社會組織參與城市社區社會資本的培育路徑研究

王凡榮

摘 要：在國家創新社會治理體制的戰略架構下和多元共治的理論背景下，創新社區治理模式，積極引入社會組織參與社區治理已經成為當下社會治理的重要突破口，本文以上海Y 街道購買社區服務為突破口，探討社會組織參與社區治理的途徑和方法。

關鍵詞：社會組織；社會治理；社會資本

1 社會組織參與社區治理的理路

黨的十八屆三中全會決議中就明確提出了創新社會治理體制必須要激發社會組織的活力，這意味著當下我國對于社會組織的建設在戰略上已經出現了重大的轉向，可以說社會組織的“春天”已然來臨。

社會組織作為當前社會治理的三個重要組成部分之一，與正式制度相比較而言有著自身的優勢。一是間接性。正式制度是外在通過強制約束的方式實現社會的治理，然而，社會組織是間接起作用，通過“潛移默化”的方式對于民眾施加影響和教育；二是穩定性、長期性。正式制度雖然具備了較高效率，但是，制度起作用，具有不穩定性，而通過非正式的方式施加的影響和教育具備內化的功能，甚至社會制度發生改變，這種影響也不會消失，這點在我國的幾千年歷史更替中就有很好的詮釋。

社會資本作為一種無形的資產形式，具備了一般資本的特性，它需要“投入”和“經營”，從而得到“增殖”和帶來“收益”，并能夠實現公共目標和公共利益。然而一旦社區社會資本缺乏，那么即便是具有極強的社區行動能力，社區也難以為繼。社會資本最終解決的是人的問題，即通過豐富社會資本從而實現人的全面發展、社區和諧共治的局面，所以，當前的社會治理改革探索雖然是在政府主導下進行的，但在制度創新或者是治理創新方面還是最終要落到以“民主治理”為核心，以社會自治、公民自主參與為目標上，且重要途徑就是對社區社會資本的培育，從而為社區良好的民主自治共治奠定軟實力基礎。

2 社會組織參與社區社會資本培養的實踐

為了進一步驗證社會組織在培育社區社會資本方面的作用，進而推動社區治理的良性發展，并最終實現社區治理的善治的目的，為此，我們在研究過程中聚焦項目，以 Y街道下轄的B和G兩個居民區的社區居民點作為項目治理點，進一步探討社區治理中，社會組織是如何培育社區社會資本，他們實踐的路徑如何？

Y街道位于B區東北部，區域面積3.164平方公里，現有戶籍人口6.8萬余人，實有人口為9.4萬人，轄區共有19個居委，1100余個居民小組。

經過前期的調查，我們發現兩個社區的社會資本存量普遍不足，具體包括社區參與度不高、社區規范化建設不足等問題。因此，我們以社會資本的構建為突破口。

1.強化社區參與，構建品牌化的社區服務項目

社會組織在實施社會治理項目的過程中，根據兩個社區的實際情況和居民的潛在需求，X 以需求為導向，創建以居民生活、興趣為主的品牌化項目。分別通過兩個項目的引入，實現了社區居民互相了解和社區融合。

項目一為友好鄰居項目。力圖通過社區的運動項目，來打破人與人之間的隔膜，從而為社區居民參與社區治理打下基礎；

項目二為以物易物活動。通過將不同家庭的不用物品拿到社區，通過社區居民之間的互相交換，實現社區居民對于二手物品的流動意愿，而且也實現了家庭內部親子之間的互動關系，促進社區鄰里間的交流，形成“熟人”社區的情感紐帶。

2.加強對社區社會組織的培育

所謂的社區社會組織是由社區組織或者個人在社區（街道、鎮等行政區劃）范圍內單獨或聯合舉辦、在社區內看展活動、滿足社區居民不同需求的民間自發組織，是我國社會組織的重要組成部分 。

X在對Y街道進行社區治理的過程中，對于培育社區社會組織方面主要從兩個方面進行。

一是對于已經形成并初步發揮作用的社區社會組織進行完善。Y街道已經成立了家園理事會。因此，X在社區治理項目的開展過程中，抓住了自治家園理事會這樣一個微觀社區治理的主體，從制度和規范兩個方面進行服務，包括對于自治家園理事會的自治主題進行確定、組織結構再造，以及自治組織的議事制度、項目運作制度、人員制度和項目激勵制度都進行相應的調整，從而幫助自治家園理事會實現了對自身規章制度的梳理和相關機制的完善。

二是建立新組織。X在治理中敏銳地把握了當下社區治理過程中，社會資本這一關鍵性因素的掌控。

長期以來，我國的社會組織由于歷史原因和政治制度等方面的因素影響，使得我國的社會組織普遍出現發育不良的情況，而且更為嚴重的是，當下對于社區社會組織的認識還停留在比較模糊的階段，最明顯的例子就是在很多的居民認識里，社區社會組織還處在居民自娛自樂、低層次的民間組織的形象層面。 更不要說對其價值的認同了，由此而帶來的是社區社會組織的作用抑或價值便無法體現出來。針對這樣一個矛盾，X在項目治理過程中著重從組建新的社區社會組織和項目融資兩個方面展開。

針對組建新的社區社會組織，主要是依據社區現實情況來進行設定，在前期的調查中，兩個社區的內部溝通（尤其是全職媽媽）愿望較為強烈，但問題是社區中缺乏統一的平臺，如全職媽媽這樣的中青年群體交流渠道不暢。另外，兩個社區中的不同年齡階段的居民都有自己的運動愛好和興趣，并且也對于運動活動都持有很大熱情和參與度，居民健康管理方面重視度高，較為關注與健康有關的話題、積極參與社區健康類活動。

基于此，X以運動為抓手，以構建交流平臺為手段，分別成立了“媽媽交流團”和“快樂生活運動俱樂部”，并定期開展活動、召開會議商定議程的形式，從而促進社區居民之間的交往、參與。

3.加大對社區黨員和社區工作者開展有針對性的活動和對外部資源的引入。

在十八大報告《在改善民生和創新管理中加強社會建設》中論述到，社會管理體制是社會體制的重要組成部分。按照黨的十八大報告的要求，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。創新社會治理，加強基層建設的基本原則就是要堅持黨的領導，同時，也要不斷發揮廣大黨員的先鋒模范作用。我們在調查中也發現，Y街道黨工委下屬各級黨組織156個，在冊的社區黨員5169名。如何發揮好社區黨員的帶頭作用，實現社區治理的良好運作，是一個亟需解決的問題。特別是當下，黨在執政的過程中，由于人口的流動性，兩新組織黨建工作也遭遇不同的困境，因此，如何解決這樣的“空白點”：即整合和激活分散在社區中的政治資源，實現體制內的資源（黨員）融合到社會中，以便更好參與社區、關注社區，從而發揮作用。

Y街道的治理項目同樣也將基層社區黨員組織工作作為治理的重要內容之一，X通過建立社區在職黨員議事互助小組的形式，將社區中的在職黨員組織起來，了解其所關注的社區事務，同時在社區活動的組織和執行過程中，建立社區在職黨員核心小組、線上線下互動和運用參與式工作坊，引導在職黨員參與社區服務和社區自治。正是通過這些途徑和手段，社會組織填補了黨員管理工作中的社區與單位之間的管理“空白”，建立基層黨組織運轉的新模式。

最后，除了在積極培育社區社會組織等組織構建方面大做文章之外，還不斷在實現長效實踐機制方面下功夫，為使社區治理項目發揮作用，單靠社區社會組織自我發展還不夠，這就要求在不斷對社區社會組織進行“輸血”的同時，也要不斷地對其實現組織自身的“造血”能力，通過“走出去”，吸引外部資源加入的方式，積極引入外部力量，支持活動的持續性和對外推廣。

3 總結與反思

事實上，從社區共治到最終走向社區的自治和善治的過程并不是一蹴而就的過程，正如前文所述，社區自身并不能產生社區社會資本，社區社會資本是一個需要投資和實現自我增殖的過程，這個過程就是一種資本的再造過程，在這個再造的過程中，外在的社會組織在整個社區社會資本的培育過程中只是起到了中介的作用，他們是通過對于社區中幾大核心的因素的再造、發育、培養，從而最終實現了社區社會資本的成長。這幾個核心的因素就包括。

1.社區價值觀的進一步提升。

如同自治家園這樣的社區自治組織，他們在行使自身使命的過程中，需要思考社區治理的核心使命為何的問題，并進一步思考如何實現社區價值觀的進一步形成和確立。這就需要反思在對社區各類人群的服務中，如何能很好的體現人的價值、人的尊嚴、體現社區的平等和尊重，體現社區居民的自我實現和賦權等。

2.社區擁有感的進一步提升。

提高社區參與的廣度和深度，尤其是這些參與主體的廣度和深度，是提升社區擁有感的重要問題，提升擁有感，就是希望社區參與主體能夠自發地參與到社區社會組織的運作、決議和行動中來，而不是僅僅只做旁觀者，很顯然，在這過程中，社會參與是社區治理當中重要的一環。事實上，有不少實踐都認識到了社區參與的重要作用。帕特南在其著作《使民主運轉起來》中正好表達了這樣一種觀點，即公民參與的規范和網絡等社會資本因素是意大利某些地區民主成功的最重要因素。

3.資助方式以及社區資源的動員能力。

目前，社區社會組織的發展還處在依賴性階段，也即是對于政府的過度依賴，一旦這種“一統就活，一放就死”的狀況改變，社區社會組織將何去何從？政府作為社區治理的主體，自身也應該要承擔資助的任務，同時也需要為社區的發展投入制定長期的規劃，同時，作為社區的社會組織也需要思考如何進一步建立和動員社區其他的資源的機制，如其他外來服務機構的參與（服務延伸）、駐區單位的參與（捐贈還是志愿者）、居民個人（家庭）的投入等。而這些方面不僅是多元治理的重要途徑，其實也是其主要的目標，并最終實現社區的良治和善治。

參考文獻

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