“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南省高等教育國際化政策支撐體系研究

王瀝涓，趙 洋，路 陽

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) a.國際工商學(xué)院; b.商學(xué)院; c.金融學(xué)院，昆明 650000）

大力發(fā)展高等教育國際化，既是其在時代環(huán)境中規(guī)律的必然反映，也是時代環(huán)境的客觀要求。在高等教育國際化政策的背景下，通過對發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策進(jìn)行比較分析，探索并制定適合云南省地域特色又能與國際接軌的政策支撐體系，是推動云南省高等教育國際化發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 發(fā)達(dá)國家高等教育國際化宏觀政策

1.1 歐洲高等教育國際化政策

歐洲高等教育國際化政策，集中體現(xiàn)在國際化的師生交流、國際化的教育目標(biāo)、國際化的課程設(shè)置、國際化的科研合作、國際化的學(xué)分轉(zhuǎn)換、國際化的質(zhì)量評估體系以及國際化的辦學(xué)模式。歐洲高等教育國際化政策整編進(jìn)程如表1。

表1 歐洲高等教育國際化政策整編進(jìn)程

1.2 北美高等教育國際化政策

北美的高等教育國際化發(fā)展以美國為代表。為了提高國際競爭力、維護(hù)國家利益，美國于20世紀(jì)80年代開始積極投身高等教育國際化事業(yè)，并以其逐漸完善的政策支撐、科學(xué)管理機(jī)制及豐富資源穩(wěn)居高等教育國際化的世界領(lǐng)先地位。北美高等教育國際化政策整編進(jìn)程如表2所示。

表2 北美高等教育國際化政策整編進(jìn)程

1.3 日本高等教育國際化政策

二戰(zhàn)后，日本開始恢復(fù)高等教育國際化。1968年，日本制定了選派留學(xué)生制度，以積極派遣本國學(xué)生出國深造；20世紀(jì)80年代后，日本為改變70年代以來以“輸出”為主的高等教育國際化方式、加快本國高等教育國際化步伐，開始注重吸引更多外國學(xué)者赴日本留學(xué)；隨著優(yōu)惠政策不斷加大、入學(xué)條件不斷降低，赴日留學(xué)生的質(zhì)量開始出現(xiàn)問題，海外犯罪率持續(xù)上升，為日本的社會安定造成極大隱患。為此，日本于2004年開始提高留學(xué)生的入學(xué)門檻，通過政策改革措施來確保留學(xué)生質(zhì)量。

1.4 澳大利亞高等教育國際化政策

澳大利亞的高等教育國際化與其歷史密切相關(guān)，通過對其高等教育國際化政策的幾次重大調(diào)整，澳大利亞現(xiàn)已形成一套頗具特色的高等教育國際化政策體系，其內(nèi)容可歸納為以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)行高等教育改革，使其在內(nèi)容和形式上適應(yīng)國際化教育發(fā)展的需求；二是鼓勵國內(nèi)學(xué)者出國留學(xué)、吸收國外學(xué)者到國內(nèi)學(xué)習(xí)；三是提高高校課程國際化程度；四是鼓勵國際合作辦學(xué)；五是成立高等教育國際化專門機(jī)構(gòu)。

1.5 發(fā)達(dá)國家高等教育國際化政策的啟示

通過對比分析歐洲、北美、日本和澳大利亞等國的高等教育國際化政策，在制定云南省高等教育國際化政策時，應(yīng)全面考慮中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀現(xiàn)實(shí)需求，同時，充分考慮云南省地域特色，探索并制定適合云南省地域特色又能與世界接軌的高等教育國際化政策。

2 云南省高等教育國際化政策的演進(jìn)及建議

2.1 云南省高等教育國際化政策的發(fā)展進(jìn)程

云南立足邊疆、背靠祖國、扎根西南，其遠(yuǎn)離國際化大都市且較為局限的地理位置，使云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于中國平均水平。云南省高等教育的國際化發(fā)展起步較晚，其發(fā)展進(jìn)程可歸納為以下3個階段。

自然發(fā)展階段（1986年以前）：1986年以前，由于云南省經(jīng)濟(jì)、社會、教育等發(fā)展都較為落后，因此，要在國家和地方政策指導(dǎo)下的開展。云南省不僅難以實(shí)現(xiàn)高等教育國際化，民間的高等教育國際化交流也是處于自然發(fā)展階段。

緩慢發(fā)展階段（1986-2006年）：1986年，云南大學(xué)招收第一批外國留學(xué)，由此拉開了云南省高等教育國際化的序幕。云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等一批高校先后進(jìn)行了交流合作及中外合作辦學(xué)方面的探索。但由于國家政策和地方執(zhí)行間的差異，先行開展合作辦學(xué)的云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)等高校，均因項(xiàng)目的獲準(zhǔn)原因而被迫終止，只有云南財(cái)經(jīng)大學(xué)的4個合作項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并迅速發(fā)展起來，逐漸成為云南省中外合作辦學(xué)的標(biāo)桿。

快速發(fā)展階段（2006年至今）：進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國區(qū)域性高等教育的一體化進(jìn)程逐漸發(fā)展起來，在“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)向著縱深不斷發(fā)展的同時，瀾滄江—湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作也日趨升溫。在此宏觀背景下，地處中國西南邊陲的云南省因其立足邊疆、地接?xùn)|南亞的地域優(yōu)勢而迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的政策環(huán)境。

為充分抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和中國與東南亞、南亞等國全面展開合作交流的歷史機(jī)遇期，云南省各部門先后出臺多項(xiàng)政策及規(guī)定，經(jīng)梳理見表3。

表3 云南高等教育國際化政策的發(fā)展歷程

2.2 完善和優(yōu)化云南省高等教育國際化政策支撐體系的建議

現(xiàn)行的云南省高等教育國際化政策雖然在一定程度上推動了云南省高等教育國際化的發(fā)展，但其程度十分有限。因此，進(jìn)一步結(jié)合云南省自身情況，從“走出去”“引進(jìn)來”和“中外合作辦學(xué)”等方面來優(yōu)化云南省高等教育國際化政策的建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2.1 大力培育人才，深化“走出去”政策戰(zhàn)略2006年，中共云南省委、云南省人民政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國際化水平的若干意見》，標(biāo)志著云南省高等教育“走出去”戰(zhàn)略的全面實(shí)施。高等學(xué)校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是提高云南省高等教育國際化水平的需要，也是云南省高等教育自身改革與發(fā)展的需要。云南省在全面推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)全面考慮其地理因素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，從學(xué)生和教學(xué)資源兩方面完善“走出去”政策建議。

第一，云南省因其地處邊疆和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的現(xiàn)實(shí)局限性，在推行“走出去”戰(zhàn)略的過程中應(yīng)加大對本地學(xué)生的“送出去”力度，鼓勵并支持本土優(yōu)秀學(xué)者到發(fā)達(dá)國家留學(xué)深造，為進(jìn)一步推動云南省高等教育國際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，云南省毗鄰東南亞、南亞國家，相較于東盟國家其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平略高一籌。因此，云南省在推行“走出去”戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)充分利用相對優(yōu)秀的教育資源幫扶東南亞、南亞等國提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步加大合作辦學(xué)力度。

2.2.2 因地制宜，找準(zhǔn)目標(biāo)，大力發(fā)展“引進(jìn)來”戰(zhàn)略

云南省扎根西南、毗鄰東南亞，是中國與東南亞、南亞聯(lián)系與交往的重要樞紐，有其得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢。在貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的同時，需大力發(fā)展“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，最大程度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第一，在發(fā)展“引進(jìn)來”戰(zhàn)略時，要因地制宜、找準(zhǔn)目標(biāo)，加大面向東盟、東南亞等國的宣傳力度，借鑒粵蘇等省的有益經(jīng)驗(yàn)，派各高校組團(tuán)前往東南亞、南亞等國宣傳高校的基本情況和留學(xué)生優(yōu)惠等政策，采取各項(xiàng)措施吸引東盟、東南亞的學(xué)子來滇學(xué)習(xí)。

第二，在發(fā)展“引進(jìn)來”戰(zhàn)略時，要善于把發(fā)達(dá)國家優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源充分引入，加大與發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)的力度，以促進(jìn)云南省高等教育改革、提高云南省高等教育質(zhì)量、優(yōu)化和創(chuàng)新云南省高等教育模式，使其更好適應(yīng)高等教育國際化的發(fā)展需求，與世界接軌。

2.2.3 與東南亞、南亞國家高等教育機(jī)構(gòu)建立長期友好合作關(guān)系

在推進(jìn)高等教育國際化事業(yè)的進(jìn)程中，云南省應(yīng)充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)拓寬與東南亞、南亞等國高等教育機(jī)構(gòu)的合作交流領(lǐng)域，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，有計(jì)劃、有步驟且慎重地選擇對象以建立高等教育國際化合作關(guān)系，支持和鼓勵云南省高等院校與其他國家高等院校在合作辦學(xué)、教師互派、語言教育、夏令營等方面建立交流與合作。同時，還要鼓勵云南省各高校積極探索與其他國家高等院校合作辦學(xué)的多種模式，開發(fā)形式多樣的學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目。

2.4 建立合作交流機(jī)構(gòu)與平臺，注重專項(xiàng)資金支持

搭建高等教育國際合作交流機(jī)構(gòu)與平臺，開展多渠道、深層次合作，是提升云南省高等教育國際化的一項(xiàng)重要舉措。通過開設(shè)針對留學(xué)生的外語輔導(dǎo)班、國際研究中心以及教師國際化培訓(xùn)中心，可為云南省高等教育國際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時，要注重專項(xiàng)資金的支持，如成立省、市、校等各級國際交流專項(xiàng)資金，以支持各層次的國際交流與合作。

3 結(jié) 語

身兼欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)雙重特征的云南，遠(yuǎn)離北京、上海等國際化大都市而與東盟、東南亞近在咫尺，因此，云南省在推進(jìn)高等教育國際化事業(yè)時，要充分抓住黨和國家深入推進(jìn)的“西部大開發(fā)大開放”和“橋頭堡”戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時，借鑒發(fā)達(dá)國家高等教育國際化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，制定與國際接軌且符合云南地域優(yōu)勢的高等教育國際化政策支撐體系。

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［3］王曉霞.日本高等教育國際化政策的歷史演進(jìn)及其發(fā)展趨勢［J］.寧波教育學(xué)院學(xué)報,2004,12(4).

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