警情支持系統之構建研究

法治的進步，必然帶動信息公開制度的發展并使之成為滿足知情權的首選。作為政府信息公開制度的重要內容，警情通報機制是指義務主體將轄區內除涉及國家秘密和法律規定不能公開以外的公安工作信息通過多種媒體定期或不定期向社會公開通報的一種政府信息公開制度。警情通報機制的基本功能就是在實現公眾對警情信息知情權，滿足民主權利的同時，通過使公眾知曉警情，達到打擊、預防違法犯罪，改善社會治安狀況的目的。它所關注的重點是警情通報機制運作過程的構建及運作的具體效果，即通過對社會各領域存在的影響社會治安的警情信息進行收集、分析、協調、評估、應用，才能最終發揮警情信息在社會治安管理中的功能。因而，與警情通報機制有關的各環節的有機結合稱為警情通報機制的支持系統。在警情通報機制的支持系統中，各工作環節可分為不同層次。

一、警情收集系統

（一）警情信息收集的要求。（1）警情信息收集的目的性。收集警情信息事先必須明確目的，區分不同情況有針對性收集警情信息，這樣才可避免無的放矢、效率低下，造成人財物力的浪費。因而，一方面收集警情信息必須要建立統一的標準規范，只有標準規范統一，才能實現警情信息在區域內的交流、溝通、共享，進而實現縣（區）省、市乃至全國范圍內的傳遞，充分發揮警情信息總體優勢;另一方面，將警情信息分為不同類別、不同科目，進行分類管理。例如，按警情信息的功能不同，可將其分為一般警情信息、報警類警情信息、治安防范類警情信息、治安動態類警情、治安預警類警情、社區類警情、公安業務類警情，等等。公安機關既可按照不同類別收集警情信息，也可將已收集警情信息在事后經過甄別、分析、整理后，再實現分類管理。（2）警情的數量與質量真實可靠。一般來說，警情的數量越多，提高價值的可能性越大，對社會治安狀況的綜合評判分析作用越明顯。現在隨著計算機網絡技術和信息技術的高速發展，公安機關超越傳統手段獲取海量警情信息已成為可能。警情不僅要有數量，而且要有質量。警情的收集應做到準確可靠，如果收集的警情不可靠不準確或者對收集的警情要求太高，不但時間、費用過高，而且達不到預期效果，甚至會導致警情分析、協調、評估、應用的失敗。因此，一則要保證警情信息來源的客觀真實。經過審查、甄別確認警情信息的來源真實可靠，才可收集警情信息;二則要保證警情信息內容的客觀準確，真實反映收集對象的本來面貌。收集時，要認真區分哪些是真實的警情信息，哪些是虛假的警情信息，哪些是模糊不清的警情信息。對不同性質的警情信息應分別采取保留、剔除和進一步追蹤的辦法，寧缺毋濫，保證警情信息的真實客觀。（3）警情信息源的全面廣泛。首先，要求把影響社會治安的各方面、各領域的警情信息盡可能地收集上來，只有全面收集，才能綜合反映社會治安狀況的基本面貌，才能對警情信息做出綜合分析和評價，讓公眾了解客觀、真實的治安現狀;其次，要求在公安工作中廣開渠道，通過各種方法、手段廣泛收集警情信息，既要收集反映社會治安宏觀狀況的，又要收集具體案件所反映的特點、規律的警情信息;既要通過調查訪問、問卷調查等公開形式公開手段收集警情信息，又要通過秘密手段收集警情信息;既要通過案件當事人收集警情信息，又要通過對物品的調查研究、通過分析具體案件經過來收集警情信息。（4）適時性。社會治安動態發展千變萬化，在同違法犯罪行為作斗爭時，對警情信息的有效把控和掌握是克敵制勝的重要手段。因而，收集警情信息要做到迅速、及時。在必要的時間范圍內收集警情信息，提供的警情信息才具有價值，才能在價值改進方面取得顯著效果，才能適時掌握社會治安動態。迅速及時要求收集警情信息時要盡快獲取，快速集中，迅速傳遞。（5）計劃性。為了實現警情信息收集及時、準確、可靠的要求，警情信息收集要有計劃，有步驟，有條理，使警情信息收集工作明確目的、范圍、時間、人員、收集方法、整理方法，從而提高工作效率。同時應看到，盡管警情信息是客觀存在的，但往往是零碎的、分散的，有時甚至是模糊的、虛假的。只有通過有意識的、積極的、主動的認識活動，才能主動尋找、發現、整理、歸納、綜合評判所掌握的警情信息資料，揭示真實的警情信息。

（二）警情收集的基本途徑。國外警察對信息化建設非常重視，例如英國《2005 年國家情報模式指導手冊》和《2006年警務信息管理指導手冊》兩份文件，確立了警務信息收集在整個國家情報模式的構建和警務信息管理中的核心和基礎地位。其中《警務信息管理指導手冊》規定了警務信息收集的三項基本原則：要為了一個警務目標來收集警務信息;要按照國家情報模式流程的要求來收集警務信息;要通過日常收集、任務信息和自愿信息三種方法之一來收集警務信息。英國警務信息收集的來源十分廣泛。《國家情報模式指導手冊》中列舉的信息來源包括：受害人與目擊者提供的信息;社區群眾提供的信息;見義勇為者提供的信息;罪犯提供的信息;法庭上收集的信息;諜報人員收集的信息;監控信息;秘密情報來源等等。

（三）警情信息收集的具體方法。其一，利用警情信息交流收集警情信息。警情信息交流，是指公安機關和各行業、各部門和各個政府機關之間進行警情信息的傳遞和交流，以達到警情信息共享和廣泛收集警情信息的目的。信息化社會的發展要求信息在交流、傳遞中發揮效能，實現其最佳的使用效果。警情信息的交流分為兩大類：一是警情信息的橫向交流;二是警情信息的縱向交流。警情信息的縱向交流是各級公安機關自上而下和自下而上的警情信息交流。其二，調查訪問法。調查訪問是公安機關收集警情信息的重要方法。是指公安機關采用公開和秘密、直接和間接方法相結合的方式，以影響社會治安的人、事、物為中心，以收集掌握與警情信息為目的，對一定人員進行調查、訪問和查證的活動。采取調查訪問方式收集獲取警情是獲取線索型警情和資料型警情的重要途徑。運用調查訪問法收集警情信息，一方面要求公安人員在自身的業務工作中和社會交往中，廣泛接觸各界人土，密切保持同轄區內群眾的聯系，經常了解他們的愿望、意見和要求，就近、就崗收集社情民意;另一方面，可以多種形式、多種方面、多角度進行調查訪問。其三，現場收集法。現場收集法是指通過對違法犯罪現場存在的狀態及變化情況進行檢查、勘驗，收集與違法犯罪活動有關的人、事、物等警情信息的方法。違法犯罪現場存在大量的違法犯罪警情信息，是公安機關認識違法犯罪行為以及違法犯罪人員的起點。通過加強對可能多發違法犯罪區域的巡邏，對案發后違法犯罪現場的檢驗、勘查，了解案件的性質，作案的手段、過程，違法犯罪人員的個人特點等，不僅可以確定違法犯罪的規律，為掌握、分析警情提供原始依據，而且可以告知違法犯罪發展動態和趨勢，增強公眾預防犯罪的意識，減少違法犯罪被害的發生。其四，建立警情數據庫。將各種途徑收集掌握的警情由公安機關專門部門歸總，建立警情數據庫。警情數據庫數據的建立應注意將警情信息的原始載體，同時建立將其輸入計算機保存。警情數據庫的功能特點表現為：一是通過計算機軟件的集成服務實現警情信息的抽取、篩選、轉換、加載，通過警情增補功能實現針對警情信息深層次屬性和附加信息的增補與充實;二是針對公安機關各類報警信息，實現此類信息的上報、采集、匯總和管理功能;三是根據警情研判工作的實際需求，在數據庫中建立包括警情數、盜搶物品、盜搶金額在內的多個主題，并根據不同的主題信息提供不同的維度范圍。endprint

二、警情分析系統

警情信息分析是由公安機關將收集獲取的警情信息，在綜合甄別、整理、歸類的基礎上，分析社會偏離失序產生的原因、狀況以及社會治安可能發生、發展的趨勢走向，并為決策部門制定預防和控制社會治安秩序提供建議的活動。對于已收集掌握的警情信息，進行系統地分析、整理，判明其性質和可靠程度，是運用警情信息的必備環節。公安機關對控制社會治安形勢的需求日益強烈，使得警情的分析與研判工作成為其實現輔助指揮決策的重要手段。警情分析系統是一種通過分析整理警情信息、剔除不確實的內容，修正不完善的數據，補充欠缺的資料，實現社會治安發展預測、預警的工作方法。各類警情信息，尤其是110、119、122警情信息因其及時、鮮活、全面和數量可觀的特點，客觀、準確、多角度地反映了現實的治安形勢和公安機關的工作狀況。通過對警情信息的研判和挖掘，可以幫助公安機關分析社會治安形勢，發現治安工作焦點、幫助實現治安預警、科學調整警力部署、實施定向精確打擊、評估公安工作績效，從而達到輔助決策的最終目標。

要發揮警情信息對社會治安的預測、預警功能，必須建立專門機構進行專題研究，因為警情信息預警中揭示出的社會偏離現象和社會問題是社會實踐發展對理論工作的重大課題。承擔警情分析工作的部門應該包括國家行政機關的政策研究單位，各級公安機關的研究部門和指揮中心等。從對警情信息分析方法看，包括人工分析和自動分析兩種。

三、警情協調系統

運用警情通報機制對已收集的警情加以分析運用，解決治安問題，可能會因治安問題的性質不同而有區別。一類是程序相對簡單，牽涉社會面較窄，問題容易解決的治安問題;另一類是牽涉社會面廣，案情復雜，程序繁瑣的治安問題。除按照法律法規要求處理外，還要經過多方面、多部門參與協調，才能加以解決。

在警情協調系統中，黨委和政府作為警情協調系統的組成部分，便于實行統一領導，集中行動。有效組織、協調、動員社會治安綜合治理組織和政府機關、社會組織、企事業單位，排除社會矛盾，解決復雜治安問題，減少社會偏離現象發生。黨委和政府可以根據警情分析的情況，制定宏觀方針政策，再交由公安機關。一方面，由公安機關針對制定出具體的處置、防范對策，將警情分析變成防范治安問題的具體行動;另一方面，將警情分析結果及時向公眾通報社會，讓公眾知曉。或發出治安預警預測，防止更大的治安問題出現。

四、警情評估系統

警情評估系統是通過對治安情況和發案數的統計和走勢分析，結合公安機關轄區內影響社會治安的多方面因素，做出社會治安發展規律的評估，對公眾安全感的評估，對公安機關和民警的工作績效的評估。為科學制定治安防范對策，合理調整警力部署，有效打擊違法犯罪提供決策依據。警情評估系統源于警務信息評估。警務信息評估制度是指對警務信息的來源可靠性、內容真實性以及共享和發布風險等進行審查并確定劃分等級的警務信息管理制度。例如，英國警方2006年頒布的《警務信息管理指導手冊》規定：所有的警務信息都要以適合其所服務警務目標的方式進行評估，以決定其出處、準確性、是否還與警務目標相關和應采取何種行動，確定信息來源的可靠性和可信性以及信息內容的價值。警務信息評估制度的價值，既體現在它是甄別和標識警務信息質量高低的有效手段，也是控制共享和發布風險的有效手段，還是提高警務信息應用效率的有效手段。

五、警情應對系統

警情應對系統是指通過警情通報機制實現對危機的預警、應對和防范。這個系統是建立在黨委、政府的統一領導下，指揮調度公安、消防、交通、急救、抗災、城市管理等各部門，運用計算機網絡、無線通訊、有線通訊等工具，整合各種社會公共資源，為黨委政府提供建設性意見，實現對日常社會治安的預見性管理，及時應對各類突發治安事件和危機。

參考文獻：

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[2] 呂雪梅.英國警務信息評估制度及其借鑒意義[J].江蘇警官學院學報，2010，（1）：174endprint