保護區相關利益主體沖突管理分析

朱海礁　白瑩　張敏

摘 要：松花壩水源是昆明市飲用水的儲備之一，2005年其水質處于劣Ⅲ—Ⅳ類，昆明市政府為了飲水安全建立了松花壩水源保護區，但是保護區的建立帶來了保護與生計的沖突，如何全面考慮保護區內相關利益主體，協調好各利益主體的沖突，是有效實施保護政策的基礎。本文以沖突管理為視角探討松花壩水源保護區相關利益主體在保護與發展中的沖突狀態，分析沖突原因，提出可持續發展共贏的管理模式。

關鍵詞：松花壩水源保護區；利益主體；沖突管理

云南省教育廳科學研究基金項目，松花壩水源保護區內農戶生計與保護目標沖突化解研究項目，編號：2013Y456

昆明市松花壩在2005年成為昆明市重點水源保護區。保護區植被豐富、地貌多樣，有6個鄉和41個村，以烤煙等傳統農業為主，農家樂第三產業為輔，隨保護區的建立，區內的農戶、鄉干部、經濟個體等關系發生了變化，從共同利用自然資源求發展，變成了保護與發展的對立面，這時松花壩水源保護區相關利益主體間如何處理好各相關利益主體間的矛盾是有效實施的關鍵。

1 沖突管理理論概述

托馬斯·基爾曼認為共同生活的人們總是會存在沖突，而長期沒有沖突的關系是根本不存在的。只要人們在一個共同的領域里活動，那么就會有各種各樣的意見、需求、利益的碰撞。對沖突的處理可以通過回避、退讓、競爭、妥協與合作來實現。水源保護區的沖突管理本質上來講是如何協調各自的利益問題[1]。從托馬斯的“大五沖突管理”理論來看，在了解松花壩水源保護區沖突主體的沖突方式上進一步考察沖突主體的一致性與積極性，化解沖突的不利影響，可以有效協調好相關利益主體的不同沖突，促進保護區和諧發展。

2 松花壩水源保護區相關利益主體及其沖突模式

政府根據《松花壩水庫水源保護條例》（2006）規定第三產業的餐飲業不能在一級、二級保護區內開展，很多第二產業有污染的且有稅收的行業是禁止在保護區發展。保護條例的頒布執行涉及到直接群體包括當地農戶、鄉政府、經濟個體、昆明市民和水源管理委員會；間接群體包括旅游者、媒體、研究者等。他們面對保護與發展的沖突點、沖突狀態和沖突方式不同，具體如表一。

（一）昆明市民

松花壩水源區是昆明市飲用水的主要儲備，優質飲用水源關系到昆明市民的飲水安全和健康。隨水源區水質的下降，昆明政府頒布了《松花壩水庫水源保護條例》以確保昆明市民的優質飲水，在沖突中他們站在保護呼聲一邊，與一切污染水源的主體是屬于競爭關系。但是隨著松花壩水源保護研究的深入，農戶因返貧的信息被利益相關群體知曉，有經濟條件的市民愿意購買因保護在水源進行有機種植的作物，他們之間逐漸形成了合作關系。

（二）松花壩水源區農戶

松花壩水源保護區的農戶分為離水源近和住在山區2個群體，其中離水源近的農戶因為好土地被退耕，收入直接減少，而住在山上的農戶生計更多的是受保護條例影響。土地資源使用屬性從生產資料變為保護資源，散失了生產資料的農戶站到了沖突的對立面，因土地所有權屬于公有，農戶不得不接受低補償退耕，他們從競爭走向了妥協。由于受政策的限制庫區除了種養植業以外，幾乎再無其它創收途徑。

（三）水源保護區內鄉/鎮政府

松花壩水源區的鄉/鎮政府為了自身政績希望農戶不找麻煩。但鄉/鎮政府自身財政收入不高，政績也不突出，可以自主支配的收入也很少，其中的沖突就在于政府的經濟發展目標是以政績考核來衡量。而政府人員收益主要是工資與其它收入構成，但水源區政府并不富裕，實際收益也少于其它鄉鎮，鄉/鎮政府主動參與保護的積極性不高。

（四）外來創收群體

作為保護區的松花壩有著較好的自然條件，一些外來人員想借此進行創收，而政府的限制性政策存在多變性，導致外來創收群體難以獲得較多的收入。如果有足夠的市場，有機種植可以讓外來創收的經濟個體從保護中收益，走向合作。

（五）水源區管理委員會

為加強水源保護區管理和保護工作，昆明市政府設立了昆明市重點水源區保護委員會，委員會在昆明市水利局松花壩水庫管理處設辦公室，同時還有市環保局、嵩明縣與盤龍區人民政府等部門牽涉其中。管理的多頭，權責不明確是管理機構設置以后的問題。應該成立獨立的保護區域和管理部門，而獨立的管理區域才能不受其他利益群體的控制，能有效的和其他利益群體進行談判，爭取到補償，有效實施保護管理職責。

3 松花壩水源保護區相關利益主體沖突管理原因分析及對策

（一）做好保護區生態補償工作

讓站在保護對立面的利益相關群體從競爭走向妥協、合作就需要解決他們因為保護所面臨的問題，合理的補償機制是建立共贏保護管理的基礎。

土地補償款應根據根據市場稻米行情結合畝產合理補償。土地補償從建立保護區以來近10年沒有發生變化，在2014年保護區農戶請愿后才提高。每年調整補償款數額工作量大不現實，應該每三年一次調整。

在保護的前提下，尋找如有機蔬菜種植的替代生計項目。由于有機蔬菜賣價高，市場小，政府給予種植有機蔬菜的經濟個體政策幫扶和補貼，逐步形成有機種植產業。

保護區的成立。水源保護區農戶失去在旅游業帶來的現金收入，村民無經濟來支付教育、醫療等費用，建立對保護區農戶社會保障補償機制能讓村民真正參與到保護中來。

（二）加強水源保護區的行政利益主體的規范性管理

松花壩水源保護區的管理必須要有昆明市政府、鄉鎮政府與行政事業單位及水源區管理委員會等利益主體的高度合作才能實現規范性管理。理順水源保護區的行政管理體系，在確保水源水質健康的前提下，應積極和鄉鎮政府開展協作，共同規范保護區各利益主體的權益。并考慮到保護區事業單位和管理委員會，對他們提供管理技術支持，制定水源區水質及生態環境監督管理方案，使事業單位的投資效益得到保障，讓管理委員會能夠針對水源區的具體問題進行有效管理，維持保護區的管理秩序。

（三）確保水源保護區居民全面參與當地發展

增加當地農戶、鄉/鎮政府和保護執法者參與保護規定制定的參與度，具體來說，一是立法增加農戶參與條款，給保護區農戶發言權；二是通過對水源區農戶旅游和旅游影響的認知調研，站在農戶、鄉/鎮政府的利益角度給他們提供合理的利益分享方案，盡可能顧及到透明的利益需求；三是建立補償機制和補償方案實施的監督和對話機制，保護區政府應該將自身的公共服務職能放在第一位，努力維護利益主體的利益，確保利益主體的正當利益不受損害。建立有效的信息渠道，讓補償和執法信息公開化，確保補償到位、執法公開公正。

4 結語

本文通過對松花壩水源保護區的不同利益主體及其管理問題的詳細論述，將有助于進一步解決保護區發展建設中各個主體間的利益沖突。通過有效的沖突管理方法的制定在滿足利益主體的利益需求的同時，也促進了松花壩水源保護區可持續發展。

參考文獻

[1]張春顏.沖突控制與沖突化解：沖突管理方式研究述評[J].學習論壇，2013（10）：53.

[2]李順利，黃松燕，周丕寧.廣西大明山保護區生物多樣性保護利益相關群體分析和沖突管理[J].內蒙古林業調查設計，2014（4）：

[3]區域發展研究中心，松花壩水源保護相關調查報告。