金融政策支持對青海藏區(qū)發(fā)展的影響

陳吉芳

摘 要：在當前我國東西部二元市場結構的背景下，金融政策是政府彌補市場失靈的有力手段和有效工具，也是引導金融主體行為、平衡區(qū)域間金融發(fā)展和促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的有力支撐。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，青海藏區(qū)由于受自然、歷史以及經(jīng)濟基礎等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，且與全國其它地區(qū)有著較大的差距。本文主要對金融政策支持對青海藏區(qū)發(fā)展的影響進行簡要分析。

關鍵詞：金融政策；支持；青海藏區(qū)；影響

青海藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展在維護民族穩(wěn)定、促進民族團結以及推動我國國民經(jīng)濟的全面發(fā)展等方面有著極為重要的作用。為了促進青海藏區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國針對青海藏區(qū)的具體情況先后出臺了一系列的金融支持政策，這些金融政策在很大程度上促進了青海藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，提高了青海藏區(qū)全面發(fā)展的速度，對青海藏區(qū)的發(fā)展具有極為重要的影響。

1 金融政策支持增強了青海藏區(qū)的金融服務可得性

在近些年，我國政府對青海藏區(qū)的金融政策支持力度不斷加強，并取得了一系列的績效，而在金融政策支持青海藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的績效中，金融服務可得性的增強是其中較為顯著的方面。首先，通過加大對青海藏區(qū)金融政策的支持力度，青海藏區(qū)的金融體系得到了不斷的健全和發(fā)展，尤其是在近些年，青海六藏區(qū)加大了對金融機構的引進力度，使金融組織框架由單一的銀行業(yè)金融機構逐漸向銀行、保險、融資擔保公司以及一些以資金互助社、小額貸款公司等為代表的非銀行機構并存的金融組織框架體系轉變[1]。其次，通過國家金融政策的支持，青海藏區(qū)的金融服務覆蓋面積得到了極為顯著的擴大。青海藏區(qū)的銀行業(yè)金融服務機構的服務范圍逐漸由城市中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)拓展，青海藏區(qū)的金融機構營業(yè)網(wǎng)點不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融機構營業(yè)網(wǎng)點的比例也不斷提升，金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例有所下降，金融服務的總體覆蓋率在很大程度上得到提升。另外，在不具備設立金融網(wǎng)點或離行式的自主設備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青海藏區(qū)的人民銀行引導金融機構設立了一系列的助農(nóng)取款服務點和金融服務流動站，使得青海藏區(qū)內(nèi)的金融服務空白區(qū)域不斷縮小[2]。除此之外，通過對青海藏區(qū)的金融政策支持還使得青海藏區(qū)內(nèi)的金融服務功能得到了不斷的增強。在近些年，各類金融服務機構在為青海藏區(qū)農(nóng)牧民提供傳統(tǒng)存款、貸款等傳統(tǒng)金融服務之外，還對其增設了電話銀行、網(wǎng)上銀行以及理財服務等一系列的服務項目，極大地促進了青海藏區(qū)金融服務功能的不斷提升。

2 金融政策支持提高了青海藏區(qū)的金融資源利用率

通過對青海藏區(qū)實施一系列的金融支持支持措施，在很大程度上提高了青海藏區(qū)的金融資源利用率。在近些年，青海藏區(qū)金融機構的各項貸款余額得到了很大程度的提高，2015年中旬的貸款余額是2014年中旬貸款余額的3倍以上。自2008年開始，青海藏區(qū)的大部分地區(qū)的金融機構貸款額連續(xù)7年呈現(xiàn)正增長的趨勢，尤其在2011年以后金融機構貸款額增長極為迅速，而其中以生源地助學貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款、保障性住房項目配套資金貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款以及扶貧貸款等民生貸款額度和比重得到明顯提升[3]。

3 金融政策支持促進了青海藏區(qū)佛教的發(fā)展

國家金融政策支持極大地促進了青海藏區(qū)佛教以及基層組織的發(fā)展。班瑪縣位于果洛州東南部，總人口28233人，寺多僧眾，群眾基礎較深，社會影響較大，藏傳佛教寺院的穩(wěn)定對班瑪經(jīng)濟社會的發(fā)展都有著舉足輕重的作用。班瑪縣委、縣政府以“班瑪經(jīng)驗”為抓手，不斷健全機制，創(chuàng)新形式，全面落實有關文件精神，認真履職，藏傳佛教工作開創(chuàng)了新局面，取得了顯著的成效。在2015年，班瑪縣寺院爭取了225萬的寺院危殿堂維修加固工程費用和150萬的宗教教職人員住房改造的投資，做好了寺院綜合服務站建設、警務室建設、駐寺干部周轉房建設以及駐寺業(yè)務用房建設等投資工作，從而大大促進了佛教事業(yè)的發(fā)展。而為了推進“班瑪經(jīng)驗”，鞏固良好的社會氛圍，在寺院內(nèi)舉辦了培訓班、安排自學任務以及進行政策法規(guī)考試等活動，宣傳黨的民族宗教政策和藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成就。此外，結合寺院法制宣傳和管理服務月等活動，針對寺院僧尼反自焚、促穩(wěn)定等方面存在的模糊認識，對其進行引導，使其認識到自焚事件、參與自焚或非法聚集等行為的危害性和違法性，消除和矯正僧尼的錯誤認識，使其樹立正常的意識。2015年，發(fā)放宣傳資料13000余份，僧人宣傳教育的覆蓋面達到了100%。目前，班瑪縣23座寺院管理井然有序，社會管理的步伐明顯加快。

4 金融政策支持促進了青海藏區(qū)基層組織的發(fā)展

金融政策的支持促進了青海藏區(qū)基層組織的建設和發(fā)展。2015年青海藏區(qū)省州縣鄉(xiāng)入鄉(xiāng)駐村干部共186名，對青海藏區(qū)積極開展幫扶工作。截至目前，為班瑪縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和22個重點幫扶村協(xié)調(diào)各類項目7個，爭取項目資金一百多萬以及各類物資共計15.8萬元，進一步夯實了基層基礎、助推了“三基”建設。在強化基層基礎保障方面，班瑪縣籌措了資金3190.97萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建干部周轉房、文化體育廣場以及配備健身器材；安排120萬資金用于牧業(yè)區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身蔬菜溫棚，從而解決干部的吃飯困難問題；班瑪縣還積極與對口支援單位青浦區(qū)司法局進行對接和協(xié)調(diào)，為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法所爭取了28輛新大洲本田牌摩托車，價值達到16.8萬元；充分利用省財政對重點村的50萬元幫扶資金，建立了畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社以及糧油門市等村級集體經(jīng)濟，逐步解決村集體經(jīng)濟“空殼化”的現(xiàn)狀。班瑪縣積極落實村組織運轉經(jīng)費和村干部的報酬情況，將32個村和3個移民新村以每村3.5萬元的運轉經(jīng)費、32萬元村級工作經(jīng)費、5.5萬元村“兩委”交通、培訓以及考察費、132萬元基層干部報酬落實到位，并從2015年其提高村“兩委”成員的報酬標準。除此之外，班瑪縣還積極建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，提高“三老”人員和卸任村干部的政治待遇和生活待遇，建立走訪慰問長效機制，落實“三老”人員和卸任村干部的體檢經(jīng)費、落實60歲以上農(nóng)牧民生活補助資金以及落實全縣32個村的慰問金和23座寺院的慰問金。通過這樣一系列的措施，從而大大促進了青海藏區(qū)基層組織和藏傳佛教的發(fā)展。

5 金融政策支持使得青海藏區(qū)的金融輔助機制得到不斷完善

在近些年，國家金融政策支持還使得青海藏區(qū)的金融輔助機制得到了較大程度的改善。首先，青海藏區(qū)在近些年建立了覆蓋面廣，且較為完善的金融擔保體系。青海藏區(qū)的各類銀行機構充分發(fā)揮了金融協(xié)調(diào)功能，促進了青海藏區(qū)財政對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小企業(yè)以及涉農(nóng)貸款擔保的發(fā)展，使得無效的信貸需求逐漸變?yōu)橛行У男刨J實現(xiàn)，從而充分發(fā)揮了財政對信貸資金的推動作用。其次，通過對青海藏區(qū)的金融政策支持使得青海藏區(qū)的風險補償機制得到了不斷的健全和完善。在青海藏區(qū)內(nèi)，絕大部分地區(qū)都建立了涉及信貸支持涉農(nóng)、中小微企業(yè)在內(nèi)的風險補償辦法，并且明確了其中的補償標準，消除了金融服務機構的憂慮[4]。除此之外，金融政策支持還促進了青海藏區(qū)政策性保險的逐步推行。隨著金融政策支持力度的加大，青海藏區(qū)的政策性保險已經(jīng)步入正軌，并為青海藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的推動力。

結束語：綜上所述，在近些年，隨著我國對青海藏區(qū)金融政策支持力度的不斷增強，青海藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得到了顯著的改善，人民生活水平也得到了顯著的提升。總之，金融政策支持對青海藏區(qū)的全面發(fā)展起著不可忽視的影響和作用。

參考文獻

[1]中國人民銀行玉樹州中心支行課題組，李文生.金融政策支持藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效應分析[J].青海金融，2013，02：19-22.

[2]張永平，程果，韓叔仲.支持藏區(qū)發(fā)展的金融稅收政策探析——以青海省藏區(qū)為例[J].青海金融，2014，12：20-21.

[3]王小平.對青海藏區(qū)發(fā)展問題的金融思考[J].西安金融，2012，09：3-5.

[4]胡維忠.青海話語的精品力作——讀《中央支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策機遇下青海實現(xiàn)又好又快發(fā)展研究》有感[J].青海社會科學，2012，04：231-232.