湖南土地流轉存在的問題及對策分析

吳國平

摘 ?要：農村土地流轉是農業剩余勞動力轉移逐漸演變的結果，也是中國三大產業結構不斷優化的結果，更是中國加入WTO的必然趨勢。湖南省農業人口眾多，勞務輸出不斷增加，發展農業經濟有著重要的意義。在土地流轉工作方面，湖南省投入了大量資金和人力物力，取得了較好成效。當前，盡管湖南省當前土地流轉的規模還很小，但存在的問題也很多。因此，本文認為湖南省應該根據實際情況，對本省的土地流轉問題認真研究，并在提出問題的基礎上分析解決對策，使土地流轉的積極作用在湖南省發揮得更好。

關鍵詞：湖南省;土地流轉;問題;對策

引言：農村土地流轉是農業剩余勞動力轉移逐漸演變的結果，也是中國三大產業結構不斷優化的結果，更是中國加入WTO的必然趨勢。解決好發展問題之后，中國需要解決我國社會主義新農村建設問題，其中土地流轉問題是關鍵環節。一般來說，農村土地流轉是中國農村政策的延續，對于維護農村社會穩定和提高農業效益至關重要。可是，在浙江，廣東和其他地方，一些縣市土地流轉率達到30%甚至50%，而湖南省只有5%。盡管湖南省當前土地流轉的規模還很小，但存在的問題也很多。更重要的是，我們應該根據實際情況，對湖南省的土地流轉問題認真研究，并在提出問題的基礎上分析解決對策，使土地流轉的積極作用在湖南省發揮得更好。

一、湖南省土地流轉中存在的主要問題

（一）非農建設用地在一定程度上損害農民利益。從總體上看，近年來湖南省非農業建設，城市化和工商業經濟的迅速發展，導致對土地的需求不斷增長。尤其是隨著房地產市場的發展，小城鎮的逐漸升溫，利用土地進行建設的需求不斷增加，這些都不斷提升了湖南省當地的圈地運動。在土地利用變化過程中，農民的利益得不到很好的保護。特別是湖南省農地征用補償標準的確定和支持失地農民就業安置方面存在一定問題。征地矛盾在處理中存在一定不合理情況，這些都勢必會威脅到湖南省當地社會的安寧。

（二）土地流轉大部分還處于放任自流狀態。湖南省土地流轉速度近期開始不斷加快，但政府部門如何規范土地流轉行為的管理也還處于探索階段。雖然湖南省農辦已經根據有關法律法規和中央和省級政府的文件精神，制定了一些認真做好農村土地承包經營權流轉的工作，使湖南省土地流轉具有一定的政策法律基礎。但由于相關的法律法規只是進行了原則性的規定，可操作性較差，實際執行不到位的現象比比皆是。導致這些政策與法律與實際情況存在偏差。為了解決土地流轉新形勢下的新問題，在中央和省級政府統一規范的條件下，湖南省一些基層政府制定了一些地方政策，如邵陽市還出臺了類似的文件。然而，由于經驗積累不夠，考慮許多新情況不周。所以湖南省農村土地流轉基本上還處于無序狀態。此外，我國的土地實行的是所有權和經營權分離的農村集體土地使用權政策，土地并不是農民的財產。在此基礎上，黨中央提出賦予農民長期而有保障的土地使用權的承諾。全國人民代表大會修訂的《土地管理法》也明確規定，農民的土地承包經營期限為30年。隨著人口的增加，土地承包的現狀和實際人口的變化不能很好的適應，個別地方的人與土地之間的矛盾突出。特別是在土地平坦肥沃，交通相對方便的地區，在未來的土地征用方面存在獲得更多利益沖突。獲得土地承包經營權的農民擔心土地流轉合同失效，權利喪失之外。

（三）土地流轉相關主體對土地流轉的認知不清。土地流轉的根本目的應該是提高農業效益，增加農民收入。但在當前的湖南省土地流轉過程中，存在有一個關聯方之間的沖突，政府的積極性高于農民。新時期，我國農村的相關政策實施后，基層政府本應通過現有的耕地資源利用，讓土地順利實現流轉，提高農業效益。然而，隨著土地流轉之后，如何確保農民收入來源多樣化，卻是很多基層政府不太關心的問題。很多政府對于土地流轉后如何保證農民權益缺乏熱情。同時，對流轉土地的農村集體經濟組織的土地利用情況缺乏監管，也使得土地承包農戶在與農業企業談判時往往處于不利的低位。最終引發廣大農戶不敢采取土地入股、轉讓土地使用權形式進行土地流轉。

（四）土地流轉市場不成熟制約了土地流轉。低下的生產力水平制約著土地流轉的規模和速度，同時也影響著土地市場的成熟。因為土地市場的不成熟，湖南省土地流轉配套政策不完善，土地價值評估機構、信息服務機構不健全，監測土地質量設置機制不健全，職能不到位，都必然制約土地市場的發展。

二、解決湖南土地流轉存在問題的對策分析

（一）科學慎重應對農村集體土地非農化趨勢。當前中國城市化進程加快，湖南省許多城市的建設步伐也在不斷加快。城市擴張之后可以充分發揮城市及城市輻射的效應。但我們必須注重城市土地開發，不是盲目的擴張。畢竟，土地是重要的農業非再生資源，對于農業的穩定和我國社會的穩定至關重要。未來，湖南省在土地征用情況下，必須嚴格按照法律和有關的工作規范進行操作，做好農民的就業安置和補償失地農民工作，妥善解決土地流轉引發的矛盾，并將這一工作作為建設農村和諧社會的重要工作來抓。

（二）準確把握和宣傳農村土地流轉政策。維護農村社會穩定和尊重農民意愿是土地流轉的思想基礎。農村土地承包經營制度延續了30多年，是維護農村社會穩定的前提，也是原則，不應動搖。隨著市場經濟的發展，土地資產增值的作用日益顯現。因此，湖南省各級黨委和政府也應在新的形勢下，積極探索農民對承包土地的控制權，讓土地這一寶貴資源在社會主義市場經濟條件下得到優化配置并發揮最大效益。為此，湖南省各級政府需要在真實準確把握政策的基礎上，采取多種形式對中央的土地流轉政策加以正確的宣傳，讓農民了解政策的本質，消除不必要的擔憂，認識到土地流轉帶來的正面影響。

（三）建立健全規范化的土地流轉機制。要促進湖南省土地流轉朝著規范、有序的方向發展，不應當采取強制手段，而應當建立一個真正自愿、依法、有償土地流轉機制。轉讓方和受讓方應當提出書面申請，村民委員會和村民代表應當集體表決通過，報鄉鎮農業承包合同管理機構登記。鄉鎮農業承包合同管理機構和村民委員會應對土地流轉雙方的資格及信用狀況進行審查和監督，指導雙方簽訂土地出讓合同，并進行備案。應鼓勵土地流轉合同的公證，明確雙方的權利和責任。同時，還可考慮建立風險防范體系建立合同檔案管理制度、糾紛調解和仲裁制度。鼓勵種植能手，農業龍頭企業從事現代農業。

（四）盡快制定好與土地流轉情況相關的地方性法規。在黨中央、國務院發出的有關通知之后，湖南省應當根據農業部門的意見，根據現行有關國家法規盡快出臺政策措施。在具體政策措施中，要對農民的土地權利加以清晰界定，明確土地流轉的補償標準，土地管理的具體措施，處理土地糾紛的解決方法，這些都應以地方性法律和行政法規的形式規定。在規章制度的制定過程中，湖南省可以參照沿海省份和城市，但必須堅持前瞻性。例如，可以考慮適當放寬受讓人的資格，不一定要從事土地行業。還可以考慮引導社會資本參與農業基礎設施建設，為土地大量流轉構建條件。規范土地流轉環節，程序，加強土地流轉監督，避免不必要的糾紛。

結論：湖南省農業人口眾多，勞務輸出不斷增加，發展農業經濟有著重要的意義。在土地流轉工作方面，湖南省投入了大量資金和人力物力，取得了較好成效。比如促進了湖南省社會主義新農村生產發展，有利推動鄉風文明，村容整潔，民主管理。因此，需要在當前的形式下，分析土地流轉中存在的問題，有針對性地加以解決，從而為土地流轉工作和建設和諧社會，實現科學發展提供更為積極的推動。

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