論齊桓公改革

李雅聞

摘 要：本文考察了大量有關齊桓公改革的史料記載，對于齊桓公改革前的齊國，齊桓公改革的民政、軍制、選官、經濟、外交等方面進行了簡單的闡述，并通過對史料記載的分析，探討與思考了齊桓公改革對其霸業的影響，介紹了齊桓公如何通過改革登上了春秋的首位霸主。

關鍵詞：齊桓公；改革；霸業

1 齊桓公改革之前的齊國

（一）齊國概況

姜姓齊國，是春秋時代我國中原地區的一個重要的諸侯國。在地理上有著良好的自然條件，位于今山東省東北部，頻臨大海，是周王朝開國功臣姜尚（齊太公）的封國。《史記》稱齊國“自泰山屬之瑯邪，北被于海，膏壤二千里”。齊國自開國以來就十分注重經濟發展，早在太公時期就認識到要“通工商之業，便魚鹽之利。而這樣良好的自然條件和開明的經濟政策，也為齊國后來的霸業奠定了基礎。

太公到齊國后，修明政事，順其風俗，簡化禮儀，開放工商之業，發展漁業鹽業優勢，所以人民多歸附齊國，齊成為大國。“太公至國，修政，因其俗，簡其禮，通商工之業，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國。及周成王少時，管蔡作亂，淮夷畔周，乃使召康公命太公曰：“東至海，西至河，南至穆陵，北至無棣，五侯九伯，實得征之。”在政治文化上，齊國既不像魯國一樣囿于宗法制，而是合理地結合集權制和宗法制的，“因其俗，簡其禮”，為政簡而不苛，平易待民。

著名歷史學家童書業教授在《春秋史》中評價齊國“春秋初期，齊國憑借著良好的自然條件和開明的政事一躍成為春秋戰國時期的最富庶的國家之一。但在那時齊國雖富庶勢力卻不強大。在齊國周圍有著大大小小的少數民族，而在齊國的南面是魯國，國力較強，在春秋初期有著與齊爭霸之勢。”這樣特殊的地理位置和周圍環境導致了齊國后來與各諸侯國的關系時而分時而和，關系復雜。

（二）齊桓公稱霸前的列國形勢

在齊桓公稱霸之前，春秋時代的第一強國本是位于中原地區核心的鄭國，鄭國的君主鄭莊公憑借著雄才大略，在列國當中脫穎而出。而此時的齊國，則主動與之結盟，并注意緩和列國之間的矛盾。“是齊僖有平三國之舉，隱為盟主矣。” 齊僖公主持了多國會盟有功于世，并使中原停止了戰爭，在諸侯國中引起了很大反響，得到了列國的敬佩與贊揚，齊國的地位在諸侯國中得以提高。雖然在此期間，齊國的征伐戰爭頻繁，但由于均發生在齊國本土以外，故對于齊國相對和平穩定的局面，沒有較大影響，反而提升了其威望。因此齊國得以持續發展，使得經濟日益繁榮，國家日益強盛，為之后的稱霸奠定了積極的歷史傳統。從而能夠在鄭莊公死后，鄭國發生內亂，列國之間缺少霸主之時，取代了鄭國的地位。

2 齊桓公改革的措施

（一）民政方面的改革

為了有效控制全國居民，管仲提出了“四民分業定居”的理論，“定民之居，成民之事，陵為之終，而慎用其六柄焉。”它將民眾分為士、農、工、商四大集團。這種方法要求土農工商世任其事，各安其業，專心發展，互不干擾，使士之子恒為士，農之子恒為農，工之子恒為工，商之子恒為商。“桓公曰：“成民之事若何？”管子對曰：“四民者，勿使雜處，雜處則其言，其事易。”公曰：“處士、農、工、商若何？”管子對曰：“昔圣王之處士也，使就閑燕；處工，就官府；處商，就市井；處農，就田野。”社會分工進一步明晰化和制度化，使它們各司其職，反映了當時社會的客觀存在和人們關于分工、分業的觀念。這套社會管理體系十分科學，成為其后各個朝代的范本，為歷代王朝所沿用。

管仲在齊桓公的支持下，重新劃分了行政區域為二十一個鄉，按照人口的職業劃定固定的地域，把國家大體上分為三部分，劃定界域，作為士工商地區。“管子于是制國以為二十一鄉：工商之鄉六；士鄉十五，公帥五鄉焉，國子帥五鄉焉，高子帥五鄉焉。參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉，澤立三虞，山立三衡。”進行改革，有利于更好地統治全國管理地方，為國家安全與地方上的治安奠定了堅實的基礎。

根據“國”、“野”的不同情況，分別建立起新的地方行政制度，各級地方官吏由國君進行任免，對國君負責。“三十家為邑，邑有司；十邑為卒，卒有卒帥；十卒為鄉，鄉有鄉帥；三鄉為縣，縣有縣帥；十縣為屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫。”同時又設立五位政長監察五大夫，“各使治一屬焉；立五正，各使聽一屬焉。是故正之政聽屬，牧政聽縣，下政聽鄉。”這樣提高了行政效率，避免了治理和決策的失誤。

三其國五其鄙的行政體制的改革成功建立了正、屬、鄉、縣、卒和邑上下統屬的官僚行政機構，這樣的改革使全國形成統一的整體而權力則掌握在國君手中，提高了國君的地位，穩定了社會秩序。

（二）軍制方面的改革

管仲在軍事方面對舊法取其精華，去其糟粕，結合當時國情與社會形勢加入新內容。“桓公曰：“安國若何？”管子對曰：“修舊法，擇其善者而業用之；遂滋民與無財，而敬百姓。”對舊法進行檢查，有利于國家富強發展的規定加以完善，將不利于國家的規定進行摒棄，從而使法令更加完善與規范。

其次，齊國又利用天然形成的地緣、血緣關系，增強軍隊內在的凝聚力。借助強有力的行政和軍隊的組織紐帶，增加了軍隊的組織性。“居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰則同強。”，由地域和居住的環境按每戶進行劃分提高軍隊戰斗力以及協作力，軍隊規模更加龐大。“五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉。”

此外，齊國還通過減輕對罪犯懲罰而采用以武器代之的方法補充了齊國軍隊的裝備和兵源“制重罪贖以犀甲一戟，輕罪以鞼盾一戟，小罪謫以金分，宥間罪。索訟者三禁而不可上下，坐成以束矢。美金以鑄劍戟，試諸狗馬；惡金以鑄鉏夷斤欘，試諸壤土。”為齊國軍事奠定了雄厚的物質基礎。

（三）選官方面的改革

齊國在選官方面新設立的了上記制度三選制度。上記是指每年正月由齊桓公親自聽問，令五屬大夫匯報工作、推薦人才的制度。比之“三選”，“上記”的時間是固定的。“桓公令官長期而書伐，以告且選，選其官之賢者而復用之。”而通過鄉長推薦，官長選拔，國君親自面試等三道程序確定錄用是否，則稱為三選。“以觀其所能而無大厲，升以為上卿之贊。謂之三選。國子、高子退而修鄉。”

三選和上記制度改善了用人制度，拓寬了選官的途徑，能夠更好的選取人才，提高人才的積極性與創造性，也避免了人才的埋沒，不使人才對國家失去信心，使其物盡其用，人盡其能，為國家作出貢獻；并且形成了“民皆勉為善”的社會風尚，使齊國政局面貌一新，并使齊國國力進一步提高。

（四）經濟方面的改革

齊國的經濟改革是從土地制度開始，首先打破了傳統的井田制，實行了授田制。《國語》記載“桓公曰：‘伍鄙若何？管子對曰：‘相地而衰征，則民不移；政不旅舊，則民不偷；山澤各致其時，則民不茍；陸阜陵瑾井田疇均，則民不憾；無奪民時，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂。”井田制按人征稅，如今改為按地征稅，而“相地而衰征”是針對土地占有的變化，不管“公田”、 “私田”，一律按土地的數量和質量征稅， “相地而衰征”的改革導致了土地國有制度向土地私有制度的轉化。這是農業生產關系上的一次重大變革。土地的私有化，使農民意識到土地的多寡直接關系家庭收入的多少，這必然刺激他們生產的積極性，解放了齊國的農業生產力，提高農民的收入。從而使國家的農業稅源大大增加，財政收入大幅度提高。

鹽對于人民來說是重要的生活必需品。所以社會需求廣泛，獲利豐厚，是關乎國家民生的大計。因此管仲十分重視對鹽資源的管理：“請以令糶之梁、趙、宋、衛、濮陽，彼盡饋食之也。國無鹽則腫，守圉之國，用鹽獨甚。” 管仲主張實行官山海和鹽鐵專賣的制度。提出對鹽鐵等經濟事業由私人參與變為國家專營。實行鹽鐵國家專營，不僅可以獲得巨大的利益收入，增加國家經濟實力，而且也是管理調控國家社會經濟生活的重要手段。“桓公曰：“然則吾何以為國？”管子對曰：“唯官山海為可耳。”所謂“鹽鐵專賣”，不是將鹽鐵的生產全部收歸官府經營，而是人民依然有生產的權利，只是產品不能私自出售，而由官府收購，統一運轉調劑銷售。這一措施改變了國家產業結構，促進商業發展，增加了國家的收入，推動了國家經濟發展。

此外，管仲在經濟上還實行了所謂“輕重之術”，輕重之術，在重視農業、穩定個體農民經濟基礎上，主張通過商品經濟來富國、強國，提出了國家通過貨幣、商品的“輕重”關系來 調控經濟的理論。所謂“君章之以物則物重，不章以物則物輕；守之以物則物重，不守以物則物輕。”管仲這種通過經濟手段，起到打擊周邊大國，穩固本國經濟的作法，在當時對齊國的富強起到重要作用。

3 齊桓公改革對其霸業的影響

（一）齊桓公改革為其霸業奠定了內政基礎

齊桓公的改革對其霸業造成了重大的積極影響，這主要表現在內政和軍事兩個方面，就前一個方面而言，首先，在用人上齊桓公任用了一批賢臣，如管仲、鮑叔牙、隰朋、高傒等，這些賢臣得以從多個方面參與國家治理，上書良策，促進了齊國的發展，為齊國的強盛與霸業打下了牢固的基礎。而在這些人中，功勞最大的便是管仲，《史記》稱贊他“齊桓公以霸，九合諸侯，一匡天下，管仲之謀也。”，足見以管仲為代表的群臣對齊國霸業所起到的重要作用。

其次，在管仲的建議下，齊桓公在全國范圍內制定了層級嚴密的地方管理體系，從基層的邑到最高的五屬，各有自己的分工。而每屬又設一個大夫，因此桓公只需在正月時聽取五屬大夫的工作匯報，便可掌握各地的概況，有利于齊桓公更好地控制地方區域，從而達到“各保治爾所”的目的，使各地政務傳達、賢才舉薦變得井井有條。而地方管理體系的完善也加強了中央集權，在這樣的體系中，政令“以守則固，以征則強”，使齊國在內部逐漸變得強大起來，從而有能力走上稱霸之路。

此外，桓公通過實行“相地而哀征” “設輕重魚鹽之利”等措施，促進了農業、漁鹽業等生產部門的發展，齊國的生產力水平也因此大大提高，奠定了堅實的經濟與物質基礎。這為齊國頻繁的軍事活動提供了有力的保障，從而實現了“通貨積財，富國強兵”的局面 。

（二）齊桓公的軍事霸業

在軍事上，齊桓公采取了與治理地方相類似的手段，以軌、里、連、鄉、帥為單位逐級整合軍事力量，最終形成最高的三軍，并分別由桓公、國子和高子統帥。“春以葎振旅，秋以狝治兵。”通過不斷演練，提高軍隊的戰斗力和組織性。并在這種“保甲制度”下，不允許人民隨意遷徙，用以穩定兵源。除此之外，他還出臺了以兵器來贖罪的法令，保證了武器的充足供應。而這樣一支由訓練有素的士兵和來源充足的武器所組成的精良軍隊正是齊的軍事基礎，在齊國為建立霸業而發動的戰爭中發揮了重要作用。

在魯莊公九年至十五年，齊國通過武力進攻和外交手段，與鄰國親近，團結中原的友好勢力，在公元前679年，“諸侯會桓公於甄，而桓公於是始霸焉。到了魯莊公十五年至魯僖公四年，齊國又打著尊王攘夷的旗幟，討伐侵犯燕國的山戎，不僅使燕國對齊感激不盡，更是借此提高了自己在諸侯間的威望與地位，此事后，“諸侯聞之，皆從齊”。齊國平定北方的山戎后，齊桓公又開始對付南方的強楚。在魯僖公四年至十七年，盡管當時周王室衰微，但齊仍能打著“尊王”的旗號，打擊那些對自己構成威脅的國家，尤其是遏制楚國的勢力，從而維護自己的地位，并且因此獲得周王所賜“候伯”之命，代天子統領諸侯。

這樣，通過一系列改革，齊國憑借著有序完善的國家行政體系，富足的經濟支持和強大的軍事實力，使“大國慚愧，小國附協。

4 結語

齊桓公在管仲人的協助之下，通過推行包括民政、軍事等多方面的改革，使齊國由一個國力并非首屈一指的國家逐步走向富強，自己也成為春秋霸主。而他的諸多改革措施也被后世所效法，成為所謂“霸道”的楷模。我國當前處在改革開放的關鍵時期，在此時汲取包括歷史上包括齊桓公在內的改革經驗，也極有可能對我國的改革事業帶來意想不到的積極成果。

參考文獻

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