金融政策支持對青海藏區發展的影響

陳吉芳

摘 要：在當前我國東西部二元市場結構的背景下，金融政策是政府彌補市場失靈的有力手段和有效工具，也是引導金融主體行為、平衡區域間金融發展和促進區域經濟持續增長的有力支撐。我國區域經濟發展極為不平衡，青海藏區由于受自然、歷史以及經濟基礎等因素的影響，經濟發展緩慢，且與全國其它地區有著較大的差距。本文主要對金融政策支持對青海藏區發展的影響進行簡要分析。

關鍵詞：金融政策；支持；青海藏區；影響

青海藏區經濟的發展在維護民族穩定、促進民族團結以及推動我國國民經濟的全面發展等方面有著極為重要的作用。為了促進青海藏區經濟的可持續發展，我國針對青海藏區的具體情況先后出臺了一系列的金融支持政策，這些金融政策在很大程度上促進了青海藏區經濟的發展和社會的進步，提高了青海藏區全面發展的速度，對青海藏區的發展具有極為重要的影響。

1 金融政策支持增強了青海藏區的金融服務可得性

在近些年，我國政府對青海藏區的金融政策支持力度不斷加強，并取得了一系列的績效，而在金融政策支持青海藏區經濟發展的績效中，金融服務可得性的增強是其中較為顯著的方面。首先，通過加大對青海藏區金融政策的支持力度，青海藏區的金融體系得到了不斷的健全和發展，尤其是在近些年，青海六藏區加大了對金融機構的引進力度，使金融組織框架由單一的銀行業金融機構逐漸向銀行、保險、融資擔保公司以及一些以資金互助社、小額貸款公司等為代表的非銀行機構并存的金融組織框架體系轉變[1]。其次，通過國家金融政策的支持，青海藏區的金融服務覆蓋面積得到了極為顯著的擴大。青海藏區的銀行業金融服務機構的服務范圍逐漸由城市中心向鄉鎮地區拓展，青海藏區的金融機構營業網點不斷增加，鄉鎮級金融機構營業網點的比例也不斷提升，金融空白鄉鎮的比例有所下降，金融服務的總體覆蓋率在很大程度上得到提升。另外，在不具備設立金融網點或離行式的自主設備的鄉鎮，青海藏區的人民銀行引導金融機構設立了一系列的助農取款服務點和金融服務流動站，使得青海藏區內的金融服務空白區域不斷縮小[2]。除此之外，通過對青海藏區的金融政策支持還使得青海藏區內的金融服務功能得到了不斷的增強。在近些年，各類金融服務機構在為青海藏區農牧民提供傳統存款、貸款等傳統金融服務之外，還對其增設了電話銀行、網上銀行以及理財服務等一系列的服務項目，極大地促進了青海藏區金融服務功能的不斷提升。

2 金融政策支持提高了青海藏區的金融資源利用率

通過對青海藏區實施一系列的金融支持支持措施，在很大程度上提高了青海藏區的金融資源利用率。在近些年，青海藏區金融機構的各項貸款余額得到了很大程度的提高，2015年中旬的貸款余額是2014年中旬貸款余額的3倍以上。自2008年開始，青海藏區的大部分地區的金融機構貸款額連續7年呈現正增長的趨勢，尤其在2011年以后金融機構貸款額增長極為迅速，而其中以生源地助學貸款、創業就業貸款、保障性住房項目配套資金貸款、涉農貸款、小微企業貸款以及扶貧貸款等民生貸款額度和比重得到明顯提升[3]。

3 金融政策支持促進了青海藏區佛教的發展

國家金融政策支持極大地促進了青海藏區佛教以及基層組織的發展。班瑪縣位于果洛州東南部，總人口28233人，寺多僧眾，群眾基礎較深，社會影響較大，藏傳佛教寺院的穩定對班瑪經濟社會的發展都有著舉足輕重的作用。班瑪縣委、縣政府以“班瑪經驗”為抓手，不斷健全機制，創新形式，全面落實有關文件精神，認真履職，藏傳佛教工作開創了新局面，取得了顯著的成效。在2015年，班瑪縣寺院爭取了225萬的寺院危殿堂維修加固工程費用和150萬的宗教教職人員住房改造的投資，做好了寺院綜合服務站建設、警務室建設、駐寺干部周轉房建設以及駐寺業務用房建設等投資工作，從而大大促進了佛教事業的發展。而為了推進“班瑪經驗”，鞏固良好的社會氛圍，在寺院內舉辦了培訓班、安排自學任務以及進行政策法規考試等活動，宣傳黨的民族宗教政策和藏區經濟社會發展的成就。此外，結合寺院法制宣傳和管理服務月等活動，針對寺院僧尼反自焚、促穩定等方面存在的模糊認識，對其進行引導，使其認識到自焚事件、參與自焚或非法聚集等行為的危害性和違法性，消除和矯正僧尼的錯誤認識，使其樹立正常的意識。2015年，發放宣傳資料13000余份，僧人宣傳教育的覆蓋面達到了100%。目前，班瑪縣23座寺院管理井然有序，社會管理的步伐明顯加快。

4 金融政策支持促進了青海藏區基層組織的發展

金融政策的支持促進了青海藏區基層組織的建設和發展。2015年青海藏區省州縣鄉入鄉駐村干部共186名，對青海藏區積極開展幫扶工作。截至目前，為班瑪縣8鄉1鎮和22個重點幫扶村協調各類項目7個，爭取項目資金一百多萬以及各類物資共計15.8萬元，進一步夯實了基層基礎、助推了“三基”建設。在強化基層基礎保障方面，班瑪縣籌措了資金3190.97萬元用于鄉鎮修建干部周轉房、文化體育廣場以及配備健身器材；安排120萬資金用于牧業區4個鄉鎮健身蔬菜溫棚，從而解決干部的吃飯困難問題；班瑪縣還積極與對口支援單位青浦區司法局進行對接和協調，為9個鄉鎮的基層司法所爭取了28輛新大洲本田牌摩托車，價值達到16.8萬元；充分利用省財政對重點村的50萬元幫扶資金，建立了畜牧業生產合作社以及糧油門市等村級集體經濟，逐步解決村集體經濟“空殼化”的現狀。班瑪縣積極落實村組織運轉經費和村干部的報酬情況，將32個村和3個移民新村以每村3.5萬元的運轉經費、32萬元村級工作經費、5.5萬元村“兩委”交通、培訓以及考察費、132萬元基層干部報酬落實到位，并從2015年其提高村“兩委”成員的報酬標準。除此之外，班瑪縣還積極建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，提高“三老”人員和卸任村干部的政治待遇和生活待遇，建立走訪慰問長效機制，落實“三老”人員和卸任村干部的體檢經費、落實60歲以上農牧民生活補助資金以及落實全縣32個村的慰問金和23座寺院的慰問金。通過這樣一系列的措施，從而大大促進了青海藏區基層組織和藏傳佛教的發展。

5 金融政策支持使得青海藏區的金融輔助機制得到不斷完善

在近些年，國家金融政策支持還使得青海藏區的金融輔助機制得到了較大程度的改善。首先，青海藏區在近些年建立了覆蓋面廣，且較為完善的金融擔保體系。青海藏區的各類銀行機構充分發揮了金融協調功能，促進了青海藏區財政對創業就業、中小企業以及涉農貸款擔保的發展，使得無效的信貸需求逐漸變為有效的信貸實現，從而充分發揮了財政對信貸資金的推動作用。其次，通過對青海藏區的金融政策支持使得青海藏區的風險補償機制得到了不斷的健全和完善。在青海藏區內，絕大部分地區都建立了涉及信貸支持涉農、中小微企業在內的風險補償辦法，并且明確了其中的補償標準，消除了金融服務機構的憂慮[4]。除此之外，金融政策支持還促進了青海藏區政策性保險的逐步推行。隨著金融政策支持力度的加大，青海藏區的政策性保險已經步入正軌，并為青海藏區經濟的發展提供了強有力的推動力。

結束語：綜上所述，在近些年，隨著我國對青海藏區金融政策支持力度的不斷增強，青海藏區的經濟發展得到了顯著的改善，人民生活水平也得到了顯著的提升。總之，金融政策支持對青海藏區的全面發展起著不可忽視的影響和作用。

參考文獻

[1]中國人民銀行玉樹州中心支行課題組，李文生.金融政策支持藏區經濟發展的效應分析[J].青海金融，2013，02：19-22.

[2]張永平，程果，韓叔仲.支持藏區發展的金融稅收政策探析——以青海省藏區為例[J].青海金融，2014，12：20-21.

[3]王小平.對青海藏區發展問題的金融思考[J].西安金融，2012，09：3-5.

[4]胡維忠.青海話語的精品力作——讀《中央支持青海等省藏區經濟社會發展政策機遇下青海實現又好又快發展研究》有感[J].青海社會科學，2012，04：231-232.