我國檔案法制建設概述

張珊

摘 要：《中華人民共和國檔案法》（下稱《檔案法》）自1988年1月1日起施行，這標志著我國社會主義法制建設在一個新的領域展開了。隨著我國進入法制化社會及檔案工作法制化進程的推進，依法治檔、依法行政的不斷深入，加強檔案法制建設顯得愈來愈重要。我們必須深入研究檔案法制建設問題，鞏固和發展檔案法制建設的成果。本文從檔案法制建設的概念與指導思想、檔案法制的原則、檔案法制的環境、檔案法制建設的歷史沿革與發展幾個方面做一個概括性的論述，為日后研究提供幫助。

關鍵詞：檔案法制建設；《檔案法》；檔案立法；檔案執法；檔案法規

1 檔案法制建設的定義與指導思想

關于檔案法制建設的定義，1993年張立厚在《試論檔案工作現代化》中的表述是：“檔案法制建設是指檔案立法和為檔案工作制定一系列的規章制度。”① 2001年馬素萍在《論檔案法制建設的指導思想》一文中的表述是“檔案法制建設包括檔案立法、行政執法、司法、守法及監督等環節的工作行為和內容不斷完善的整個過程。”②

法制建設的指導思想是指與一國或一個政權的實際情況相結合產生的，在政權性質不變的各個歷史階段或相當長的歷史時期內，整個法制建設都必須堅持的思想準則。

探討檔案法制建設的指導思想，不僅僅對豐富檔案學理論，科學、合理地規范檔案的立法、執法工作，全面提高檔案法制建設的水平，依法促進檔案事業持續、健康、協調的發展，實現檔案在社會主義物質文明和精神文明建設中的作用具有積極的現實意義，而且對充實法學內容，改善國家法制建設環境，推動中國社會主義民主與法制進程，也具有重要的理論價值。

在檔案法制建設中堅持發展思想，是指檔案法制建設要隨時根據客觀立法、執法環境和條件的變化而調整，以不斷適應和改進新形勢下的檔案法制工作。還必須要保持檔案法律、法規具有一定的穩定性和連續性。同時，狠抓改革、發展、穩定的需要，及時調整檔案執法工作的重點。

在檔案法制建設中堅持分級思想，是指不同級次、類型的立法機關和行政機關，要依法分層負責地行使其檔案事務的立法與行政執法權。其具體內涵包括：不同級次、類型的立法機關，行使不同法律效力的檔案事務方面的立法權。即全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權；國務院根據憲法和法律，制定檔案行政法規；國家檔案局依法在本部門的職權范圍內，制定檔案部門規章。

在檔案法制建設中堅持平衡思想，是指在檔案的立法、執法、守法及監督等工作中，要注意檔案行政管理部門、各級各類檔案館、檔案的形成單位、專業主管機關以及普通公民之間利益關系的協調、兼顧或對應。在檔案法律、法規的實施中，不僅要求行政相對人必須守法，而且要求檔案行政管理部門必須自律，嚴格依法行政。在處理檔案違法行為上，不僅要追究行政相對人的違法責任，而且要審查檔案行政管理部門及有關人員是否全面、合法、規范、有效地履行了法定職責。

2 檔案法制建設的原則

依法治國，建設社會主義法治國家，已成為我國治理國家的基本方略。《檔案法》的頒布實施，使檔案事業真正走上了法制軌道。檔案法制建設必須堅持一定的原則。檔案法制原則是適用于我國社會主義市場經濟條件下，檔案立法、檔案執法等活動中的基本準則，它貫穿于檔案法律關系之中，它是檔案法制建設的理論基礎和指南，也是檔案法制建設的宗旨和本質的集中體現。能否全面遵循這些原則，是衡量檔案工作者和法制工作者的思想政策、道德水平的重要標準。

3 檔案法制建設的環境

檔案法制是一個以檔案立法、檔案執法、檔案法規、監督等主體要素為框架構件的一個相對完整的系統，這個系統功能的發揮不僅取決于系統內部結構的規范與科學，而且還受制于這個系統工作的外部環境。所謂環境，是指系統所處于中的外部因素所構成。如果把檔案法制當作一個系統，則與這個系統中互為關系的檔案立法、檔案執法、檔案法規、檔案監督等系統要件發生直接或間接聯系的一切要素與條件均為檔案法制環境。主要有社會的政治環境、法制環境、教育環境、經濟環境、監督環境等。

要想解決檔案實際工作中存在的種種制約因素，就必須一手抓法制、一手抓建設；要加強對檔案法律法規的宣傳，提升人們的檔案意識和法律意識；要努力提高檔案人員的自身素質；加強檔案館（室）激勵機制的建設。

4 檔案法制建設的歷史沿革與發展

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，為撥亂反正之后的中國開啟了改革開放和現代化建設的新紀元。而在國家社會經濟的深刻轉型和快速發展中，法治始終是一面高揚的旗幟。檔案法治也始終處于國家法治進程之中，最顯著的標志就是1987年9月5日《中華人民共和國檔案法》的頒布。這部中國有史以來第一部專門的檔案法律的頒布實施，是我國檔案事業發展史上具有里程碑意義的重大事件，標志著我國檔案事業從此邁步走上法治的正確軌道。改革開放30年來，檔案事業發展取得了長足的發展，根本原因在于檔案事業逐步走上了依法管理的軌道，這其中《檔案法》的頒布實施是明顯標志。

“改革開放30年取得的成績，原因是多方面的，最根本的是得益于黨和國家經過理性思考，總結并吸取歷史經驗教訓，高度重視并采取一系列措施加強社會主義民主和法治建設的結果。特別是近年來黨的依法治國方略和依法執政理念的提出和確立，為我們加強檔案法治建設指出了明確方向和目標，使我們堅定了依法行政、依法管理檔案事業的信念。”③

總之，我們應該堅持以馬克思主義思想為主導，理論聯系實際，采用科學、合理的研究方法，從我國當前檔案管理工作實際出發，經常總結經驗教訓，發揮創新意識，使我國檔案法制建設能朝著更好的方向發展。從而使我國檔案事業能夠更好地為社會主義現代化建設服務。

隨著目前市場經濟的發展，我國法制建設在逐步完善。社會發展的大環境要求各行各業都必須依法行政。在實際工作中，我們深刻體會到，檔案管理業務指導工作不好開展，困難多，阻力大，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象較為普遍。為扭轉這種被動的局面，我們必須切實加強檔案法治建設，有效保證檔案工作的順利開展。

參考文獻

① 張立厚. 試論檔案工作現代化[J]. 圖書情報知識，1993，（3）.

② 馬素萍. 論檔案法制建設的指導思想[J].北京檔案，2001，（1）.

③ 李伯富，. 回顧與展望：檔案法治30年[J].中國檔案，2008，（10）.