進入法制化社會及檔案工作法制化進程的推進，依法治檔、依法行政的不斷深入，加強檔案法制建設顯得愈來愈重要。我們必須深入研究檔案法制建設問題，鞏固和發(fā)展檔案法制建設的成果。本文從檔案法制建設的概念與指導思想、檔案法制的原則、檔案法制的環(huán)境、檔案法制建設的歷史沿革與發(fā)展幾個方面做一個概括性的論述，為日后研究提供幫助。

關(guān)鍵詞：檔案法制建設；《檔案法》；檔案立法；檔案執(zhí)法；檔案法規(guī)

1 檔案法制建設的定義與指導思想

關(guān)于檔案法制建設的定義，1993年張立厚在《試論檔案工作現(xiàn)代化》中的表述是：“檔案法制建設是指檔案立法和為檔案工作制定一系列的規(guī)章制度。”① 2001年馬素萍在《論檔案法制建設的指導思想》一文中的表述是“檔案法制建設包括檔案立法、行政執(zhí)法、司法、守法及監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作行為和內(nèi)容不斷完善的整個過程。”②

法制建設的指導思想是指與一國或一個政權(quán)的實際情況相結(jié)合產(chǎn)生的，在政權(quán)性質(zhì)不變的各個歷史階段或相當長的歷史時期內(nèi)，整個法制建設都必須堅持的思想準則。

探討檔案法制建設的指導思想，不僅僅對豐富檔案學理論，科學、合理地規(guī)范檔案的立法、執(zhí)法工作，全面提高檔案法制建設的水平，依法促進檔案事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，實現(xiàn)檔案在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設中的作用具有積極的現(xiàn)實意義，而且對充實法學內(nèi)容，改善國家法制建設環(huán)境，推動中國社會主義民主與法制進程，也具有重要的理論價值。

在檔案法制建設中堅持發(fā)展思想，是指檔案法制建設要隨時根據(jù)客觀立法、執(zhí)法環(huán)境和條件的變化而調(diào)整，以不斷適應和改進新形勢下的檔案法制工作。還必須要保持檔案法律、法規(guī)具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，狠抓改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，及時調(diào)整檔案執(zhí)法工作的重點。

在檔案法制建設中堅持分級思想，是指不同級次、類型的立法機關(guān)和行政機關(guān)，要依法分層負責地行使其檔案事務的立法與行政執(zhí)法權(quán)。其具體內(nèi)涵包括：不同級次、類型的立法機關(guān)，行使不同法律效力的檔案事務方面的立法權(quán)。即全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權(quán)；國務院根據(jù)憲法和法律，制定檔案行政法規(guī)；國家檔案局依法在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定檔案部門規(guī)章。

在檔案法制建設中堅持平衡思想，是指在檔案的立法、執(zhí)法、守法及監(jiān)督等工作中，要注意檔案行政管理部門、各級各類檔案館、檔案的形成單位、專業(yè)主管機關(guān)以及普通公民之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、兼顧或?qū)Ｔ跈n案法律、法規(guī)的實施中，不僅要求行政相對人必須守法，而且要求檔案行政管理部門必須自律，嚴格依法行政。在處理檔案違法行為上，不僅要追究行政相對人的違法責任，而且要審查檔案行政管理部門及有關(guān)人員是否全面、合法、規(guī)范、有效地履行了法定職責。

2 檔案法制建設的原則

依法治國，建設社會主義法治國家，已成為我國治理國家的基本方略。《檔案法》的頒布實施，使檔案事業(yè)真正走上了法制軌道。檔案法制建設必須堅持一定的原則。檔案法制原則是適用于我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，檔案立法、檔案執(zhí)法等活動中的基本準則，它貫穿于檔案法律關(guān)系之中，它是檔案法制建設的理論基礎和指南，也是檔案法制建設的宗旨和本質(zhì)的集中體現(xiàn)。能否全面遵循這些原則，是衡量檔案工作者和法制工作者的思想政策、道德水平的重要標準。

3 檔案法制建設的環(huán)境

檔案法制是一個以檔案立法、檔案執(zhí)法、檔案法規(guī)、監(jiān)督等主體要素為框架構(gòu)件的一個相對完整的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)功能的發(fā)揮不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的規(guī)范與科學，而且還受制于這個系統(tǒng)工作的外部環(huán)境。所謂環(huán)境，是指系統(tǒng)所處于中的外部因素所構(gòu)成。如果把檔案法制當作一個系統(tǒng)，則與這個系統(tǒng)中互為關(guān)系的檔案立法、檔案執(zhí)法、檔案法規(guī)、檔案監(jiān)督等系統(tǒng)要件發(fā)生直接或間接聯(lián)系的一切要素與條件均為檔案法制環(huán)境。主要有社會的政治環(huán)境、法制環(huán)境、教育環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境等。

要想解決檔案實際工作中存在的種種制約因素，就必須一手抓法制、一手抓建設；要加強對檔案法律法規(guī)的宣傳，提升人們的檔案意識和法律意識；要努力提高檔案人員的自身素質(zhì)；加強檔案館（室）激勵機制的建設。

4 檔案法制建設的歷史沿革與發(fā)展

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，為撥亂反正之后的中國開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設的新紀元。而在國家社會經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展中，法治始終是一面高揚的旗幟。檔案法治也始終處于國家法治進程之中，最顯著的標志就是1987年9月5日《中華人民共和國檔案法》的頒布。這部中國有史以來第一部專門的檔案法律的頒布實施，是我國檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，標志著我國檔案事業(yè)從此邁步走上法治的正確軌道。改革開放30年來，檔案事業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展，根本原因在于檔案事業(yè)逐步走上了依法管理的軌道，這其中《檔案法》的頒布實施是明顯標志。

“改革開放30年取得的成績，原因是多方面的，最根本的是得益于黨和國家經(jīng)過理性思考，總結(jié)并吸取歷史經(jīng)驗教訓，高度重視并采取一系列措施加強社會主義民主和法治建設的結(jié)果。特別是近年來黨的依法治國方略和依法執(zhí)政理念的提出和確立，為我們加強檔案法治建設指出了明確方向和目標，使我們堅定了依法行政、依法管理檔案事業(yè)的信念。”③

總之，我們應該堅持以馬克思主義思想為主導，理論聯(lián)系實際，采用科學、合理的研究方法，從我國當前檔案管理工作實際出發(fā)，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)揮創(chuàng)新意識，使我國檔案法制建設能朝著更好的方向發(fā)展。從而使我國檔案事業(yè)能夠更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。

隨著目前市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國法制建設在逐步完善。社會發(fā)展的大環(huán)境要求各行各業(yè)都必須依法行政。在實際工作中，我們深刻體會到，檔案管理業(yè)務指導工作不好開展，困難多，阻力大，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為普遍。為扭轉(zhuǎn)這種被動的局面，我們必須切實加強檔案法治建設，有效保證檔案工作的順利開展。

參考文獻

① 張立厚. 試論檔案工作現(xiàn)代化[J]. 圖書情報知識，1993，（3）.

② 馬素萍. 論檔案法制建設的指導思想[J].北京檔案，2001，（1）.

③ 李伯富，. 回顧與展望：檔案法治30年[J].中國檔案，2008，（10）.