河南省統籌城鄉發展中農村公共產品供給機制與政策研究

溫幸濤

（許昌學院，河南 許昌 461002）

1 農村公共產品概述

1.1 農村公共產品的含義

公共產品是與私人產品相對應的概念。兩者的區別主要在于消費是否具有競爭性和排他性，表1可直觀地看出它們的差異。

表1 公共產品與私人產品的性質區別

“公共產品是指社會產品中那些在消費上具有非排他性和非競爭性的產品和服務。”非排他性是指公共產品的消費主體并不受到特定限制。也就是說，公共產品是為了滿足公眾的需求而提供的，凡是應當享有該種產品的主體都可以無差別地享用。非競爭性是指無論消費主體如何變化，提供這種公共產品的成本是不變的，即公共產品的邊際成本為零。

從以上分析可以看出，農村公共產品是指那些為農村發展所提供的同時具有非排他性和非競爭性的社會產品，如農村的家庭用電等。

1.2 農村公共產品的分類

“按照具備非排他性和非競爭性的程度不同，可以將公共產品劃分為純公共產品和準公共產品。”純公共產品是指那些具有純粹的非排他性和非競爭性的產品，如公交汽車等。而準公共產品是指那些沒有嚴格滿足完全的非競爭性和非排他性的產品，如高速公路、電影院、公共汽車等，這類產品只有在消費主體付給一定費用的情況下才能夠消費。

從供給主體來看，農村公共產品可以分為由政府提供的公共產品、由私人提供的公共產品和由社會組織提供的公共產品。政府提供的公共產品主要包括國家財政支持的各種公益性產品或服務，如公路、學校、供水設施等。私人對公共產品的提供主要以營利為目的，但要兼顧公眾利益。社會組織提供的公共產品是指由社會上的公共組織通過募捐、慈善等途徑吸納社會資金并將其投入到公共產品供給中來的一類產品。

從消費目的來看，農村公共產品可以分為生活性公共產品和再生產性公共產品。生活性公共產品是指對該產品的消費主要是為了滿足日常生活所需，如醫療衛生、教育、農村公共通訊、農村電網等。而再生產性公共產品指對該產品的消費是為了生產其他產品，以取得更高的效益，如發展農田水利設施，擴建農村公路，發展農業科技等。

“從對公共產品消費所帶來的社會效益上可以將其分為正外部性公共產品和負外部性公共產品。”正外部性公共產品是指消費者對該公共產品的消費除了能給自己帶來福利外，還可以無償地給他人帶來良好的效益。負外部性是指對該產品的消費或處理會給社會上的其他人帶來不利的影響，而且對這種不利影響的消除需要付出更多的社會成本。如工廠將污水排入附近的河流，導致下游居民無法正常飲用。

1.3 河南省統籌城鄉發展中農村公共產品供給的現實意義

自2003年開始取消農業稅以來，河南省不斷增加對農村發展的扶持力度，財政支農的額度也不斷增加（見表2）。在財政支農中，大部分資金用于提供“三農”事業發展所需要的各種公共產品。

表2 河南支農資金投資額度（2002-2005年）

加大對農村公共產品的供給對河南省“三農”事業的發展有著及其重要的作用。

促進基礎設施建設，改善農業發展條件，鞏固農業的基礎地位。政府通過修建各種蓄水設施為農民生活用水和農田灌溉用水提供了重要的保障。通過對中小型發電站的整合以及電網的改造為農村發展提供重要的能量支撐。對公共道路的建設，為農業生產的進一步發展提供了許多便捷。

促進農村政治、經濟、文化等各項事業的發展，進一步縮小城鄉之間的差距。進入新世紀以來，河南省的民主制度不斷得到新的完善，農村基層自治制度也在不斷的完善，通過選拔優秀高校畢業生到農村去歷練，為農村發展補充了新鮮的血液。同時,加大對鄉鎮企業的扶持力度，一方面帶動了農村經濟的發展;另一方面,也緩解了農民工就業難的問題。通過對農村文化的弘揚及信息網絡的發展，農村的精神文化面貌也得到了提升。

推動農村各項基礎事業的發展，提高農民的生活水平。通過對農業生產的支持，基本上解決了全省農產品供給與需求之間的矛盾。農村的道路網、信息網已經基本形成，農民的基本需求也得到了滿足。農村的社會文化建設進一步發展，豐富了農民精神文化生活的同時也促進了農民綜合素質的提高。

有效解決河南省統籌城鄉發展中的問題，為各項社會主義建設事業的發展奠定基礎。在國民經濟發展中，農業是基礎產業，農業的發展為其他產業及部門的發展提供重要的保障和支撐。“三農”問題是現階段制約河南發展的一大瓶頸，解決好了這一問題，其他各項社會事業的順利發展才有可靠的支持。

2 河南省統籌城鄉發展中農村公共產品供給現狀

2.1 農村公共交通體系建設成效顯著

“要想富，先修路”是20世紀廣大農村普遍流行的口號，道路的通暢程度不僅關系到農民自身出行情況，而且也制約著農村及農業的發展進程。

在過去幾年里，河南省農村基本交通運輸情況得到了很大的改善。一方面，根據國家道路安全相關法律法規及具體情況制定并不斷完善相關農村公路建設制度，為農村道路發展創造良好的條件。省運輸廳和運輸管理所通過一系列的政策措施促進全省公共交通系統的程序化運行。另一方面，通過開發先進技術提高道路、橋梁和涵洞的安全程度，同時加強對運輸管理人員的業務培訓提高其工作能力和素質。

近幾年，河南省為了促進城鄉協調發展的順利進行，不斷加大對全省交通道路網的維護和擴建，以緩解緊張的交通壓力。建設時，除考慮修建和維護成本外，還要盡量顧及沿線農村發展，以方便廣大村民生活和發展需求。

但是在農村道路交通不斷改善的同時也出現了一些弊端和問題，例如道路修建和維護的費用昂貴、一些道路的安全系數低等。由于河南仍處于發展階段，技術和資金上的困難是難以避免的。我們要不斷克服來自自然的原因，多總結交通建設上的經驗教訓，以科學應對發展中的各種問題。

2.2 農村義務教育基本普及

從貫徹農村義務教育“三免一補”政策至今，全省的基礎教育得到了很好的發展。每年政府支出中都有用于基礎教育的投資，通過財政資金可以改善農村學校的校舍，提高房屋的安全性和保障學校教學工作的正常進行。同時通過對高等院校師范生的政策性支持來為農村義務教育提供良好的人才渠道。

在看到基礎教育普及的同時也應看到教育發展過程中的問題。一方面農村教育發展滯后于城市，難以滿足時代發展的要求；另一方面農村教育的發展缺乏良好的師資隊伍，一些優秀的教師由于農村落后的設施而會自動流失，導致教育發展的師資力量缺乏。

2.3 農村醫療衛生設施及服務不斷完善

醫療衛生條件關系到公民的身體健康和生存發展，一切人類活動只有在人具有強健身體時才能夠進行。在過去的十幾年里，河南省通過不斷加大用于發展公共健身設施及醫療衛生設施和技術的研究，全省人均壽命預期逐年延長（見圖1）。同時，醫療保險制度也在農村得到了很好的推廣。農民遇到大病時可以通過政府的報銷來減少治療費用，減輕了一定的經濟負擔。

圖1 河南省及全國人均壽命預期

現階段,農村在醫療衛生方面的需求主要集中在治療疾病費用的降低和治療技術的發展。由于收入來源單一，僅僅靠自己辛勤勞動所賺得的錢是不能支付昂貴的治療費用。再一方面，縱然有足夠的錢來支付醫療費用，農村的小醫院由于設備落后，并不能進行很好的治療。

2.4 農業科技推廣成效突出

從20世紀末以來，隨著現代化的發展，城市建設用地在不斷增加。可利用土地基數固定，這意味著農業用地的不斷減少，農業產量增加不再靠擴大耕地面積來保障。如何在耕地面積逐漸減少的情況下增加糧食產量成了我國現階段發展中困擾社會的一大難題。

河南是一個農業大省，但是近幾年的可耕地面積也在不斷地減少。為了確保糧食產量的穩定，每年都會投入一定的資金用于新型農業科技的研究與推廣。通過研究莊稼生長周期內的各種影響條件來探索增加產量的方法，借助農業推廣站將新的農業技術和設備以便捷的方式傳授給農民，這樣不僅提高了單位土地的糧食產量，而且也促進了整個河南省的農業現代化水平。

2.5 農民工利益保障機制得到切實完善

河南是一個農業大省，農田面積占較大比例。但是在可耕地面積不斷減少的情況下，農村人口卻是在不斷的增加，這樣就造成了農村剩余勞動力的大幅度增加。為滿足日常家庭開支，越來越多的農村剩余勞動力選擇到城市打工。但由于教育水平的有限，農民工并沒有固定的技能，所從事的往往是那些工資低、生活條件艱苦的勞動。

為了給農民工提供良好的工作條件及制度保障，河南省不斷完善和執行有關農民工進城務工的法律法規。通過司法機關對那些拖欠農民工工資的惡性行為給予嚴厲處罰，從法律上切實維護廣大進城務工人員的切身利益。同時，開展各種培訓班來提高農民工的綜合技能水平，幫助他們尋找到合適的工作。

3 河南省統籌城鄉發展中農村公共產品供給機制與政策問題

3.1 公共產品供給與需求之間的矛盾依然存在

從2004年農業政策改革以來，河南省圍繞中央一號文件從各方面加大對“三農”的扶持力度。但農村公共產品供給上供給與需求之間仍然存在矛盾。

一方面，在對農村公共產品的供給上，其決策往往采用自上而下的模式。為農村提供什么產品、如何提供以及提供多少均不是由需求主體所決定的，而是由處于決策層的上級領導或組織所決定的。決策層往往是根據宏觀的發展趨勢和政策導向來決定提供什么樣的公共產品，而消費層即農民的真正需求是那些影響和制約他們日常生產生活的實際因素，這兩者之間必然會產生一定的差異。

另一方面，由于村民自治制度的不完善，農民并不能充分表達自己的利益需求。在現階段的農村公共事務管理中存在著兩種相對獨立的權力。一種是自上而下的代表國家行政管理的權力，其主要功能是代表國家從事基層行政性事務的管理。另一種是來自村民民主選舉所產生的自治權，這種權力來源于農民，代表了農民的自身需求和利益。從理論上講它們是相互獨立運作的，但實際上卻是存在沖突的。當村民自治組織協助鄉鎮政府管理社會事務時就有了行政權力，即作為村民自治組織既要辦理村務，同時又要執行政務。由于政務是由上級政府直接要求的，沒有太大的選擇余地，因此必然會與村務產生一定的沖突，通常解決這一沖突的方法就是犧牲廣大村民的利益去實現上級政府下達的任務。這造成了有時候村民不能夠及時準確地表達自身的利益訴求。

3.2 城鄉之間公共產品供給的協調性不足

河南是一個人口大省，在“十五”和“十一五”期間，居民人均可支配收入呈現逐年增加，居民的文化、醫療、衛生水平得到了大幅度的提升，物質需求與精神需求得到了滿足。同時隨著經濟的快速發展，城鎮地區的各項配套設施也有了快速的完善。然而，在城鎮快速發展的同時也暴露了一個問題，即城鄉差距的不斷擴大。與城市相比，河南省的農村公共產品供給上的問題主要有以下3方面。

3.2.1 農村醫療衛生服務發展相對落后

在城鎮地區，居民基本養老醫療保險制度相對健全，參保范圍、籌資辦法和醫療保險待遇都有專門的制度加以規范。同時隨著醫學研究的深入快速發展，醫院治療設施也在不斷的發展，治療技術不斷突破，這些都為城鎮居民的基本醫療衛生服務提供了便捷。

在農村，一方面由于收入低而支付不起昂貴的醫療費用；另一方面農民治療疾病往往是在農村的鄉鎮醫院或者個體診所，而這些地方設備簡陋，治療技術和設施的相對落后，衛生條件的參差不齊，往往疾病治療不徹底。

3.2.2 交通道路及通訊設施不完善

經歷長期發展后，城鎮地區的基本道路和通訊設施相對比較完善，公共交通工具也很方便，為居民的工作、學習和生活帶來了方便，各種信息觸手可得。但是，在發展相對滯后的農村，道路的完善率遠遠不及城市。一些偏僻的地方甚至還是泥濘小路，一旦遇到雨雪天氣，村民的出行便成了問題。某些地區雖然公路網絡比較完善，但是存在道路等級低、路面質量差。除道路外，在出行的交通工具上也是發展相對落后的，公共交通系統尚未普及，步行仍然是主要的出行方式。

近幾年，河南省為了促進中原經濟區建設的順利進行，不斷加大對全省的交通道路網進行維護和擴建。在經過河南的幾條國道中，擴建了G106、Gl07、G110和G111等線路。而且不斷投入資金修建高速公路和普通公路，以緩解緊張的交通壓力。同時，為了從整體上統籌全省發展，在考慮修建和維護成本的同時，盡量顧及沿線農村發展，以方便廣大村民的生活和發展需求。

在信息通訊方面，相對昂貴的通信費用依然制約著村民的信息交流。通過對比全國城鄉居民互聯網普及率可以看出城市的互聯網普及率已將近85%，而鄉村的普及率尚不足30%，城鄉的信息交流渠道差距正在逐步的拉大，信息的傳播效率可想而知。在河南省，信息對于農業的發展至關重要，雖然近些年政府積極完善交通與通訊設施，但昂貴的費用與難以把握的信息準確性使得這些設施的效益大打折扣（見圖2）。

圖2 中國城鄉居民互聯網普及率

3.2.3 社會基礎事業發展緩慢

在城市，居民對教育、文化、醫療、衛生的重要性有更深的了解，城市的各類社會組織發展迅速。居民的醫療保險、養老保險得到了很好的保障，基本上實現了小病不出社區、大病不出市區。并且城市的文化娛樂場所如圖書館、博物館也能夠免費對市民開放，城市的文化品位也在不斷提升。

與城鎮地區相比，農村地區的社會事業發展則比較滯后。雖然河南農村地區實施了對九年義務教育“三免一補”的政策，農村學生上學的費用相對減少，但仍然存在因為支付不起昂貴費用而選擇輟學的現象，農村的教育文化水平遠遠落后于城市，農民工再就業培訓還不能滿足發展的需求。同時，農村的各種公共文化娛樂設施也不健全。

3.3 公共產品供給結構的不合理

進入21世紀以來，河南在貫徹國家政策的同時不斷完善農村發展的各種機制，農業化、城鎮化的步伐不斷加快。但在發展過程中，農村公共產品的供給結構也出現了一些新問題，主要表現為供給結構失衡和供給主體單一化。

3.3.1 公共產品供給結構出現失衡

由于農村人口數量多、生活水平差別大，農村公共產品的需求存在多樣性和復雜性。在對公共產品的供給上，不能與需求情況相適應，出現供給不足與供給過剩的問題。

一些普遍的需求如教育、供電、供水等方面，供給往往不足。而對一些個別群體的供給往往沒有達到效益最大化，這就造成已有資源的浪費。一些地方政府為了突出政績，往往喜歡于投資那些見效快、周期短的工程項目，而不考慮實際需求。而村民迫切需要的公共產品往往是那些投資時間長、見效慢的長期工程。但是，這些需求往往由于受不到政府的重視而出現供給上不足。

除了供給數量上的問題外，供給的內容也存在問題，即精神方面的供給與物質方面的供給之間存在一定矛盾。由于精神是屬于思想層面，具有不可見性，對人們的行動有間接或直接的影響，因此精神需求的滿足并不像物質需求的滿足那樣容易。

3.3.2 公共產品供給主體的單一化現象

改革開放以前，政府是公共產品供給單一的決策者與提供者。從實施計劃經濟以后，我國的各項運行機制逐漸向市場化的形態運作。公共產品供給機制也逐漸變成了政府和市場雙重主體來提供。

但是政府的決策與執行效率對整個農村的發展仍有舉足輕重的影響。從理論上講，只有市場出現盲目性等問題的情況下才會借助政府的調節力量來保證社會機制的良性運行。然而這并不是說政府是沒有缺陷的，市場不能發揮的作用政府不一定能把它做好。

事實證明在公共產品的供給上，政府雖然能夠有效避免“搭便車”的現象，但卻難免會出現效率低下的弊端。同時，在既有的利益機制下，政府沒有降低生產公共產品的成本，反而會利用擁有的權力去提高公共產品的價格，最終產生壟斷。

3.4 農村公共產品供給缺乏足夠資金支持

任何產品的生產、流通與消費都是有成本的，農村公共產品的供給也有其必要的成本。由于農村對公共產品的需求存在多樣性，僅僅靠政府的財政資金很難滿足村民的各種需求。

3.4.1 地方政府在公共產品供給中的資金不足

現階段，農村公共產品供給的主體仍然是政府，公共產品供給的主要資金來源是政府的財政支出。

在各級政府中，地方政府在提供公共產品方面有更多的優勢。首先，地方政府可以更接近基層群眾，能夠深入到群眾中去了解他們的真正需求，以提供更有效的產品。其次，地方政府更容易立足基層，通過有效的反饋機制及時了解群眾實際，按照群眾所反映的問題進行有效決策，提高公共產品供給效率。

在我國體制機制上，財權與事權是分開的，每年的財政收入大部分上繳中央，留給地方政府的卻是僅有的一部分。而在事權上，中央政府負責的是全國范圍內大規模大批量的供給，而地方政府則是負責本地轄區內的群眾所需求的產品。地方政府在公共產品的供給上具有靈活性，能夠直接將群眾所需要的產品以合適的方式提供出來，而中央政府的供給最終也需要落實到各個地方政府去實施。中央政府與地方政府的各種權力與職責的不協調使得公共產品供給的運行體制效率難以提升。雖然地方政府有優勢提供更好的公共產品，但是由于財政資金的不足，在供給的數量和種類上便受到了很大的限制。

3.4.2 農村公共產品供給中成本與效益不相符

由于處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡時期，對于哪些公共產品該由市場提供，哪些產品該由政府提供的問題還不夠清楚。

在實際供給狀況中，供給主體并未完全按照成本與效用相等的原則來決定供給的數量和種類，這使得政府用于公共產品供給的財政資金并沒有達到最優化的利用，造成公共產品供給資金上欠缺。由于現階段的績效考評機制不健全，在由政府主導的供給中往往只考慮資金的投入而忽略資金的使用情況及效益。再者，公共產品的供給涉及政府、企業和個人，供給——需求鏈條相對較長，致使供給過程的透明度不夠，公共財政資金在流轉過程中容易流失。

4 河南省完善統籌城鄉發展中農村公共產品供給機制與政策對策

4.1 完善公共產品供給決策機制與反饋機制

農村公共產品供給與需求之間的矛盾可以通過建立決策——反饋系統來化解。

4.1.1 完善公共產品供給的決策與反饋機制

在公共產品的供給中，自上而下的決策模式往往表現為政府或組織盲目的投資于公共產品的提供，而忽視了這些產品給村民所帶來的實際效益。要改變這一決策機制的弊端，就要對現行的農村公共產品供給決策機制加以調整。

首先，堅持和改善政府在公共產品供給機制中的主體決策作用。在滿足公眾需求方面，政府有可靠的政策保障和穩定的財政支持，能夠有效地為農民提供公共產品。政府作為公共權力的代理部門，滿足廣大公眾的需求是其主要職責，政府應該以追求公共利益最大化為目標，不斷完善公共產品的決策機制，以保證供給機制的合理運行。

其次，為了更好滿足村民的實際需求，有必要建立由廣大村民參與的公共產品決策——反饋機制，將公民對公共產品的效果評價與自上而下的決策模式相結合，在保證決策效益的同時提高決策的速度。在進行有關方面決策時，除了考慮實際的可行性外，還應該吸納村民的意見，必要時讓村民參加公共產品的決策。

4.1.2 充分發揮村民在供給決策中的民主參與作用

我國實行基層自治制度是為了更好地發揮村民民主參與的作用，實行民主管理可以保證人民的切身利益得到切實的維護。

村民委員會是經由村民通過民主選舉產生的代表群眾自身利益的組織，其主要職責就是實現和維護村民的利益，滿足村民的各種訴求，因此村民有權利通過這一渠道來表達自己的利益訴求。要使公共產品的供給能夠真正滿足村民的需求，就必須讓村民把有關他們真正需要的公共產品信息通過村民自治組織反饋給相關方，供給主體根據村民的反映情況來進行有效的決策。通過村民委員會，村民的實際需求上升到了政府的主要職能，同時也提高了政府決策的民主性和有效性。

4.2 增強公共產品供給的協調化程度

公共產品供給的不協調主要是由于對農村實際需求情況沒有很好地把握，以致在決策與執行過程中忽略了對實際情況的分析。

河南省發展過程中所出現的公共產品供給城鄉差異是由于地區實際情況的復雜性所造成的。“城鄉差距的拉大勢必會影響到人民的切身生活和社會的可持續發展，因此有必要采取措施解決公共產品供給過程中所出現的城鄉差異問題。”

4.2.1 完善農村基本醫療衛生與保障制度

制度對于社會發展的重要性是不言而喻的，并且具有一定的穩定性，通過不斷完善農村基本醫療衛生制度能夠為農村公共衛生醫療服務的長期穩定發展提供切實的保障。

在政策上，可以放寬私人和社會組織對公共產品供給的投資門檻，拓寬融資渠道。另一方面，完善鄉鎮醫院的醫療設施，提高醫療服務人員自身的知識和素質，鼓勵醫學人才到農村基層工作。可以開展城鄉醫療互動交流，聘請知名醫學專家到基層去定期會診，為農民的身心健康提供保障。在通過各種渠道向農民傳達基本的醫療衛生知識外，不斷提高他們抵抗疾病能力，鼓勵大家積極參與到提高身體健康的活動中去，提高身體素質。

4.2.2 改善農村地區的基礎設施，提高設施的社會效益

農村的發展單單靠自身力量是不夠的，政府要適當的投資那些農民現階段迫切需要而自身卻無法主動獲得的公共產品。城市發展的經驗告訴我們，信息無論是對于一個地區的短期規劃還是長遠發展都有不可替代的作用。方便的道路和通訊設施可以為農民的生活和農業的發展提供良好的支持，可以增加信息交流的渠道，豐富他們的生產和生活。

面對農村交通道路不便捷的問題，政府應該將財政資金充分投入到那些影響村民出行的交通主干道上。積極完善農村的道路網，滿足農業生產和農民生活的需求。對于那些路面質量差、存在高危險性的路段則要投入足夠的資金與技術來再次修建與維護。

對于通訊設施，政府應投資基礎設施的興建，發展公共性的交流平臺。將政策導向與市場化的運作結合起來以提供質量好、成本低的產品。由于受文化水平的限制，農民對于一些相對高科技的產品并不能很快熟練使用，因此，有必要對農民進行集中的培訓學習，以提高他們運用通訊設施的能力。

4.2.3 不斷完善體制機制，為社會各項基礎事業的發展創造良好的環境

社會的良性運行離不開各項基礎事業的貢獻，社會事業的發展程度反映了一個地區或者一個國家現代化的水平。經過長期的發展，城市的各項事業逐步得到發展和完善。與城市不同的是，農村各項基礎事業的發展程度顯得有點落后。

為促進農村地區社會基礎事業的發展，河南省有必要增強對農村社會事業的幫扶力度，從體制機制上為社會事業的發展創造條件。一方面，鼓勵和支持廣大農村依靠自身力量發展各項基礎事業，同時，從各方面支持各項社會基礎事業的發展，解決農村當前發展過程中所存在的問題；另一方面，制定和完善各種政策措施，從政策的制定和執行上加大對農村發展的傾斜度。如可以采取城市與鄉村幫扶政策，將城市的發展成果部分地轉移到農村去，讓大家共享社會主義事業的發展成果。

4.3 完善農村公共產品供給結構的合理性

公共產品供給結構的合理性不僅制約著農民需求的滿足程度，而且也關系到整個河南省的穩定和可持續發展。對于公共產品的結構問題，可以通過以下途徑進行解決。

4.3.1 完善農村公共產品的供給結構

面對農村公共產品供給結構上的失衡現象，其主要解決方法就是不斷地豐富公共產品供給的種類和數量，以滿足農民群眾切實的需求。

一方面，在充分了解農民的實際需求情況的同時，加大對各種公共產品供給與需求情況的科學合理分析，集中主要力量和資源解決當前農民十分關心的問題；另一方面，由于村民需求的多樣性，并不是所有的農民對公共產品的需求都是一致的。不斷豐富公共產品供給的種類，以滿足村民真正需求。例如可興辦公共圖書館或者公共網絡中心，對農民進行培訓，提高他們的綜合發展素質。

4.3.2 豐富農村公共產品的供給主體

河南省農村地域廣闊，僅僅靠地方政府有限力量來滿足農民的公共產品需求是有一定困難的。因此在公共產品供給上不能單一地靠政府來承擔，可以吸收個人或社會組織來參與到公共產品的供給中來。

首先，可以采取積極的供給政策來吸納民間資本。在公共產品中，一部分是屬于準公共產品，這類產品可以交由社會上的公共組織或私人來供給。社會組織和個人不像政府那樣承擔著公共職能，因此可以按利潤最大化原則來進行公共產品供給的決策和實施。

其次，在有些供給方面政府可以采取和社會組織共同來提供的方法。由于財政資金的有限及信息的不對稱，有時候政府在產品的供給上并不是最優的選擇。這時政府可以通過與社會組織合作的方式，借助其社會影響來對基層群眾的需求進行調查研究，利用這些研究結果來進行決策，這樣可以減少決策的失誤率并提高決策效率。

4.4 完善農村公共產品供給的資金利用及評估制度

只有解決了公共產品供給資金上的問題，才能夠解決供給與需求之間的矛盾。針對地方政府在供給資金上的短缺，有必要采取以下兩方面措施。

4.4.1 明確政府與市場以及各級政府之間的職責在政府與市場的關系上，要不斷吸收借鑒國外發達國家市場經濟發展過程中對農村公共產品供給的經驗，合理劃分政府與市場的關系，防止出現政府權力越位現象。在利益涉及面廣的方面，政府可以多管一些。而在一些普通的公共產品供給上，可以引進市場的作用，以提高供給的效率和節約供給成本。

權力與職責是對等的。中央政府除了加大對地方政府的資金與技術支持外，還要給予地方政府一定的財政權力，擴大地方政府的公共產品供給資金渠道，努力使地方政府發揮好基層功能。在地方政府發展上要適當的下放權力，鼓勵和支持地方政府獨立自主地發展本地區經濟，以獲得充足資金來提供公共產品。

4.4.2 引入成本—效益分析法，提高資金利用效率

為提高財政資金在公共產品供給上的實際效率，有必要在供給過程中引入成本—效益分析，以降低供給的成本，提高村民的滿意度。

成本—效益分析法是將公共產品的供給成本與該公共產品為消費者帶來的實際效益結合起來進行綜合評價的一種方法。將這一方法引入到公共產品的供給機制中可以有效的避免公共資金在運用過程中的無效率現象，減少政府尋租行為，使財政資金的利用狀況更加透明。

通過對比分析公共產品的供給成本與群眾所得到的效益之間的關系可以看出該產品的供給是否有效，該供給的決策是不是合理的，從而提高政府決策合理性，有效防止由于政策的一時失誤而造成損失。同時，這一方法可以使日常公共產品的供給走入常規化的道路，采用程序化的決策與運行機制可以節省政府或組織在處理問題過程中的成本，增強政策的可靠性。

農村公共產品的供給不僅關系到“三農”問題的有效解決和我國農業的發展，也影響到我國社會主義現代化建設的步伐。伴隨著我國改革開放的不斷深入，各項事業的改革也在不斷嘗試。

如何促使農村的政治、經濟、文化等各方面事業也能夠與城市那樣保持快速發展一直是困擾理論界的一大學術難題。河南省作為中原經濟區的重點區域，同時，也是一個農業大省，通過對河南省在統籌城鄉發展過程中農村地區的發展的實際情況的研究可以為全國城鄉良性發展提供重要的借鑒意義。

筆者立足于河南省的農村發展實際并以農村公共產品供給模式為研究依據來進行分析，在引入農村公共產品的相關基礎理論知識后，簡要介紹了河南省在過去十幾年農村公共產品供給的現狀。緊接著分析了河南省在統籌城鄉發展過程中農村公共產品供給模式與體制中存在的問題及產生問題的原因，最后以這些原因為研究重點試圖提出解決這些問題的相關措施。

農村發展過程中所產生的問題是復雜的，其產生的根源有時候是難以把握的。由于我國現代化建設處于發展階段，缺乏足夠的理論指導，在發展過程中難免會出現一些難以解決的問題。我們應該通過正確的方法結合對農村發展的實際進行深入的調查分析，以盡快尋找解決問題的辦法。

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