關于免費開放條件下全面提升紀念館管理水平的研究

麻應忠

摘 要：博物館、紀念館自2008年實施免費開放以來，為保障人民群眾的公共文化權益，凸顯博物館、紀念館的公益屬性和社會價值，同時也為創新體制機制，全面提升整體質量和管理水平，提出了新時期諸多新的問題。本文就此作個芻議。

關鍵詞：博物館；紀念館；管理水平；研究

博物館、紀念館是人類文明記憶、傳承、創新的重要陣地，也是國家、民族弘揚文明成就的重要窗口，對提高民族素質，培育國民精神、促進文化認同，增強民族自信心和凝聚力，發揮著巨大作用。歷年來，黨和國家高度關注博物館、紀念館建設，十分重視發揮博物館、紀念館傳承文化、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

當前，隨著我國經濟社會的快速發展，人民群眾物質文化需求不斷增長。為推動社會主義文化大發展大繁榮，保障人民群眾基本文化權益。黨中央、國務院統籌謀劃，于2008年啟動了全國博物館、紀念館免費開放工作。

片馬紀念館作為怒江州的一個宣傳窗口，起著對外宣傳的窗口作用。紀念館整體建筑由片馬人民抗英勝利紀念館、片馬人民抗英勝利紀念碑和怒江駝峰航線紀念館組成，俗稱“兩館一碑”。

歷史紀要：

抗英紀念館、紀念碑于1986年10月破土動工，1988年12月竣工，1989年6月4日正式對外開放。

1989年5月被怒江州委州政府公布為第一批州級文物保護單位，1991年11月被云南省委省政府公布為第四批省級文物保護單位，1997年4月，被省委省政府命名為“省級愛國主義教育基地”，2004年10月被省委省政府命名為“國防教育基地”，同年命名為省級科普教育基地。2011年11月被國家民委命名為“民族團結進步教育基地”，2012年又被省教育廳命名為“三生教育基地”。

作為多位一體的片馬紀念館，自建成以來，為提升片馬口岸的知名度，推動地方經濟的發展，帶動邊境地區旅游業發展，建立邊疆民族地區愛國主義思想教育陣地，起到了積極的影響，至今兩館累計接待來賓達五百多萬人次，真正起到了名副其實的愛國主義教育和國防教育的育人功能、民族團結的示范及學生受教的搖籃。

1 免費開放迎來事業發展新機遇和新挑戰

片馬紀念館自2008年以來，免費開放范圍不斷擴大，展陳內容不斷充實，公共服務不斷改善，為廣大公眾、參觀來賓帶來了前所未有的文化大餐，受到了國際國內外高度贊譽和廣泛好評。正如媒體所言：“免費開放順應時代，順應民意，是文化惠民的大手筆，彰顯了黨和政府執政為民的文化責任。”

越來越多的農民工、社會低收入人群、未成年人群體以及部隊官兵走進紀念館，取得了顯著的社會效益，有效提升了紀念館的開放服務水平，充分發揮了公共文化職能，也極大地促進了紀念館的自身發展，同時也對我們提出了許多新的問題，服務理念更需要進一步提升。

2 整體服務水平，迫切需要全面提升

新形勢下，我國公眾的文化需求持續增長，對優秀文化產品的需求日新月異，不同群體的文化生活更加多樣化、多層次。同時，現代信息技術、數字技術在社會生產、生活諸多領域廣泛應用，公眾對豐富文化傳播方式、手段的要求也日趨強烈。鑒于我館工作人員來自不同的崗位、畢業于不同的學校，務必需要解決：

1、人員編制、隊伍素質提高，急待解決

免費開放后，觀眾人數成倍增長，宣傳教育、公眾服務、安全防范、后勤保障工作量急劇增加，直接面對公眾的服務崗位及人員需求進一步加大，館內原有編制與人員實際需求之間的矛盾日益突出，迫切需要完善。

隨著社會需求的不斷變化，博物館、紀念館對自身人才素質、隊伍結構的要求也發生了明顯的變化，尤其是展覽策劃、社會傳播、信息技術等方面的專業人才，正日益成為博物館、紀念館走向現代化、專業化最迫切、最急需的人才。

目前，我館人員編制共有9名，設有館長1名、副館長1名、解說員2名、園藝、法規宣傳、文物調查研究5名。但由于非專業人員長期占據有限編制，文物保護、科學研究、陳列展覽等業務人才，安防、消防、設施設備管理等專業人才難以招聘、引進。

2、專業崗位搭配不當，人才結構與機構職能不相稱

博物館、紀念館作為文化遺產食物場所和文化教育機構，不僅肩負著文化遺產收藏、保護、研究、展示的責任，而且肩負著服務社會、傳播文化、教育人民的職責。

展館即具有圖書館、文化館等公共文化機構的一般屬性，又具有與科研院所、高等院校相似的特殊屬性，屬于典型的知識密集型單位。

現行博物館、紀念館專業人員崗位設置辦法和人員管理模式，嚴重制約了人才培養和專業隊伍建設，不僅無法適應我國文化遺產事業發展和公共博物館免費開放的時代要求，而且難以達到廣大公眾、各級政府所期望的公共文化服務水準。

3、經濟管理粗放，績效考評和激勵機制缺失

為全面推動博物館、紀念館免費開放，財政部門實施了相應的經費補助政策。這一政策為免費開放提供了強有力的經費保障，但從紀念館發展長遠看，仍存在諸多不完善。

首先，財政部門雖雖提供了紀念館對外免費開放的少許經費保障，但這一政策同時也消弱了紀念館的相對能動性，而且財務并不獨立，開展工作確實還有諸多阻礙，很難把工作獨立開展好。

其次，免費開放后經費來源由原來的多渠道改為單一的渠道，原有的收支體系被打破，使紀念館出現了許多專題項目、業務經費無保障，基本運行、安防消防和設施設備經費不足的現象。

再次，財政撥款中可供博物館、紀念館完全自主支配的款項太少，文化經營、產業發展受到限制，使紀念館激勵機制得不到有效施行，同時缺乏與資金使用審核管理相配套的評價體系和行業標準，使得展覽、科研、服務等項目的績效無據可評。免費開放后的補助經費安排動態性、靈活性的缺失，大大降低了財政資金的使用效益。

片馬紀念館是瀘水縣文體廣電局下屬科室，迫切需要上述問題解決好，方能在這社會大發展中不被發展潮流所淘汰、所拋棄，更希望能成為獨立結構，以便更好的發揮出基地的育人功能。